梅河口市财政衔接推进乡村振兴 补助资金管理实施办法   

第一章 总则  

第一条 为贯彻落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，加强过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）管理，提高资金使用效益，根据《吉林省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》和预算管理有关规定，制定本实施办法。 

第二条 衔接资金是指中央财政、省级财政、市级财政通过一般公共预算安排的用于支持我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。 

第三条 衔接资金的各项任务包括巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升，分别由市发展和改革局、市民族宗教事务局、市农业农村局、市林业局、市乡村振兴局（以下简称行业主管部门）会同市财政局进行管理。 

第四条 市财政局根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，每年预算安排一定规模的市级衔接资金，保持投入力度总体稳定。   

第二章 资金支出范围   

第五条 衔接资金主要用于以下方面： 

（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果 

1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强监测预警，强化及时帮扶，对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排家庭种植业、家庭养殖业、民族手工业、农产品加工业、农业产业服务、农旅结合和农产品销售、光伏、电商等产业发展所需的种苗、场地、设施设备、必要的田间基础设施，以及小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。监测预警工作经费纳入全市预算。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持。 

2.外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业，可对签订6个月以上劳动合同或就业协议并提供工资流水的跨省就业脱贫劳动力（含监测帮扶对象），年度内给予一次性户籍地到务工地单程交通票价（火车硬座、硬卧、高铁动车二等座、飞机经济舱、长途汽车等）据实补助，最高不超过800元；统一组织外送脱贫劳动力（含监测帮扶对象）的，按租赁交通工具费用据实全额补助；采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收，在年度内对吸纳脱贫劳动力（含监控帮扶对象）就业累计达到6个月以上的农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，可按照每带动1名脱贫劳动力（含监测帮扶对象），每年给予经营主体不超过800元、总额最高10万元的一次性生产补贴；继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助。 

（二）支持衔接推进乡村振兴 

1.培育和壮大乡镇特色优势产业并逐年提高资金占比。支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。重点支持玉米水稻、杂粮杂豆（油料作物）、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人参（中药材）、梅花鹿、果蔬、林下及林特（食用菌、林蛙、矿泉水等）十大优势特色产业集群全产业链项目建设，积极推广“一市一特、一镇一业、一村一品”；支持绿色、标准化、信息化和旱能灌、涝能排、宜机作业的种养产业基地建设；支持农产品初加工和精深加工，支持农产品加工业和食品产业做大、做强、做优；支持农产品田头市场、仓储保鲜冷链物流（以省级资金支持为主）等设施（设备）建设，推动乡村旅游和休闲农业发展；支持开展农产品品牌培育推介宣传。推动产销对接和消费帮扶，解决农产品“卖难”问题。对通过定点采购、电商销售等方式，积极推动滞销帮扶产品进市场、进商超、进学校、进社区的企业，每年可给予企业收购滞销帮扶产品总额不超过10%、最高5万元的一次性奖补。支持必要的产业配套基础设施建设。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。 

2.补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。 

3.实施兴边富民行动、人口较少民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展，以工代赈项目，欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展。   

第三章 资金分配与下达   

第六条 衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族发展、欠发达国有农场巩固提升、欠发达国有林场巩固提升建设任务进行分配，主要按照因素法进行测算。 

中央衔接资金分配的因素和权重为：相关人群数量及结构30%、相关人群收入30%、政策因素30%、绩效等考核结果10%，并进行综合平衡，各项任务按照上述因素分别确定具体测算指标(详见附件)。 

省级衔接资金分配主要按照相关人群数量及结构、相关人群收入、政策因素、绩效等考核结果等因素进行分配。每年分配资金选择的因素和权重，可根据当年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务的需要进行适当调整和确定。 

市级衔接资金分配原则参照省级衔接资金，主要是用来弥补资金不足，确保投入力度总体稳定。 

资金分配涉及客观指标取值主要采用统计等有关部门提供的数据。政策因素主要考虑国家和省衔接政策、年度衔接任务、试点示范及脱贫少数民族巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作任务。绩效等考核结果主要考虑年度资金绩效评价及相关考核结果。 

第七条 衔接资金应当统筹安排使用，形成合力。将统筹兼顾脱贫村和非贫困村实际情况，推动均衡发展，市级可统筹安排不超过60%的省级衔接资金和不超过30%的中央衔接资金，支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及市级乡村振兴规划相关项目。 

第八条 各行业主管部门根据职责分工，分别拟定中央、省级、市级衔接资金任务的分配建议方案，并报送上级部门审核。市财政局在收到省财政厅下达的中央和省级衔接资金后，及时向市各行业主管部门发送资金到位函。   

第四章 资金使用和项目管理   

第九条 项目实施单位可按照不超过1%的比例从中央和省级衔接资金中统筹安排项目管理费，用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。 

第十条 衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。 

第十一条 市乡村振兴局要建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库，衔接资金支持的项目原则上要从项目库选择，且符合本办法要求。 

第十二条 各行业主管部门，要在保证工程质量的前提下，督促项目建设单位加快项目建设进度。 

第十三条 属于政府采购管理范围的项目，执行政府采购相关规定，村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营；属于招投标管理范围的项目，执行相关法律、法规及制度规定。  

第五章 资金管理与监督评价   

第十四条 市财政局负责预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金，指导各行业主管部门加强资金监管和绩效管理。 

各行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作，按照权责对等原则落实监管责任。 

第十五条 各行业主管部门要及时提出资金分配建议方案，为市财政局及时下达资金创造条件。市财政局在保证资金安全的前提下，加快资金实际支出进度，尽早发挥资金使用效益。衔接资金按项目进度拨款，坚决不允许“超进度拨款”。 

第十六条 全面推行公开公示制度，资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息要及时向社会公开，自觉接受社会各界和广大群众的监督。 

第十七条 全面落实衔接项目资金绩效管理要求，按照资金“谁使用、谁负责”的要求，压实资金使用者的绩效主体责任，科学规范设定项目绩效目标，强化执行监控，加强评价结果应用。 

第十八条 衔接资金的支付管理，按照财政国库管理有关规定执行。结转结余的衔接资金，按照中央和省有关结转结余资金管理的相关规定管理。 

第十九条 中央和省级衔接资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果作为分配中央和省级衔接资金的重要因素。绩效评价办法按照上级部门规定执行。 

第二十条 财政部门和各行业主管部门要按要求配合审计、纪检监察、检察机关和财政部监管局做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。 

第二十一条 财政部门和各行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中，存在违反滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送有关国家机关处理。   

第六章 附则  

第二十二条 本办法自印发之日起施行，由财政部门会同各行业主管部门负责解释。梅河口市财政局、梅河口市扶贫开发工作领导小组办公室、梅河口市发展和改革局、梅河口市民族宗教事务局、梅河口市农业局、梅河口市林业局关于印发《梅河口市财政专项扶贫资金管理实施办法》的通知（梅财联字[2017]20号）同时废止。 

附件：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金5项任务具体测算指标

中央财政衔接推进乡村振兴补助资金5项任务具体测算指标.xlsx