梅河口市人民政府办公室关于加快推进城乡交通运输一体化发展的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关办局、直属企事业单位，驻梅有关单位：

　　为加快我市城乡交通运输一体化发展，推进农村客运体制改革，完善城乡交通服务体系，更好地满足城乡居民出行需求，全面贯彻习近平总书记“四好农村路”重要批示精神，深入贯彻《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2023〕1号），根据交通运输部等11个部门联合印发的《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）和《吉林省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见》（吉政办发〔2018〕25号）等文件精神以及省、市相关工作部署要求，结合我市实际，现就加快推进城乡交通运输一体化发展，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，全面贯彻新发展理念，以促进共同富裕为主题，以数字化改革为引领，统筹推进城乡一体化发展。按照路运并举、客货兼顾、运邮结合、交游融合的要求，完善城乡交通基础设施，补齐农村物流发展短板，增加城乡交通运输公共服务有效供给，以城乡交通运输一体化服务助力乡村振兴，着力推进交通运输与旅游等关联产业及要素资源深度融合，创新推进农村客货邮融合，全面提升城乡交通运输公共服务均等化水平，为我市乡村经济发展提供有力支撑，打造具有东北区域特色的交通一体化发展示范样板。

　　二、基本原则

　　（一）坚持以人为本、服务便民。以改善城乡居民出行环境为开展城乡交通各项工作的出发点。不断提升城乡交通便捷性，缩小城乡交通出行差距，扩大客运优惠覆盖面，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的运输服务。

　　（二）坚持政府引导、市场运作。农村客运、农村通邮、城市公交等公共服务领域具有很强的社会公益属性，要切实发挥政府主导作用，加大财政投入和政策支持力度，充分调动各方积极性，鼓励社会参与，激发企业创新创业的内生动力和活力。

　　（三）坚持因地制宜、稳中求进。以我市城乡发展现状为基础，稳步推进农村客运改革，合理制定城乡客运企业成本规制和考核激励机制，不断优化城乡客运管理和运营机制。同时，运用大数据分析、现场调查等方式，合理规划线路、优化运力配置，通过精准服务实现降本增效。

　　三、总体目标

　　以“城乡交通运输服务均等化”为发展目标，建成结构合理、功能完善、衔接高效、服务优质的城乡交通运输一体化服务体系，城乡交通基础设施网络结构完善，衔接顺畅，运输供给质量高效，促进城市公共交通服务水平显著提升，社会公众认可度和满意度显著增强，更好地满足城乡经济社会发展需要。

　　到2025年，基本建成融合共享、便捷高效、智慧低碳、安全可靠的城乡交通一体化服务体系，城乡交通基础设施、运营服务、安全监管和政策保障基本实现一体化。打造东北乡村振兴背景下“小而美”的城乡运游融合发展试点示范。

　　四、工作任务

　　（一）提升区域外通内联的综合交通运输条件。

　　推进区域高速铁路建设。推动扩能改造沈吉线、四平至松江河至白河铁路、通化至集安铁路，构建以梅河口为战略支点的4向型物流大通道。向北加大接入图们江大通道、中欧班列的力度；向南深度融入环渤海经济圈、对接长江经济带、联通粤港澳大湾区；东西向快速对接哈大轴带和沿边区域。推动长春经辽源经梅河口至通化、通化至集安、通化至丹东高铁建设，与已有线路整合形成连接环渤海地区和沈阳、长吉都市圈的高速铁路网。提升吉林省东南部高速铁路总体能级。推动构建“X”型高铁通道，高效承接长春、环渤海经济圈等要素流入，并接入沈白高铁通道，融入长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线。

　　助力机场衔接提档升级。推动与通化共同运营三源浦机场，全面提升管理标准和水平，调整充实航线和航班频次，增加机场到市区的接驳线路。与通化市合力争取开通三源浦机场直飞日韩的货运航线，大力发展国际货运包机业务。大力发展全货机运输，吸引国内外快递龙头企业在我市建立面向东北亚地区的航空快件分拨转运中心。

　　推动城乡快速公路建设。完善公路交通网络构建以高速公路为骨架，国省干线公路为支撑，农村支线公路为基础的公路网，形成更高质量的半小时交通圈。持续开展堵点专项治理，有序推进交通繁忙路段扩容改造，加快旅游线路提档升级，提高城市的便捷性、可达性。

　　持续加强乡村公路建设。加大农村公路新建改建工程，实施危险桥梁改造、村屯硬化路畅通工程，对全市连接各乡镇破损严重的路段进行升级改造。

　　（二）打造城乡运输路游深度融合的特色品牌。

　　完善乡村旅游公路网络。以乡村公路建设服务支撑我市“全域旅游”发展，推进各景区、乡村旅游重点区域与综合交通运输网络体系的衔接，加快高速公路、国省干线与重点区域的联通衔接，通过旅游公路建设等完善城乡交通基础设施网络，新建、改造通达乡村旅游景区的路段，实现城乡交通运输客运服务与旅游的硬件融合，为交旅融合发展提供支撑。

　　打造“十里画廊”“辉发河旅游风景带（城市客厅）”等旅游风景道品牌。“绿道漫步”线性旅游产品以“十里画廊”和“辉发河旅游风景带”为基础，打造旅游风景道。针对自驾游，健全旅游引导标识系统，建立智慧型旅游交通服务体系，推进特色驿站、亲水平台、汽车营地、骑行专线、休闲步道等设施建设。

　　协同城乡运输一体与全域旅游，实现相互融合支撑。以城乡交通运输一体化发展全面支撑梅河口旅游产业，以全域旅游提升城乡运输服务品质；充分且高效利用游客服务、集散中心等旅游专用基础设施，拓展城乡公交站点，强化公交服务功能；优化提升城乡客运与旅游融合发展服务能力，合理规划统筹旅游班线和城乡公交，完善旅游客运网络，打造精品旅游线路，增强运力投放，优化停靠站点功能与布局等；进一步提高旅游客运智能化信息化个性化服务水平，强化服务于旅游和城乡公交相关APP的开发与应用，推动共享化定制化。

　　（三）提升城乡客运一体化服务能力。

　　进一步优化城乡客运班线服务网络。指导城乡客运企业科学调度和编制运行图，进一步优化发车时间，缩短发车时间，适当增加运力投入；对城乡公交线路进行规范化建设。推行客运服务等级评定制度，创建文明线路、打造特色线路，努力改善候乘环境和乘客体验。深入调研机关、学校、医院、企业等重点人群公交出行诉求，建立个性化出行需求的公交线路预约渠道，定制点对点一站直达式公交、接驳公交，进一步提高服务水准和企业效益。

　　新建多功能公交驿站，对现有部分简易站亭进行能力提升改造，全面提升城乡公交服务质量和水平。

　　完善综合运输场站及枢纽布局。加强乡镇综合运输服务中心建设，进一步完善市内综合运输枢纽布局。一是进一步适应现代化区域中心城市发展定位，全面配合推进乡村振兴战略，推动乡村产业升级，建设梅河口市山城镇乡镇交通综合运输服务中心。二是建立标准统一、功能融合、运营规范、服务高效的综合运输枢纽体系，依托未来我市高铁建设，实施客运站与高铁站一体化，实现旅客零换乘。

　　提升城市公共交通服务水平。积极推进我市综合停车场建设，满足全市公交车辆停放、日常运营、充电任务，同时为社会车辆提供服务。完成主城区公交驿站、公交候车亭和智慧站牌建设，扩大电子站牌的服务覆盖区域，加速智慧公交建设。让公众方便实时了解车辆到站信息、线路换乘信息、公共发布信息等市民出行服务信息，提升市民出行体验。升级出租车监管平台以适应市场需求。

　　（四）提升城乡货运物流服务能力。

　　完善“上畅下达”的城乡货邮体系。基于我市农村三级物流体系建设基础，推动邮政、快递、电商等多部门合作，强化资源整合和共享，重点在物流需求较少的建制村，开展邮快资源整合试点，打造“一网多用”的农村客货邮服务网络。完善现有物流模式，通过多级配送模式协同，实现城乡货邮体系的集约化、高效化发展，提升城乡货邮服务能力和融合发展水平。

　　构建便捷高效的货物运输体系。充分发挥各种运输方式比较优势，着力解决运输方式衔接不畅、运行效率低下等问题。创新合作机制，强化标准体系建设，加强基础设施衔接，完善引导政策，强化科技支撑，培育多式联运市场主体，大力发展集装箱运输、多式联运和甩挂运输，畅通长春—梅河口—营口（鲅鱼圈）口岸货物运输通道，贯通长梅沈京的南北方向物流通道；全面推广应用厢式化货车和新能源配送车辆，推动道路运输、铁路货运向现代物流业发展，提高交通运输质量和效率。

　　（五）注重城乡一体交通建设绿色环保。

　　加快推进节能环保运输装备应用。积极采用清洁能源、节能环保型营运车辆，推广应用高能效、低排放的交通运输装备，将新能源装备应用于客、货运输的各个领域；严格落实国家、行业营运车辆技术标准，加快淘汰老旧车辆；推动电动汽车租赁业务，鼓励居民绿色出行。

　　注重城乡交通建设养护过程的生态环保。持续加强新建农村公路的全过程生态保护与修复，集约节约使用土地资源，做到建设项目生态保护与修复和项目同步，提升农村公路绿化与景观水平。推动高等级公路建设与农村公路建设的协同，合理利用改扩建高等级公路的废旧材料再生利用。促进资源循环再利用，推进邮件快递包装标准化、可降解化和减量化，提高资源循环再利用水平。

　　（六）提高城乡交通一体化的信息化水平。

　　新建智能化指挥中心。依托“吉林祥云”大数据平台，运用指挥信息系统，建立全市域内路面的“作战”情报图，在电子地图上，提供道路交通网、交通形态、交通设施等动态信息；与相关部门实现数据信息共享。启动建设“12328”并网工程，依托“12345”市长热线建设数据并网工程，设置交通运输席位不少于3个，实现并网后“12328”数据单独抓取。

　　加快推进“两客一危”智能化提升工程。监控重点车辆、重点目标，利用车载GPS和行驶记录仪信息，对危险物品运输车、长途客运车辆、公交车辆的行驶线路、行驶速度等方面实行移动监控跟踪，及时发现和查处严重交通违法行为；实现公交车辆智能化运营管理。

　　探索城乡客运智慧应用服务。构建便捷的出行信息服务通道和线上服务平台，完善出行服务应用。依托数字化基础设施建设，构建公交站点、移动终端、电脑终端等多源信息查询通道。在医院、学校、商场、政务服务中心等人群密集区域，优先布置智慧化公交站台，实现公交进站车辆实时预报、公交车辆位置显示、公交信息查询等服务功能。促进互联网出行服务的健康发展，面向农村客运、旅游客运等，探索构建出行服务平台，全面推动公众出行和乡村旅游的便捷化、智能化发展。

　　新建农村物流智能化分拣中心。实现传统物流分拣转型升级，建立现代农村物流智能分拣服务，构建农村电子商务支撑体系。

　　（七）提高城乡一体化交通服务管理能力。

　　持续提高城乡交通运输应急安全保障能力。结合市内突发公共事件的类型和特点，科学制定应对性较强的突发事件道路运输应急保障预案。完善责任体系，强化部门和企业主体责任。加强道路运输应急队伍的日常管理，定期走访并开展应急运输演练，重视从业人员培训和能力评估工作。加强车辆和人员的动态管理，强化“两客一危”等重点营运车辆动态联网联控，实施全程数字化、智能化监管。全面完善公路安全标识、护栏、标线的安装养护工作，和使人民出行有安全、出行有保障的交通运输体系。做好设备采购及物资储备工作，提高应急物资保障能力和效率。

　　加快提升城乡交通行业治理体系建设。全面加强交通综合执法，在维护运输市场秩序上出实招，在提高执法科技含量上做文章，努力实现运输市场健康发展，环境全面优化。进一步规范运输市场管理。推进道路客运线路配置和价格机制改革，加强对公交运营企业、出租车的监督管理力度，规范公交线路和出租车行业运营，进一步规范运输市场管理。持续深化“放管服”改革。全面实现交通运输政务服务“一网通办”、企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。深化综合交通运输管理体制改革，健全交通运输综合执法体制，建立公平开放、统一透明的交通运输市场，完善市场准入和退出机制。建立和完善道路运输、超限治理、城市公交、出租汽车等地方性法规和政府规章。实施交通法治建设，提升交通运输治理能力。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立由分管副市长任组长，各相关部门、各乡镇（街）为成员单位的梅河口市城乡交通运输一体化建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，具体负责工作组织推进。各乡镇（街）是支持保障本辖区城乡客运持续健康发展的责任主体，同步建立工作机构，加强对农村公路、桥梁、客运站和停靠点等基础设施的养护与管理，妥善调处城乡交通一体化推进过程中的矛盾问题，切实保障各项措施落到实处。

　　（二）强化部门协同。市交通运输局牵头组织城乡交通一体化工作，做好线路改造、线网优化、基础设施建设等协调和指导工作；市委宣传部负责做好政策宣传等工作；市委政法委、市公安局负责做好群体性应急突发事件的处置和维护社会稳定及风险评估等工作；市财政局负责城乡交通一体化改革工作的资金保障；市自然资源局、市住房和城乡建设局、各乡镇（街）要为城乡客运站场及停靠站点提供建设土地、规划和政策处理的保障；各乡镇（街）全程参与，全力配合城乡交通一体化工作。

　　（三）强化宣传引导。加大城乡交通一体化发展的宣传力度，提高各级各部门的思想认识，争取广大人民群众和社会各界的理解和支持。要广泛宣传发动，把工作做细做实，争取广大市民及社会各界的理解和支持。新闻媒体要充分发挥正确的舆论导向作用，为顺利推进我市城乡交通一体化发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

　　（四）强化目标导向。夯实实施意见，落实《梅河口市城乡交通运输一体化示范县创建实施方案》各项内容，各部门要按职责稳妥开展工作，切实维护客运市场秩序和社会稳定，确保平稳推进城乡交通一体化工作。

　　（五）落实资金保障。按照市交通运输局和市财政局联合印发的《梅河口市“十四五”时期农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金管理办法》（梅交联发〔2022〕6号）要求，重点加大公交化改造、客运站升级改造、新能源车辆购置及运营补贴力度，为城乡交通一体化工作提供资金保障。持续落实公共交通运输服务收入免征增值税政策，激活市场活力。

　　附件：梅河口市城乡交通运输一体化建设领导小组成员名单

　　梅河口市人民政府办公室

　　2023年4月6日

　　（此件公开发布）

附件

　　梅河口市城乡交通运输一体化建设领导小组成员名单

　　组 长：丁相明 新区党工委委员、管委会副主任，副市长、新区公安局（市公安局）局长

　　成 员：许连邦 新区交通运输局（市交通运输局）局长

　　左鹏勇 新区交通运输局（市交通运输局）副局长

　　祝洪伟 新区工信局（市工信局）副局长

　　郭文斌 新区人社局（市人社局）副局长

　　李永发 新区住建局（市住建局）副局长

　　刘 伟 新区农业农村局（市农业农村局）副局长

　　王陈雷 新区商务局（市商务局）副局长

　　李 涛 新区党工委宣传部（市委宣传部）副部长、市旅游服务中心主任

　　逄洪海 新区卫生健康局（市卫生健康局）副局长

　　刘成业 新区审计局（市审计局）副局长

　　吴 伟 新区应急管理局（市应急管理局）副局长

　　王亚军 新区市场监管局（市市场监管局）副局长

　　张春玲 新区政数局（市政数局）副局长

　　梁清祥 新区信访局（市信访局）副局长

　　邢昌玉 新区党工委宣传部机关委员会专职副书记

　　胡方海 市委政法委副书记

　　徐彦彬 市民政局局长

　　宫国辉 新区住建局（市住建局）副局长、市城市管理行政执法局局长

　　安长建 吉乐乡乡长

　　白雪松 市公安局交通管理大队大队长

　　于忠伟 市自然资源局总规划师

　　各乡镇（街）行政主要领导

　　领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，负责综合协调解决城乡交通一体化建设工作中出现的重大问题。办公室主任由左鹏勇兼任。