各乡镇人民政府、城区街道办事处，市政府各办局、直属企事业单位，驻梅有关单位： 

为切实增强临时救助制度的及时性和实效性，有效解决我市城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，根据省民政厅、省财政厅《关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》（吉民发〔2018〕46号）文件精神，结合我市实际，现就进一步加强和改进临时救助工作有关事宜通知如下： 

一、明确救助对象和范围 

临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象。急难型救助对象主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。支出型救助对象主要包括因医疗、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地低保家庭财产状况有关规定（共同生活家庭成员拥有的银行存款、有价证券等流动资产价值按人均市场价值不超过 24 个月当地低保标准掌握）。对急难型救助对象，要进一步明确意外事件、突发重大疾病以及其他特殊困难的类型、范围和程度；对支出型救助对象，要进一步明确生活必需支出的范围和救助对象财产状况认定标准。 

二、简化救助程序 

对于急难型救助，要注重提高救助时效性，进一步简化审核审批程序，积极开展“先行救助”，根据救助对象急难情形，简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接予以救助，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。对于支出型救助，要严格执行申请、受理、审核、审批、公示程序，规范各个环节工作要求，对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困人员，重点核实其生活必需支出情况。 

市民政局要充分考虑困难群众实际需求，通过政府授权方式，将临时救助审批和发放权限下放到乡镇（街）。救助额度超过一般救助标准、需要通过“一事一议”方式实施的临时救助，由乡镇（街）报市民政局通过市困难群众基本生活保障工作联席会议（以下简称市联席会议）审批。市民政局要建立健全监督机制，进一步强化对乡镇（街）落实临时救助制度情况的监督检查。 

三、规范救助标准 

各乡镇（街）要根据救助对象不同的困难情形、困难程度家庭人口和困难持续时间等因素，分类细化救助标准。 

因火灾、交通事故、重大疾病等造成突发困难的急难型救助，每人救助标准一般不超过 1000 元（含 1000 元）；支出型救助每人救助标准一般不超过当地 6 个月（含 6 个月）城市最低生活保障标准；具体额度由当地乡镇（街）根据救助对象急难程度自行确定。因春节及冬季取暖期间给予的一次性临时补助，具体额度由当地乡镇（街）根据资金承受能力和救助对象急难程度自行确定。 

四、完善救助方式 

各乡镇（街）要根据救助对象实际情况，综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式，发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的制度作用，不断提升救助效益。对于急难型救助对象，可采取一次审批、分阶段救助的方式，提高救助精准度和时效性。要规范实施“一事一议”制度，在联席会议制度框架内，由市联席会议召集人、副召集人或受委托的联席会议办公室主任，根据临时救助事项涉及部门和救助金额大小，召集直接相关部门负责人（分管领导或业务主管），召开联席会议专题会议，会商确定特殊救助个案的综合救助方式和救助标准，形成会议纪要后执行。 

五、加强制度衔接 

加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，充分运用好“转介服务”，使临时救助与相关制度、政府救助与慈善救助、物质帮扶与救助服务密切衔接，形成救助合力，增强救助效能。也可根据当地实际，通过政府购买服务等方式，委托威信度高、口碑好、管理规范的合法社会组织、企业以及符合条件的事业单位参与临时救助管理服务工作。同时，要完善临时救助政策措施和工作机制，规范工作流程和服务标准，细化工作目标、措施和时限，强化工作条件和管理手段，既为社会力量参与临时救助夯实制度基础，又为社会力量参与临时救助创造有利条件，既要扎紧制度的笼子，又要提供发展的空间，努力形成“合作共赢”的工作格局。 

六、建立健全乡级备用金制度 

建立乡镇（街）临时救助备用金制度。临时救助备用金是指每年年底前，由市财政局会同市民政局，根据各乡镇（街）当年常住人口数、临时救助人次数及临时救助资金支出规模等因素，核定各乡镇（街）备用金额度，并拨付乡镇（街）用于下年度日常急难救助的资金。临时救助备用金不足的，乡镇（街）可向市财政局、市民政局提出申请，由市财政局会同市民政局根据实际情况予以追加资金；年底临时救助备用金结余的，结转下年使用。临时救助备用金由乡镇（街）负责管理使用，市财政局应会同市民政局制定临时救助备用金管理办法，明确具体规定和要求，并对乡镇（街）临时救助备用金管理使用情况进行监督检查。 

七、强化工作措施 

市民政局、市财政局要高度重视，加强配合，采取积极有效措施，加快推进。一要强化组织领导。按照《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47 号）和省民政厅、省财政厅《关于进一步加强和改进临时救助的通知》（吉民发〔2018〕46号）要求，将加强和改进临时救助工作列入政府重要议事日程，列入领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系，并合理确定权重。二要明确部门责任。市民政局要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，指导监督乡镇（街）、村（居）委员会规范组织实施临时救助；市财政局要加强资金保障，提高资金使用效益，合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金，对临时救助的投入原则上只增不减。三要加强监督管理。加大责任追究力度，明确细化责任追究对象、方式和程序，加大行政问责力度，对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等因主观故意造成工作失误和损失的，严肃追究相关责任。要大力宣传 2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百六十六条的解释》（以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为），明确救助对象法律责任，对虚报冒领骗取临时救助金的救助对象，一经查实，要依法严肃惩处，移送司法机关追究刑事责任，决不姑息。四要建立容错机制。对政策实施过程中因客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的，从轻、减轻或免予追责。五要深化急难救助。准确分析和把握社会救助形势，不断深化对“救急难”工作的认识，强化“救急难”意识，认真谋划推进“救急难”工作。以加强部门协同、推进资源统筹、提升救助效益为重点，认真评估、总结“救急难”工作经验和模式，进一步强化制度落实，创新工作机制，提升综合救助能力。 

梅河口市人民政府办公室 

2018年12月26日