梅河口市人民政府

关于印发梅河口市全面融入“长春现代化都市圈发展”等五个实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各办局、直属企事业单位，驻梅有关单位：

　　《梅河口市全面融入“长春现代化都市圈发展”实施方案》《梅河口市融入“双廊”建设实施方案》《梅河口市连通白松长通至辽宁大通道实施方案》《梅河口市全面融入长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线实施方案》《梅河口市助力打造中西部粮食安全产业带实施方案》已经市政府2023年9月25日第八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　梅河口市人民政府

　　2023年12月28日

　　（此件公开发布）

　　

　　

　　一、发展现状

　　（一）发展基础

　　近年来，梅河口市在省委、省政府领导的正确领导下，持续推进“工业强市”战略，以“三三四四五五”战略为指引，以供给侧结构性改革为主线，培育壮大主导产业，创新发展新兴产业，全市工业经济呈现稳中有进、结构趋优、质效齐升、活力增强的态势，工业规模不断壮大，新动能持续增强，工业经济发展势头良好。

　　区位优势十分突出。梅河口市位于吉林省东南部，通化市北部、长白山西麓、辉发河上游，地处松辽平原与长白山区的过渡地带，是长春和沈阳两大经济圈的区位中心，是东北亚经济圈、长春经济圈外廊联动区重要节点城市。梅河口素有“长白山门户”之称，是长白山区出入松辽平原进入环渤海经济圈的咽喉要道，是东北地区重要的公路、铁路交通枢纽，形成了接轨长吉图、沟通渤海湾、连接长白山的综合交通体系。

　　工业基础更为巩固。全市工业总产值达149亿元，工业增加值达到35亿元，年平均增速达6.9%；先后成功引进四环制药、步长制药、鲁南制药、天衡药业等国内领先药企，中如建工、世基集团、泸州老窖、广州江楠集团、皓月集团、东旭集团等行业领军企业，以及泰国正大集团、新加坡三达膜集团等国际知名企业，规上工业企业达88户，产值超亿元企业26户，超10亿元企业达2户；四环制药口服固体制剂、惠升制药产业化生产车间、谷红制药GMP、新梅河精酿啤酒、弘越果仁、菊乃香清酒等一批重大产业项目建成并投入使用，工业投资规模不断扩大，完成工业投资67亿元，工业竞争力和影响力不断提升。

　　产业结构持续优化。抓龙头、铸链条、建集群取得新成效，工业支撑作用凸显，医药健康产业集聚和引领作用不断增强，形成百亿级规模全产业链发展格局，规上医药工业企业发展到17户，拥有剂型56种，批准文号543个，药品品种452个；通过引入新装备、新工艺，技改投入力度持续加大，果仁、啤酒、大米等食品加工产业“老树发新枝”，传统产业内涵式发展态势愈加显现，建设健康食品产业园，进驻规模企业50户，食品加工产业实现提质增效；装备制造、建筑及其配套、新能源、新材料等产业蓬勃发展，成功引进中如建工、北京住总、苏州绿可等企业，成为梅河口市工业发展新引擎。

　　创新能力不断增强。企业与中科院、深圳人才专家联合会、吉林大学、暨南大学、吉林省中医中药研究院、吉林农业大学、华中科技大学、浙江大学等院校建立了长期的产学研用合作体系，搭建合作平台，加快了技术突破和产品研发，提升了产业核心竞争力。全市拥有省级及以上企业技术研究中心14家、市级企业技术研究中心4家，省级创新创业平台2个，省级人才培养基地2个；全市高新技术企业达23家，省级“专精特新”中小企业19家。

　　营商环境持续优化。梅河口市始终坚持以服务企业为宗旨，着力转变和创新服务方式，不断提高综合服务水平。梅河口市自成为全省行政审批改革试点以来，加快营造快捷、高效、规范、透明的营商环境，在项目建设、招商引资、征地拆迁等方面发挥高位推进、示范引领作用，打造了全市一盘棋、上下一条心的从政环境。大力推进“只跑一次”改革并积极推进“帮办帮跑”，完善各项审批服务工作，增强服务意识和服务水平。设立了10亿元的产业和民营经济引导资金，以解决民营企业发展难、融资难问题，促进招商引资工作开展和民营经济的发展。

　　绿色发展成效显著。始终坚持绿色发展理念，持续走绿色低碳循环发展道路，产业生态基础不断夯实，绿色发展水平实现新突破。单位工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放等均控制在省下达的指标范围内；全面开展“散乱污”企业专项整治行动，全部淘汰燃煤小锅炉；严格排查企业在水、气、声、固废等方面污染防治设施建设及运行情况，对发现的问题，坚决依法依规严肃处理，发展环境得到进一步改善。

　　（二）存在问题

　　目前，梅河口市特色产业在医药健康、食品加工、装备制造、建筑及其配套、新兴产业等领域形成了一定的技术积累和市场优势，但也应该意识到工业发展短板弱项还十分明显，仍然存在一些不容忽视的问题。

　　一是产业链、价值链有待延伸。产业在上游供应链环节较为薄弱，企业普遍缺乏核心技术，本地缺乏相应配套企业和产业链条下游产业。传统产业发展尚未摆脱“低准入门槛、低水平扩张、低成本优势”的传统路径，食品加工业仍以粗加工为主，加工程度浅，精特优产品少，产品附加值和品牌知名度不高，新兴产业多处于“高端领域、低端环节”，自主研发和设计产品较少，整体竞争力不足。

　　二是技术创新能力有待提升。全市拥有省级以上技术中心的工业企业较少，多数企业生产技术水平较低，技术储备不足，企业研发投入占主营业务比重较低，自主创新能力薄弱，产学研用协同创新缺乏，引进、消化、吸收新技术能力不强。信息化水平和生产制造水平双低，以高端化、智能化和绿色化为核心的传统产业改造尚有很长的路要走。

　　三是品牌知名度有待提高。目前只有部分医药企业的品牌知名度较高，多数企业不重视品牌建设，品牌定位不准确、形象不鲜明、宣传力度不够大。与国内知名品牌相比，无论是区域品牌还是龙头企业，都缺乏叫得响、立得住、耳熟能详的全国知名品牌，品牌竞争力不足。

　　四是人才引进和配套服务有待加强。目前，企业招聘硕士以上学历高端人才存在一定困难，高级管理人才和研发人才匮乏问题十分突出。同时，未能及时配套吸引人才、留住人才的教育、医疗、住宿等基本公共服务，不利于人才的“引进和扎根”，高端人才的缺乏制约了全市工业高质量发展。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神，坚持新发展理念，全面落实“一主六双”高质量发展战略部署，坚定不移贯彻执行“三三四四五五”战略布局，以推动工业经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以融入“双廊”建设为主攻方向，牢牢把握保持经济中高速增长、争创全国先进水平两条主线，坚持工业强市，打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，着力推动梅河口市工业做大做优做强，不断提升产业核心竞争力，培育壮大经济增长新动能，构建掌握一批核心技术、研发一批重点产品、培育一批龙头企业的特色产业发展新格局，建设以医药健康产业为主体、以食品加工产业为重点，以装备制造、建筑及其配套产业为特色，以新材料、清洁能源和环保、信息产业为突破点的现代产业体系，推动工业高质量发展，为全省工业发展贡献梅河力量。

　　（二）基本原则

　　1.坚持市场主体，政府引导

　　突出企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，灵活运用市场机制，运用市场经济的手段和办法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变。积极发挥政府在战略研究和规划引导方面的作用，完善相关支持政策，引导、鼓励社会力量直接投资产业园区建设，为产业发展创造良好政策环境。

　　2.坚持创新驱动，科技支撑

　　把创新发展摆在首要位置，大力推进技术创新，强化企业主体创新地位，提升企业的核心竞争力和产能规模，完善产学研用协同创新体系。加快推进医药健康、食品加工产业的产业链完善和产业集聚，增强产业在经济发展的内在动力和活力。以主导产业为基础，科学制定发展目标，合理配置资源要素，加快形成以创新驱动为支撑的产业体系和发展模式。

　　3.坚持突出重点，整体推进

　　立足自身优势，聚焦重点，突出特色资源、特色产品、特色业态，将有限的资源集中投入到能发挥优势和特色重点领域创新和产业化中。选择重点项目进行突破，积累、推广成功经验，带动工业全面发展。着力培育一批重点产品、企业，努力在产业升级影响大、关联度高、带动性强的领域中取得突破，带动相关配套产业整体提升。

　　4.坚持产业集聚，集约发展

　　坚持产业集聚和集约发展，做好生产要素保障，大力引进龙头企业、龙头项目，发挥其带动作用，形成产业集聚氛围，完善产业链上下游项目、企业以及配套设施，形成高质量的产业集群。通过产业结构优化，使企业的经营模式由粗放型向集约型转变，促进生产要素向优势产业和优势企业集中，形成产业聚合效应，实现速度、结构、质量、效益的统一。

　　5.坚持生态优先，绿色发展

　　牢固树立和践行“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，严守生态保护和环境质量的红线，强化资源节约集约利用和生态环境保护，推进产业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，建设产业上中下游纵向和关联产业横向之间的循环经济体系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，构建特色产业绿色发展新局面。

　　（三）发展目标

　　到2025年，全市工业经济总量迈上新台阶，产业生态更加优化，创新能力稳步提升，产业布局和结构更加合理，集群效应进一步显现，产业链进一步完善，建成东北亚区域性大健康产业基地和食品加工产业高地，新兴产业占比不断扩大。碳达峰和碳中和政策逐步落实推进，节能降耗达到省内先进水平，产业绿色发展水平显著提升。基本建成特色鲜明、首位产业突出的现代化工业体系，综合实力达到全省上等水平，梅河口市在“双廊”建设中发挥的作用更加突出。

　　工业实力大提高。全市工业稳步增长，医药健康、食品加工、装备制造等特色产业链进一步延伸，产品附加值不断提高，工业产值迈上一个新台阶。到2025年，全市工业总产值达到600亿元，其中，医药健康产业产值220亿元、食品加工业产值235亿元。工业增加值达到130亿元。

　　产业体系新优化。加快发展新产业、新业态，产业结构进一步优化。到2025年，新材料、新能源和环保、信息产业等新兴产业产值占规上工业产值比重达到20%，新兴产业成为梅河工业发展新增长点。

　　龙头企业做引领。引导特色产业企业和项目向重点区域集聚，加大龙头企业培育力度，推动企业整合重组，培育年销售收入超30亿元企业1家，培育年销售收入超10亿元企业4家，培育年销售收入超1亿元企业30家以上。

　　创新品牌促升级。企业创新主体地位进一步强化，科研投入力度持续提升。到2025年，新增省级“专精特新”中小企业5家，新增省级技术中心4家，新增高新技术企业8家；在优势领域突破一批核心技术，开发一批重点产品，打造一批知名品牌，支撑产业迈向中高端。

　　绿色发展谋双赢。瞄准全国“碳达峰、碳中和”目标及整体工作要求，推进特色产业全链条绿色发展，资源、能源利用水平不断提高，实现经济发展与生态保护双赢。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量下降均控制在全省下达的指标范围内。

　　三、主要任务

　　按照省委、省政府“一主六双”高质量发展战略要求，立足特色资源禀赋和产业基础优势，积极对接“双廊”建设，坚持推动产业转型升级，做大做强医药健康产业，巩固提升食品加工业，着力发展建筑及其配套产业，积极发展装备制造业，提速发展新兴产业，提升产业基础能力和产业链现代化水平，促进工业提档升级、高质量发展。

　　（一）做大做强医药健康产业

　　化学制药。坚持仿制与创制相结合、引进与自主研制相结合的发展思路，一方面加强国外专利到期药物的“抢仿”、非专利药物的仿制与开发研究，尽快形成自主知识产权；另一方面加快推动现有化学药优势产品开展技术提升，不断增强现有的化药和制剂产业发展优势。鼓励四环制药、步长制药等现有医药企业实施扩能改造、新品种引进及市场开发。

　　现代中药。立足长白山北药资源优势和产业基础，加强现有中医药企业生产技术工艺升级改造，加大新产品研究开发投入，重点发展中成药及制剂，形成从原料药材到药品的中药标准化示范产业链。积极推进以长白山道地中药材为基源的新药创制，围绕重大工艺改进、药效物质基础、质量标准、药效机制、临床再评价和药物经济学等研究，推进中药大品种二次开发，加快现代中药产业的优化升级。加强中药材良种选育与示范推广，强化中成药研发与成果转化能力，提升中药标准化、智能化生产水平。

　　生物制药。加快生物医药工业园区建设，布局新引进医药项目和现有企业扩能改造项目。依托四环制药、步长制药等龙头企业，坚持创制与仿制并举，开展重组蛋白、抗体药物等基因工程药物研发与产业化。培育发展一批以心血管疾病防治和糖尿病治疗为主的重大疾病防治药物和一批以诊断试剂和天然药物为主的生物制品。积极推动重组人胰岛素类似新产品的研发与技术升级，加快吉林四环胰岛素中试进程，尽快形成产能，建成全国最大的糖尿病药物生产基地；建设四环制药口服固体制剂及抗肿瘤口服固体制剂中试生产平台，打造抗肿瘤药产业基地；加快推进四环制药特医食品产业园项目投产达效，打造集技术研发、技术转化、生产孵化、国际合作于一体的特医食品产业基地。

　　医疗器械和医药包装。按照“健康中国”建设要求，顺应医疗器械技术发展方向，积极引进国内外先进技术和知名企业，建设医疗器械产业园，打造医疗器械产业基地。加快医疗器械产品数字化、智能化，推动一批重点医疗器械升级换代。围绕医药健康产业发展需求，鼓励发展医药配套产业，支持相关企业开发药品内包材、外包装及印刷品、药用胶囊等包装材料和制品，建设医药包装产业园。

　　（二）巩固提升食品加工产业

　　粮食加工。加强粮食加工能力，构建较为完整的种植、加工、销售全产业链，实现从初加工向深加工、从粗加工向精加工、从单一产品加工向系列产品加工转化，重点打造以大米和速食食品、玉米食品、杂粮食品为主的粮食加工产业。依托产业化龙头企业，充分发挥“梅河大米”地理标志保护产品的品牌优势，不断提升优质稻米产业链，促进产品向高、精、绿色、有机方向发展，发展营养强化米、优质米、膳食纤维、氨基酸、稻米油等深加工产品，加快打造梅河大米加工基地；依托大长今食品有限公司、韩香汇等企业，大力发展以大米为原料的冷面、米线等各种方便食品深加工。积极发展鲜食玉米加工和玉米主食化生产，探索玉米精深加工，推动玉米加工向膳食纤维、氨基酸、植物蛋白等领域拓展，重点开发玉米淀粉糖、玉米蛋白粉等玉米食品。推动杂粮在初加工的基础上，向营养、保健和复合食品等领域延伸。

　　果仁加工。充分利用梅河口获得的东北亚果仁集散中心、国家级出口果仁质量安全示范区、中国松子产业贸易和加工示范区等称号的品牌优势和市场占有率高的优势，加快发展果仁加工，打造梅河口市亚洲最大果仁加工集散地。整合现有果仁加工企业，引进优质果仁加工企业，建设果仁产业园，推进果仁加工企业实现规模化、标准化生产。鼓励企业发展精深加工，开发高附加值的中高端果仁系列产品，加强与“三只松鼠”“百草味”等知名企业合作，拓宽产品销售渠道，提高产品附加值。加强脱皮果仁的副产品的综合利用，推广果壳生产可降解环保型餐饮具、造纸浆粕、活性炭等技术的应用。通过举办大型产品展销会等方式，提高产品知名度和市场影响力。

　　酒精及酒类产品加工。发展壮大酒精产业，鼓励企业采用“公司+基地+农户”的生产模式，打造标准化、规模化优质原料基地，扩大生产规模。推进阜康酒精加快转型升级，支持阜康酒精实施“上量”“上市”“双上”工程，注重延伸产业链条，打造世界级酒精生产基地。与中国白酒金三角园区开展全面合作，引进泸州老窖等知名酒类企业落户梅河口开展生产和销售，促进酒类生产企业资源整合，支持企业提升制作工艺和装备水平，开展技术改造和产品升级，突出地域文化特色，丰富产品品种，提升产品档次，培育开发药酒、保健酒、果酒等特色系列酒类产品。推进10万吨新梅河精酿啤酒项目、菊乃香清酒、泸源酒业2万吨白酒项目建成投产、形成销售网络。加大品牌宣传与营销力度，积极拓展省内外市场，将梅河口酒业品牌打响、打亮。

　　畜禽加工。持续提升畜禽产品加工业集中度，通过兼并重组与合资共建等方式筹建大型农产品加工企业，打造一批生态、绿色、有机的肉类加工企业，着力构建生猪、肉鸡、鹅、长白飞鸭等畜禽精深加工体系。以集中屠宰、品牌经营、冷链物流、冷鲜上市为主攻方向，推进畜禽标准化屠宰，鼓励正方农牧、曙光农牧、东北福食品等企业加快开发分部位冷鲜肉、小包装肉、半成品肉、冷冻肉、熟肉制品等产品，提高畜产品精深加工比例和附加值。积极发展以肉类和乳制品为原料的方便食品、功能性食品和旅游食品。支持发展畜禽皮毛骨血综合利用，研究骨、内脏、血液、羽毛等副产物综合利用技术，开发骨粉、骨油、高品质血粉、血浆蛋白粉、肠衣以及具有保健功能的生物制品等，提高其附加值。依托现有畜禽养殖和屠宰加工产业基础，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等畜产品新型产销模式。

　　菌类及果蔬加工。重点发展食用菌、蔬菜、水果等特色产品精深加工，支持企业开展农产品加工与深度开发，重点开发即食、干燥、冻干、速冻等系列食品，重点推进即食咸菜、饮料、焙烤食品、保健品等菌类深加工产品，果酱、水果罐头、果干、饮料、冻干粉、花青素、保健品等草莓、蓝莓深加工产品以及脱水蔬菜、速冻蔬菜、粉末蔬菜、即食蔬菜等蔬菜深加工产品的研发和生产。支持企业与科研机构合作，加大产品研发力度，开发高附加值的保健品、膳食营养补充剂、化妆品等，推动果蔬深加工向维生素、精油、功能饮料等美容保健领域延伸。

　　（三）着力发展建筑及其配套产业

　　聚焦产业发展、城市建设和国家重大工程实施对建筑及其配套产业的需求，推动资源优势转变为产业优势，积极布局关键建筑材料、新型建筑材料等建筑及其配套产业。引进一批高资质建筑企业和建筑材料生产加工企业，深化与碧桂园、中如建工等企业合作，建设建材产业基地，推动新型建材行业向轻质高强、应用领域宽、资源循环利用和使用周期无污染方向转型，培育新的经济增长极。以新型城镇化建设为契机，大力发展绿色装配式建筑部品部件、建筑新材料等为主的新型建材产业，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，引进苏州绿可开工建设投资10亿元的装配式建筑产业园。推动中国建材、中联重科、北京住总等企业谋划建材生产项目。谋划建设建筑业配套产业园，打造“五厂两站一中心一基地”，（建筑产业化工厂、机电一体化工厂、绿色新型模架工厂、高新技术和智能化装备制造工厂、装饰部品和预制工厂、新型建筑装备租赁站、建筑材料物流站、绿色建筑科技孵化中心和建筑人才培训基地），围绕商砼、干粉砂浆、水泥物流销售，推动投资3亿元占地400亩的建筑业配套园区起步区建设。

　　（四）积极发展装备制造业

　　吸引国内外在细分领域规模、实力、技术、品牌、市场优势比较明显的装备制造企业，布局发展汽车配套产业和通用装备制造产业，突破技术链、价值链和产业链关键环节，提升高端装备自主研发能力、智能制造能力和服务增值能力，促进装备制造业向智能化、高端化转型，打造装备制造业培育发展基地。对接融入一汽集团，提高产业配套能力，重点发展汽车配件加工制造、机械铸件制造、汽车电子配件等产业，培育壮大汽车配件、机械铸件等优势产业；聚焦“旗E春城 旗动吉林”工作目标，全力以赴确保各项任务如期完成，加快推进新能源汽车等战略新兴产业发展和产业转型升级助力。鼓励相关汽车零部件企业组建产业技术联盟或企业战略联盟，逐步向高端零部件及模块部件产品延伸，提高汽车零部件产品开发整体水平。深化与长春汽开区、旭阳集团、北汽集团、四平新吉运合作，谋划建设汽车及零部件产业园，启动投资上海申龙（梅河口）有限公司新能源汽车生产线项目。

　　（五）提速发展新兴产业

　　新材料产业。立足自身产业基础，巩固扩大弘业钢管、跃兴公司等新材料、专利产品的市场份额，聚焦产业链完整度与高端化，开发新产品、引进新技术、采用新工艺，重点发展先进复合材料、建筑新材料、不锈钢新材料、轻型环保新材料，培育发展成为全省乃至全国有影响力、有地位的龙头企业。

　　清洁能源和环保产业。重点发展以风能、太阳能、生物质能为重点的新能源产业，着力构建完善的清洁能源供应体系。依据地势特点，加大风能资源勘测力度，提高微观选址技术水平，针对不同地区的资源条件，研究采用不同的设计方案，积极推进常规风电、低风速风电开发建设，引入大容量高电压风电机组，推动中能建投梅河口市300MW风电等项目建设；坚持按照集中式、分布式相结合的方式，积极推进“光伏+”综合开发利用，不断优化光伏发电模式，提高光伏发电质量和效益，加快吉林省梅河口市百万千瓦新能源产业基地建设；依托本地区丰富农林废弃物资源，统筹原料收集及负荷，推进梅河口市秸秆能源化利用项目建设。发展环保产业，加强节能减排和循环利用领域重大技术、装备和产品研究，推广应用高效节能产品和环境污染治理技术，推进环保产业园、纳米过滤膜材料制备及成套膜设备制造基地、吉林省泽盛环保工程有限公司生态环保、吉林双泰秸秆利用有限公司年综合利用3.6万吨玉米秸秆皮生产3万吨玉米秸秆纤维素等项目建设。

　　信息技术产业。紧跟数字经济、新基建发展趋势，加快推动以电子信息产业、云计算、大数据、物联网、5G为代表的新一代信息技术产业快速发展，培育新的经济增长点。以软件开发及应用、大数据网络信息平台建设为重点，重点培育“互联网+医疗”、工业互联网、物联网、区块链、大数据、“5G+”等新兴产业，培育引进一批“专精特新”企业。以高新区为载体，大力发展汽车电子和新型元器件产业，支持重点电子元器件、汽车电子企业研发低功耗集成电路、车载云终端设备等新产品，打造电子信息产业链。探索拓展云计算应用领域，积极发展人工智能、电子商务、医疗大数据、金融大数据、气象大数据、信息安全等服务应用。

　　四、实施路径

　　（一）提升产业水平，夯实发展基础

　　围绕融入“双廊”建设，立足产业发展基础，科学处理好传统优势产业与新兴产业关系，双轮驱动，整体提升。推动产业优化升级。坚持高端化引领、信息化支撑、智能化驱动、绿色化保障，推进医药健康、食品加工、建筑及其配套、装备制造等产业转型升级，为新兴接续产业提供支撑。培育壮大新材料、清洁能源和环保、信息技术等新兴产业，促进新兴产业产值占全市工业产值比重显著增长，成为引领工业高质量发展的新引擎。提升产业链水平。以链主企业和产业链链长制为抓手，实施产业链培育工程，补齐短板弱项，强化优势环节，稳固产业基础，积极构建产业链体系，壮大医药健康、食品加工、建筑及其配套产业链，发展生产性服务业和上下游配套中小微企业，培育细分产业链，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成更具有创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链，提升经济质量效益和核心竞争力。

　　（二）坚持创新驱动，塑造发展优势

　　围绕产业链部署创新链，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，提升企业创新能力，建设创新平台，推动创新成为工业经济转型升级的重要力量。强化企业创新主体地位。激发企业创新的主动性和积极性，引导科技型企业、科研院所、高等院校协同创新。围绕促进医药健康、食品加工和建筑及其配套等产业转型升级，通过政府与社会资本合作模式（PPP），引导社会资本、民间资本投入龙头企业研发创新活动，支持龙头企业主动申报国家、省、市科技重大专项、重点研发等项目，培育一批具有自主知识产权和创新能力的龙头企业。搭建创新创业平台。完善技术创新平台建设，支持医药健康、食品加工、装备制造、新材料、信息技术等领域企业与科研院校开展产学研合作，共建研发机构，争取引入更多科技专项、科技基础设施及研发平台，重点建设吉林省医药健康产业区域创新研发中心、全国化药中试研发中心等医药健康产业区域创新研发中心。壮大创新人才队伍建设。加大高层次人才引培力度，落实省、市扶持高层次科技人才团队创新创业政策，制定并实施高端人才补贴政策，完善配套服务，吸引高层次科技人才团队来梅河创新创业。推动企业与职业院校、第三方培训机构合作，联合开展技术人才培育工作。

　　（三）推进两化融合，提升发展效率

　　抢抓“新基建”发展浪潮，着力提升企业信息化水平，开展传统优势产业数字化和信息化改造，形成工业化、信息化融合发展态势。提升企业信息化水平。面向医药健康、食品加工、装备制造、新材料等领域，加快推进产业数字化转型。医药健康领域，依托龙头企业，开展数字化示范，实施信息化改造升级项目，提升核心竞争力。食品加工领域，支持食品加工企业建设产品编码标准和信息追溯系统，推动追溯信息互通共享。装备制造领域，围绕汽车零部件、新能源装备等重点装备行业，加快开展关键技术装备和先进制造工艺的集成应用，建设数字化车间，打造智能工厂。引导企业开展“生产上云”，实现企业与企业间的信息化和资源共享。提升智能制造水平。以“数字梅河”建设为抓手，推动5G、物联网、区块链等技术和产业创新发展。引导企业加大设备更新和技改投入力度，积极推动智能工厂、数字化车间建设，培育一批示范典型并复制推广。推动医药健康、食品加工等企业更新生产设备，新建智能化生产线，全面推行“机器换人”，提升产品产出效率和生产安全性。在装备制造、电子信息等产业领域，推动企业建设数字车间和智能化工厂，引进国内外先进智能生产设备，推动新一代信息技术与关键装备、核心工业软件的集成创新和工程应用，加快生产制造全过程数字化改造。

　　（四）完善生产服务，开拓发展领域

　　推动工业与现代服务业深度融合，推进生产型制造业向服务型制造转型，开拓产业发展新领域。现代物流。结合产业发展需求，推动现代物流与工业经济融合发展，加快建设一批专业化物流园区和配送中心。依托主要交通枢纽和产业集聚区，规划建设一批仓储物流园，解决园区医药健康、食品加工、新材料等领域企业仓储和物流问题。推动农产品产地冷链物流体系建设，重点建设集畜禽宰杀、加工、冷链电子商务、物流配送等一体化冷链物流中心。大力引进第三方物流企业，提升本地物流企业配送效率。电子商务。依托电商产业园，引进第三方电商企业及平台，引导支持零散农户入驻电商平台，积极开展委托加工和订单生产业务。鼓励有实力的农产品加工企业创办电商企业，利用网店、微店进行产品销售，扩大品牌影响力和产品销量。积极应用“电子商务+直播带货”模式，提升电商平台产品销量，扩大电商业务规模。科技服务。按照服务创新链、升级产业链的要求，围绕医药健康、信息技术、新材料等产业，加速引进并集聚涵盖科技研发、技术推广、成果转化、产权服务等功能的科技性服务机构。促进科技信息、技术转让、技术经纪、成果推广、技术转移等科技服务载体平台建设，更好地服务企业创新发展。积极搭建检验检测平台，推动实现产品生产环境自动检测和生产过程智能化管理。

　　（五）加大企业培育，厚植发展底蕴

　　突出企业发展对工业发展的支撑作用，立足产业集聚发展需求，加大企业培育力度，持续提升经济发展动力。强化龙头企业带动作用。聚焦医药健康等重点行业和领域，支持四环、步长等有条件的企业不断增强行业话语权和资源配置能力，提升对产业链、供应链、创新链的引领和整合能力，发展成为“链主”企业和领航企业。积极培育和引导企业上市，支持上市公司开展产业整合和并购重组。推动分层培育中小企业。按照“创新型企业－专精特新中小企业－小巨人企业－单项冠军”的梯度，深入开展中小企业分层培育计划，围绕医药健康、食品加工、装备制造、新材料等重点行业领域，选择一批潜在技术含量高、成长性好、产品竞争力强、具有区域特色优势的中小企业重点培育。完善中小企业公共服务体系，依托高新区建设中小微企业创新创业基地，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的服务。推动大中小企业协同创新。发挥大企业作用，带动产业链上下游中小企业加强协作配套。引导龙头企业、高等院校、科研院所发挥创新带动作用，向中小企业开放技术、人才、数据等创新资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新体系。

　　（六）紧盯双碳目标，推动绿色发展

　　围绕实现“碳达峰、碳中和”，坚持走绿色发展道路，重点推进工业污染治理、节能降耗和工业资源循环化利用，构建高效、清洁、绿色的低碳制造体系。强化节能减排降耗。深入开展能效对标达标活动，加大节能监察和节能诊断工作力度，加大高耗能低产出企业改造提升步伐，倒逼企业加快淘汰落后产能。全面推进节能降耗技术改造，淘汰部分高耗能企业、落后设备，改进生产工艺，推广运用热电联产、变频、余热余压回收等节能减排技术。支持绿色技术创新，推动食品加工、装备制造、新材料等重点行业和领域绿色低碳化改造。推广清洁低碳生产。推动企业清洁化生产，建设绿色循环生产线，实现废弃物不落地、企业生产残留物内部消化、生产过程环保无污染，全面提升企业清洁生产水平。加大在清洁生产技术工艺和产品方面的科研投入，引导中小企业推广应用清洁技术、绿色生产设备和绿色工艺。鼓励工业园区应用5G、物联网和大数据等新一代信息技术，建立智慧环保信息平台，强化对重点污染企业在线监控和环境执法预警预判能力。建设绿色化制造。以“绿色、低碳、循环、节约”为导向，以资源高效和循环利用为重点，以绿色制造标准及评价为支撑，推行绿色管理，加强示范引导，积极推进建立绿色工业园区、绿色示范工厂，研发生产和推广普及绿色产品，全面推进绿色制造体系建设。鼓励企业采用绿色设计、绿色工业规划、绿色材料选择、绿色产品包装、绿色回收利用等技术，打造绿色制造管理体系。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织实施

　　围绕本方案，充分发挥梅河口市落实“一主六双”高质量发展战略推进工作领导小组作用，推动方案有效实施。

　　建立工信局牵头的工作协调机制，认真履行方案指导、政策落实、协调服务职能，统筹研究解决方案实施过程中的重大问题，推进主要任务的组织落实、跟踪调度、检查评估，各部门做好配合工作，统筹项目建设、基础建设、园区建设、引资引智、技术创新等各项工作，明确目标责任，细化推进方案，强化政策配套，加强监督检查，形成工作合力，为全市工业发展提供强有力的组织保障。

　　（二）强化政策支撑

　　积极落实关于推进环长春四辽吉松工业走廊发展规划实施的若干政策、关于推进长辽梅通白延医药健康产业走廊发展规划实施的若干政策、争取相关部门的资金支持。

　　围绕重点产业，按照实施路径要求，加大政策扶持力度，推动工业结构调整，实现可持续跨越式发展。完善财政科学投入机制、调整财政科学投入结构，设立主导产业发展基金，重点投向医药健康、食品加工、装备制造、建筑及其配套、新材料等领域。创新融资模式，拓宽融资渠道，设立企业与企业之间的资源对接平台，有效引导和激励更多的社会资本投入。建立技术创新服务体系，健全技术创新保障政策，激励企业自主创新。

　　（三）实施项目带动

　　坚持以“项目化”推动工业经济发展，将招大引强和技术改造作为促进工业提档升级、产业结构优化、发展质量提升、增长动能转换的重要抓手。充分发挥资源优势，围绕主导产业链延伸补齐和新兴增量产业培育，科学谋划储备一批投资力度大、产业带动强、市场前景好的特色优势产业项目，“靶向”招引既有产业配套项目和产业链延伸补齐类项目，谋划实施一批“无中生有”“白手起家”的新兴增量产业项目，动态更新“十四五”产业重点项目库，统筹做好签约项目库、落地建设库、投产达效库“三库联调”，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的年度项目滚动机制。加大项目投入力度，推动一批重大工程项目早开工、早投产、早见效。

　　（四）优化营商环境

　　加强改革创新意识，强化项目跟踪服务制度，从开展项目前期工作到征地资料组件报批到项目建设再到达成投产，形成一整套产业项目建设流程，针对医药健康、食品加工、装备制造、新材料等产业项目成立“政府负责人+专业化”服务团队，围绕投融资、项目申报、企业认定、知识产权等事项提供专业化、精细化服务，帮助企业解决落地和成长中各类问题，优化办事流程，压缩办事时限，保证项目落地生根、投产达效。各成员单位要层层分解落实，细化项目表，明确各个环节责任，抢抓具体任务的落实，协调处理突出困难，确保项目顺利实施。

　　（五）严格评估考核

　　建立责任考核制度，构建绩效评价指标体系和评价标准，加强对方案实施的跟踪监测。将本方案提出的目标和任务落实到各相关部门，制定任务清单，纳入政府部门绩效考核范围。制定实施绩效考核工作方案，明确考核目的与内容、考核主体及对象、考核工作程序，开展督促检查，通报年终考核结果。实行动态跟踪评价管理，及时发现实施过程中出现的偏差和问题，适时进行调控或对方案进行局部调整完善，提高其科学性和有效性，达到方案指导性和实施性的有机融合。适时组织开展对方案实施情况的中期评估和后评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。

　　（六）重视宣传引导

　　深入宣传方案的思路、目标及主要任务等内容，提高全民知晓度和参与度。通过各种渠道，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，提高各职能部门、各企业、各乡镇等共同参与的积极性。总结推广一批发展模式、典型案例和先进人物，广泛宣传产业发展的成功经验。充分运用传统媒体和新媒体，解读产业政策、宣传做法经验、推广典型模式，引导全社会共同关注、协力支持，营造良好发展氛围。

　　梅河口市连通白松长通至

　　辽宁大通道实施方案

　　 

　　2023年12月

　　

　　

　　前  言

　　吉林省委十一届九次全会审议通过《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》，将“一主、六双”产业空间布局调整提升为“一主六双”高质量发展战略，原长白通（丹）通道调整为白松长通至辽宁大通道。白松长通至辽宁大通道以白城起点，途经梅河口，最终到达丹东、大连。这一向南开放大通道内联外扩、通江达海，促进吉林省与东北亚区域相连通，与环渤海、京津冀相对接，推动吉林省全面融入对内对外开放新格局。习近平总书记在吉林省考察时强调，吉林是“一带一路”向北开放的重要窗口，要抓住打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽的机遇，发挥好沿边重点开放试验区的重要作用，积极参与共建“一带一路”。

　　为加快白松长通至辽宁大通道建设，梅河口市作为白松长通至辽宁大通道中重要节点，根据《梅河口市“十四五”规划纲要》《梅河口市现代物流“十四五”重点工程实施方案》《白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道发展规划（2021－2030年）》等文件，编制《梅河口市连通白松长通至辽宁大通道实施方案》。

　　前  言

　　为深入贯彻省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决策部署，落实《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》和《“一主六双”高质量发展战略专项规划》要求，巩固提升国家全域旅游示范区创建成果，全面融入长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线，依据《长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线发展规划（2021—2025年）》《梅河口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《梅河口市“一主六双”高质量发展战略实施方案》，特制定本实施方案。

　　实施方案范围主要包括梅河口市全域（即山城镇、海龙镇、红梅镇、新合镇、曙光镇、中和镇、进化镇、一座营镇、水道镇、康大营镇、牛心顶镇、黑山头镇、李炉乡、杏岭乡、双兴乡、兴华乡、吉乐乡、小杨满族朝鲜族乡、湾龙乡、梅河口高新区），总面积2175平方公里。

　　一、发展基础

　　（一）发展基础

　　“十三五”时期，梅河口以美好城市建设为目标，以“景区城”为引领，以“城乡融合、产旅融合、主客融合、品牌融合”为驱动，以体制创新、景城一体、产业融合、乡村旅游、公共服务和品牌建设等重点，积极融入“长通白延吉长”避暑冰雪生态旅游大环线。2021年，全市累计接待域内外游客约1200万人次，同比增长139%；实现旅游综合收入约60亿元，同比增长20%。

　　1.旅游项目建设加快推进

　　全市以“两山两湖”建设为重点，加快推进旅游重大工程和重点项目建设，以城区旅游节点建设为核心，“五馆一中心”、东北不夜城、梅小野星光花海、世基啤酒生态小镇、知北村等文旅载体相继建成，同时梅河口市旅游集散中心、春天商业街等旅游场所服务设施更加完善。以“两山”建设为支撑，启动了五奎山景区基础设施建设项目、第五世界旅游度假区项目的建设和鸡冠山旅游开发基础设施专项债前期工作。谋划了梅河口市红色资源保护利用提升工程、梅河口市文化创意产业园和五奎山农业科技产业园等一批重点旅游项目。

　　2.旅游名城创建取得成效

　　2020年成功创建了国家全域旅游示范区；截至目前，共成功申报评定了海龙湖景区、城市客厅旅游景区、鸡冠山风景区、五奎山风景名胜区等7个国家A级旅游景区。2021年爨街（美食不夜城）和海龙湖十里铺评定为省级旅游休闲街区；打造了梅河口夜间旅游新地标“梅河口东北不夜城”，并于2021年被评定为第一批国家级夜间文化和旅游消费聚集区，2022年被评定为国家级旅游休闲街区。开发了涵盖康养游、湿地游、蜜月游、避暑游、花海游、红色游等11条精品旅游线路在内的1日游、2日游线路，梅河口市红色旅游线路，成功入选全省20条红色旅游主题线路推介名单。乡村旅游方面，成功申报了小杨乡古城村、吉乐乡吉兴村、曙光镇莲花村、山城镇河南村4个省级乡村旅游重点村，完成了徐家小墅国家丙级旅游民宿的申报工作，完成评定了吉乐乡吉兴村、山城镇河南村、山城镇保兴村、湾龙镇湾龙沟村等4个村庄为县级乡村旅游精品村，推动了乡村旅游突破发展。2022年梅河口精酿梦工场被评定为省级工业旅游基地，吉乐乡吉兴村被评定为吉林省红色旅游示范村，2023年梅河口市客运站被评定为一级城市旅游集散中心，充分填补了相关旅游市场空白，补齐了产业链短板。

　　3.旅游服务功能得到提升

　　建立了智慧旅游平台，“玩转梅河口”“梅河旅游”APP研发已完成，“玩转梅河口”小程序正式上线。加强旅游厕所管理，对全市旅游厕所进行督查，完成了全市60余座旅游厕所的百度地图电子注册及“一厕一码”工作。开通了24小时旅游投诉电话，以“五化”抓安全工作为引领，开展了旅游安全监管工作，对星级酒店宾馆进行评定复核，完成了鹭航公司、东北国际旅行社等规上企业入统工作，建立了导游培训资料库，开展了大型导游队伍专业化培训。

　　4.旅游宣传效应不断彰显

　　全市开展了“万人健步行”“五一健康打卡”“梅河口啤酒节”“梅河口市首届海鲜节暨丹东·东港市海鲜文化旅游节”“四节连嗨”最美金秋季系列活动、“金冬季·踏雪寻梅”冰雪系列活动等系列旅游推介活动。结合季节和主题，持续在微信公众号平台、抖音APP上推出优质宣传信息，抖音号“玩转梅河口”荣获了“吉林省最具影响力抖音号”“优秀新媒体”等荣誉，持续保持全国前五的好成绩。宣传推介渠道不断拓展，参加了“在希望的田野上”、第七届国际文化旅游产业博览会等宣传推介活动，旅游宣传推广效应持续彰显。

　　5.旅游机制体制更加创新

　　成立了全域旅游示范区创建工作领导小组，办公室设在梅河口市旅游服务中心，统筹推进全市旅游景区建设、管理、运营和推介宣传等重点工作。优化了全市现有的96个协会组织，组建了“梅河口市旅游协会”和“梅河口东北旅发集团”，搭建了“旅联体”战略平台，统筹整合域内、周边地区及长白山区域优质旅游资源，联合开发旅游精品线路，成功召开多次“旅联体大会”，在东北三省及内蒙古等51个地区实现市域外分支机构（营业部或分社）超过300家。

　　（二）发展机遇

　　党的二十大报告提出繁荣发展文化事业和文化产业，推进文化和旅游深度融合，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，提出增加高质量产品和服务供给，扩大文化和旅游消费，大力发展度假休闲旅游，拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务，这为旅游业振兴发展提供了良好的时代机遇。

　　吉林省实施“一主六双”高质量发展战略，明确提出打造以梅河口市为重要节点的“长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线”，2020年梅河口市被评为国家全域旅游示范区，《梅河口市现代服务业“十四五”规划》提出促进旅游全区域、全时全季、全要素发展，打造吉林省东南部旅游集散中心和东北区域文化旅游高地，这为全面融入“长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线”提供了良好的政策机遇。

　　“十四五”期间，梅河口市全面继续实施“三三四四五五”战略，依托“梅河新区”建设，构建“市区合一”的城市空间体系，加快打造现代化区域中心城市和高质量发展先行示范区，这种发展态势为梅河口市高质量融入“长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线”注入了强大动力和活力，迎来了前所未有的快速发展战略机遇期。

　　（三）面临挑战

　　进入新发展阶段，梅河口市旅游业处于规模总量迅速扩张、质量品牌升级的关键时期。然而，梅河口市全面融入“长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线”尚面临一定挑战，一是“后疫情”时代，扩大内需和拉动消费短期内动力不足，旅游业恢复趋势尚需时间；二是城区游对周边乡村旅游带动引领辐射作用有待增强，乡村旅游发展相对薄弱；三是全市景区旅游环线串联设计上有待进一步优化，与长春市、梅柳辉东城市组团和长白山生态旅游圈的协同联动作用有待进一步加强；四是旅游业与工业、农业、商业、文体等产业融合明显加快，但深度广度有待拓展，新业态、新模式、新信息技术未充分渗透融合旅游业；五是旅游服务设施和旅游服务功能有待进一步完善，高能级旅游服务平台较少，旅游产品开发和竞争力不足。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣省委“一主六双”高质量发展战略，全面融入“长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线”，深入贯彻落实市委“三三四四五五”战略部署，以打造美好城市和国家全域旅游示范区建设为目标，以景城一体化为核心，以“两山两湖”建设为支撑，坚持“全域开发、全季挖潜、全链融合”，做精旅游产品、做优旅游线路、做大旅游项目、做活旅游市场、做强服务功能、弘扬旅游品牌，加快融入“长辽梅通康养避暑旅游环线”，精心打造吉林省东南部旅游集散中心和东北区域文化旅游高地，助推全省东部环线旅游实现转型升级高质量发展。

　　（二）基本原则

　　坚持保护生态、绿色发展原则。忠诚践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”重要指示批示精神，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰，优化旅游环线，实现旅游业健康绿色发展。

　　坚持以点带面、区域联动原则。强化“景城一体化”和“两山两湖”引领带动作用，以核心景区和节点城镇为依托，优化沿线旅游发展空间布局，强化与梅柳辉东城市组团、哈大经济圈和长白山生态旅游圈协同作用，促进区域旅游联动发展。

　　坚持跨界融合、数字赋能原则。完善“旅游+”跨界融合发展体制机制，推动旅游业与文化、农业、工业、商业等相关产业在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合，强化数字赋能，发展智慧旅游，提高旅游业发展能级和效益。

　　坚持创新驱动、统筹协调原则。以创新为抓手，以转型升级、提质增效为主线，科学组合旅游要素，统筹资源保护、产品开发、线路组织和宣传促销等，丰富合作方式，提升合作水平，实现一体化发展。

　　（三）发展目标

　　到2025年，国家全域旅游示范区创建成果进一步巩固提升，旅游产品供给更加丰富，旅游市场消费更加多元，旅游品牌竞争力更加强劲，多业态发展的融合态势更加鲜明，“一城引领、两翼齐飞”的全域旅游布局基本形成，以城市游为核心、乡村游为支撑、冰雪旅游和夜经济为特色的全域旅游体系更加完善，加快融入“长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线”和“长白山生态旅游圈”，建设成为吉林省东南部旅游集散中心和东北区域文化旅游高地。

　　综合水平显著提升。全面实施全域旅游发展战略，实现旅游全区域、全时全季、全要素发展，力争到2025年，旅游业总收入达到300亿元，旅游业增加值达到30亿元，旅游人次突破2000万。

　　旅游景区提质升级。推动中心城区景城一体化发展，加快推进“两山两湖”建设，实现旅游景区提质升级。“十四五”期间，启动1个5A级景区创建工作，完成3个4A级景区、4个3A级景区评定工作，持续推进1个省级旅游度假区创建工作，争创省级文化和旅游消费试点和示范单位2家。

　　服务功能更加完善。全面提升完善旅游厕所、旅游交通、旅游停车场、旅游标识系统、旅游咨询服务、智慧旅游等旅游功能。到2025年，4A级及以上景区和乡村旅游经营单位厕所全部达标，旅游引导标识牌更加完善，服务区、景区、游客服务中心旅游功能更加丰富。

　　品牌影响大幅提升。“金冬季·踏雪寻梅”“梅河口啤酒节”“梅河口海鲜节”等品牌影响力和竞争力进一步扩大，“玩转梅河口”“梅河旅游”APP得到广泛应用，建成全域旅游节点城市。

　　三、重点任务

　　（一）巩固国家全域旅游示范区建设

　　全面实施全域旅游发展战略，依托梅河口市山水生态、历史人文、特色产业三大旅游资源，充分发挥作为“环长白山生态休闲观光圈”西北部重要的门户城市的区位交通优势，打造长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线中的优质休闲度假名城，巩固提升国家全域旅游示范区创建成果。编制《梅河口市西部旅游环线规划》，通过连点、划线、成片的方式，整合梅河口市西部文旅资源，打造形成特色文旅品牌。主动对接长春现代化都市圈建设，深化对接合作，将梅河口市打造成长春市的后花园和会客厅。提升梅河品牌形象，推进世基啤酒生态城、五奎山第五世界旅游度假区项目、天宝国际颐养冰雪旅游城等项目，着力构建工业旅游、商贸旅游、生态观光、休闲度假、康体养老、休闲农业、民俗文化旅游体系，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合，强化城市中心区旅游集散核心功能，建设202国道休闲景观带，提升北中南三大旅游功能区。到2025年，打造1个5A级景区、3个4A级景区、4个3A级景区和1个国家级旅游度假区。

　　（二）优化全域旅游发展格局

　　加快融入“长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线”和“长白山生态旅游圈”，着力构建“一城引领、两翼齐飞”的全域旅游发展布局。

　　优化城市游“核心”，引领“一城”品质提升。以现代服务业示范区为主要承载，实施名城创建工程，串联海龙湖、啤酒生态城、“五馆一中心”、爨街、东北不夜城、梅小野星光花海、知北村、城市客厅和8个主题公园、36个城市花园，培育文化艺术、主题餐厅、创意体验等新型业态，重点引进“IP化”商旅文融合型业态，拓展公共休闲和体验场景，将啤酒生态城、东北不夜城和知北村打造成为具有区域特色和文化底蕴的消费打卡地，提高消费热度和区域活力，满足多元化消费需求。加快推进世基·啤酒生态城二期、东北不夜城二期建设，建成集男人街、女人街、儿童沙龙、运动潮酷、未来科技、主题餐厅、咖啡酒吧、艺术创意市集等板块、“街区+景观+购物+体验”四位一体的“美好世界”街区，打造美好生活沉浸式消费体验地，成为具有区域辐射力的消费新地标。

　　做精做强“两山”，强化“两翼”支撑作用。以五奎山和鸡冠山为南北“两翼”，树立梅河口乡村旅游地标。打造以自然山水为基础，以寺院禅修和冰雪运动为特色，集旅游观光、森林运动、温泉度假、购物休闲等于一体的五奎山旅游度假区。强化鸡冠山“春登山、夏泡汤、秋赏枫、冬玩雪”四季乡村康养旅游特色，带动吉乐乡农业研学、观光采摘、农家乐等乡村旅游发展。

　　（三）丰富创新旅游业态模式

　　做精做强夜间旅游。以东北不夜城、梅小野星光花海、知北村、啤酒生态城、城市客厅、各类公园，以及中心商圈、河东商圈和现代服务业示范区“三大商圈”为核心，培育壮大梅河口“夜经济”。在夜购物方面，重点打造欧亚、维港城、商超、商业步行街等夜购载体；在夜美食方面，重点打造爨街、海鲜农贸市场、海龙湖十里铺、关东美食街、啤酒乐园等夜美食载体；在夜文娱方面，重点打造刘老根大舞台、万人体育场、长影及万达影院等时尚消费新热点。以丰富多元的业态和内容为夜间生活服务，全方位提升城市活力，延伸商务社交、高品质消费等场景，形成夜市、酒吧街、深夜食堂、深夜书店等特色产品，建成东北不夜城（爨街）国家级旅游休闲街区。

　　加快发展冰雪旅游。实施冰雪旅游壮大行动，积极参与建设长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线，把梅河口市打造成区域性冰雪旅游休闲中心。推进冰雪景区提档升级，推动海龙湖、鸡冠山、五奎山雪世界、知北村等冰雪旅游场地建设。谋划冰雪旅游节，重点打造冰雪观光、冰雪度假、冰雪运动、温泉养生、冬捕渔猎、冰雪节庆等独具“梅河服务”的特色冰雪旅游产品。积极承办省内大型冰雪赛事活动，加强公共室外滑冰场、滑雪场、综合性冰雪运动中心等场地场所建设。开展以冰雪运动为主题的冬令营活动，组织全国青少年冰雪赛事。加快推进度假酒店、精品民宿等接待服务设施建设，打造一批冰雪旅游度假区。

　　培育壮大乡村旅游。实施“四个十”乡村旅游行动，打造吉兴村、保兴村、河南村、湾龙沟村等10个乡村旅游精品村；加快山城保兴村乡村旅游及三产融合示范项目建设，突出田园观光型、休闲度假型、民俗体验型等不同类型，形成乡村旅游融合发展新模式；打造10个乡村旅游精品民宿区，按照“外土内洋”标准，打造旧乡土与新乡愁相结合的乡村旅游精品民宿；培育稻田国际音乐节、梅河风情梨花节、朝鲜族民俗文化节、晒秋节等10个乡村旅游精品节庆，利用森林、康养、美食、民族文化等特色旅游资源，推出乡村采摘节、民俗节等旅游品牌活动。

　　打造生态避暑休闲旅游。借助“清爽吉林·22℃的夏天”的品牌优势，深度挖掘梅河口市山脉、森林、江河、湖泊、湿地等生态旅游资源，开发生态休闲、消夏避暑旅游产品，培育生态精品线路，发展生态避暑休闲旅游。依托本市丰富的森林旅游资源，开发森林健身、森林探险、森林娱乐、徒步野营等森林旅游产品，推进五奎山、鸡冠山等森林养生休闲度假项目建设。整体连片开发水系资源，重点推进磨盘湖湿地公园、辉发河湿地公园旅游项目建设。围绕高山避暑、乡村避暑、森林避暑、滨水避暑，推出各种特色避暑主题活动，打造集旅游、避暑、休闲、研学、美食、音乐、养生于一体的生态避暑休闲旅游。

　　发展特色健康养生旅游。充分依托梅河口市优良的生态资源和医药健康产业基础，推动旅游与健康养老、康体休闲等融合发展，发展以中医药文化和健康养生为主线的特色健康养生旅游。结合梅河口中草药基地开发，探索打造集科技农业、中药材种植、田园风情生态休闲旅游体验于一体的养生观赏基地，开发养生授课、名医问诊、慢活吧、养生茶楼和药膳养生餐厅旅游产品。加强与高等院校和医疗机构合作，开展中医特色治疗、康复理疗、针灸推拿、人工按摩等诊疗项目，努力打造康复疗养、养生保健、药膳食疗为核心的中医药文化养生旅游基地。重点推进天宝国际颐养冰雪旅游城、鸡冠山、五奎山等项目建设。

　　推进历史文化旅游发展。注重历史文化的保护、传承和适度开发，深度挖掘历史文化资源，开发旅游产品，发展历史文化旅游。依托五奎山风景名胜区、鸡冠山、磨盘湖等历史文化资源，开发生态观光、休闲度假、康体运动、特色民宿等旅游产品；依托中共中央东北局梅河口会议旧址，开发爱国教育、军事科教、户外拓展等旅游产品，打造梅河口红色文化旅游目的地；依托九龙口古迹、金代摩崖石刻、碱水石棚墓群，大力挖掘金代文化、碑刻文化等，讲好梅河口市悠久的历史文化故事；保护海龙古镇的原始风貌，以老街巷、老房子、老石板路、老物件等为重要载体，开发具有古镇文化的民宿客栈、特色餐饮、精品酒店、文化演艺等旅游产品，打造以文化体验、民俗休闲、养生养老为主要功能的文化旅游区。

　　（四）促进旅游业跨界融合发展

　　以“东北不夜城”“五馆一中心”、海龙湖、“美好世界”为核心，大力发展旅游+文艺演出、旅游+民俗节庆、旅游+文创基地、旅游+沉浸式体验街区等文旅融合产品建设，培育壮大当地民间艺术团体，创新发展少儿文艺培训，引导其将二人转、满族文化、朝族文化、街头潮酷文化等植入特色街区。以啤酒生态城、电商产业园、果仁产业园、方便食品龙头企业、大米龙头企业、泸州老窖、山城食用菌产业园、百年关东御酒坊等为核心，培育发展集“观光、制造、展销、体验、销售”为一体的工业旅游，开发果仁礼盒套装、梅河精酿礼盒、香菇干伴手礼、蜂还巢伴手礼、方便食品套装、梅河大米礼盒套装等特色旅游商品，将满族、朝鲜族、梅小野水獭男孩、梅河精酿、梅河臻品等“梅河元素”融入旅游商品，开发独具梅河特色的文创旅游产品。利用梅河口丰富的山地、水系、冰雪等资源，大力发展旅游+体育运动、青少年文体培训、文体赛事等文体旅融合产业体系。探索引入水上运动、户外运动公园、户外露营基地、星空观测营地和森林音乐会等文体旅游产品。制作开发梅河旅游打卡地图，创新景点打卡+文创体验+发圈集赞兑换消费券、伴手礼活动，以新媒体新手段推进文商工农康旅深度融合。

　　（五）优化旅游精品线路

　　打造吉林省东南部旅游集散中心，构建长春—东丰—梅河—柳河—通化南北联动轴和沈阳—梅河—辉南—吉林市东西联动轴，整合“梅柳辉东”城市组团优质旅游资源，辐射吸引哈长吉、沈阳乃至长三角优质客源，加快融入“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”，实现旅游线路串联、优质客源平台资源共享、共同宣传推介、差异特色化联动发展。

　　打造梅河口市域线轴带动点面优化的特色旅游线路。在梅城市区内。以辉发河湿地观光运动带为主轴，串联海龙湖－电商产业园－啤酒生态城－东北不夜城－普阳桥网红桥等文旅产业融合项目，形成“幸福梅河”的精品城市游线；在梅城西部区域内。设计串联市区－团结生态园－小奉天古城－河南村－皇粮米镇－鸡冠山景区－曙光镇乡村振兴示范区等重点景区和乡村的西部精品旅游环线，打造成梅河口西部红色文化旅游产业带；在梅城东部区域内。设计串联市区－五奎山旅游度假区－海龙古城－永强现代农业产业园－海龙湖景区等重点景区和乡村的东部精品旅游环线，打造成梅河口东部历史文化旅游产业带。高标准规划推出504、202、303国道及山吉线、曙水线、梅海中线等精品旅游线路。

　　组织开发“梅城两日游”“梅城一日游”“特色主题游”“乡村休闲游”等一批特色旅游线路。做精全域景区游、红色研学体验游、康养健康游、婚庆蜜月游、浪漫花海游、乡村冰雪游、城市冰雪游等2日游线路和东北第一幸福城体验游、城市休闲游、美食购物游、亲子自驾游、乡村自驾游、文化休闲游、红色旅游等1日游线路。开发“乡村是座博物馆”“稻花香里说丰年”“瑞雪寒梅 乡聚过年”等特色主题游线路。巩固“百村示范”创建成果，培育具有乡土风情、农事体验、避暑休闲、康体养生等复合功能的“乡村自驾游”“乡村体验游”等10条乡村旅游线路，打造集“吃住行游购娱”为一体的乡村旅游网络。

　　（六）提升旅游公共服务水平

　　打造梅河口市旅游集散中心，构建立体化“1+3+N”旅游集散咨询服务系统（即1个旅游集散中心、3个咨询服务中心、N个旅游咨询服务点），强化综合服务功能，加强旅游小镇、重点旅游景区、度假区旅游集散中心建设，为游客提供方便、快捷的旅游集散服务。深入推进“厕所革命”，加快重点旅游厕所改扩建，提升旅游厕所特色，实现城乡旅游厕所全覆盖。加强旅游标志标识建设，完善旅游交通和公共服务标识系统，推进旅游景区标识系统标准化，形成良好的自助旅游环境。

　　完善全市乡村公路、通景公路、旅游服务区、旅游停车场，拓展梅河新区旅游交通线路，开通城乡旅游专线。依托交通路网和水系分布，加强景点、乡村整合规划和沿线旅游景区、特色风情村镇、旅游营地、驿站和绿道等旅游服务设施建设，重点打造202国道休闲景观带和辉发河滨水休闲带。加快旅游营地驿站建设，开发自驾车露营旅游产品，推出一批特色主题自驾旅游线路。推进“绿道+骑行公路”慢行系统建设，完善慢行系统功能设施，打造连通梅河口城区的生态绿道网络。完善旅游停车场建设，合理布局各类旅游停车场网点，确保停车场的规模和游客承载量相适应。

　　加快建设“智慧梅河口”，搭建梅河口市智慧旅游虚拟平台，对接全省的旅游大数据平台，构建智慧旅游服务体系。完善智慧旅游设施，推进全市旅游业服务器、网络终端、传感器、摄像头视频采集终端、地感线圈和微波交通流量监测等硬件设施建设。打造“智慧旅游”综合平台，完善门票在线预订、统一结算系统、旅游信息展示、会员管理、优惠券团购、消费券发放、旅游创意产品销售等服务功能。在交通干线和主要景点实现移动5G深度覆盖，在游客主要聚集区和等待区扩大和加强无线宽带超级WIFI网络覆盖。建设集旅游数据中心、旅游数据接入、旅游产业监测中心、展示平台等于一体的梅河口市旅游大数据中心，加快智慧旅游行业管理平台、智慧旅游产业数据统计平台、智慧旅游应急指挥执法平台、智慧旅游监测监控平台、智慧旅游项目管理平台、智慧旅游营销系统平台等旅游智慧平台。

　　（七）扩大旅游品牌宣传

　　实施旅游宣传精品建设工程，通过开展主题旅游线上推广、网络直播、网站专题专栏、优化“玩转梅河口”小程序等方式，加大新媒体宣传推介，丰富宣传媒介方式，打造梅河口市全媒体多平台旅游推介矩阵，强化品牌引领。通过本地优势资源，充分利用微信号、抖音号等官方新媒体平台发布旅游宣传图文视频，筹备召开旅游推介会、新闻发布会，扩大全市旅游影响力。与省内及各大知名网络媒体积极合作，通过同吉林日报大吉网、省电台旅游频道FM103.8、FM100.1和长春电台旅游频道FM96.8、FM106.3、今日头条、新浪等媒体平台合作，播出发布梅河口旅游系列活动软文、新闻通稿及活动介绍推广信息，全方位向各大城市的游客推介梅河口市旅游特色产品活动，增强域外引流效果。筹划参加全国各大旅游博览会，积极向北京、上海等重点省外城市开展旅游产品宣传推广，通过发放旅游宣传手册、文创产品及全网推送旅游宣传微视频，以“品牌展示+产品推介”的整合营销推广模式，将全市海龙湖、知北村、五奎山等旅游产品项目向广大域外游客进行充分展示，体现梅河新区新气象、新面貌。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织实施

　　充分发挥梅河口市“一主六双”高质量发展战略推进工作领导小组统筹协调作用，明确工作分工，完善工作机制，科学制定全面融入长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线年度计划，将各项任务指标落到实处。成立全面融入长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线建设专项办公室，加强对实施方案的指导、跟踪、督促，协调解决政策落实中的突出问题，重大问题及时向市委、市政府报告。推动政策会商、项目对接、利益协调，定期开展工作评估，及时总结经验做法。

　　（二）强化政策支撑

　　发挥全面融入长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线建设专项办公室作用，落实梅河口市现代服务业“十四五”规划、梅河口市全域旅游规划等在产业发展、土地利用、金融财政等方面提出的产业政策，发挥政策导向作用，做到政策全覆盖，全面提升旅游服务质量，协同建立全面融入长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线重点工程项目清单，作为实施方案落实的重要支撑，促进旅游精品线路建设与提升，带动旅游示范区、集聚区快速发展，形成特色旅游产业集群。

　　（三）加大资金投入

　　积极争取国家级和省级旅游产业发展专项资金，发挥旅游产业发展专项资金的引导和扶持效应，争取现有的与旅游业相关的专项资金向旅游环线区域倾斜，重点支持旅游基础和公共服务体系建设以及宣传推广等方面，对重点项目在贴息、担保、贷款、股权投资方面给予扶持；发改、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、林草等部门统筹考虑旅游环线周边固定资产投资、重大项目建设、旅游基础设施建设和改造提升，进一步优化区域协调发展。

　　（四）加强人才培训

　　优化旅游人才结构，提升人才素质，紧紧围绕旅游业发展的需要，建立有效的旅游人才资源统计和完善的旅游人才评价体系，加大培训力度，着力抓好行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才、从业人员四大队伍建设。建立旅游人才专家信息库，全面发挥专家学者对旅游业发展的智力支持和示范引领作用，积极引进专业型人才，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。

　　

 

梅河口市助力打造中西部

　　粮食安全产业带实施方案

　　2023年12月

 

 

 

　　前  言

　　吉林省是国家重要的商品粮基地，肩负着维护国家粮食安全的政治责任。稳住农业基本盘，抓住粮食安全主动权，提高粮食保障能力，率先实现农业现代化，打造中西部粮食安全产业带具有重要的战略意义。

　　梅河口市有着良好的农业资源禀赋与农特产品产业发展基础，是吉林省粮食安全产业带的重要组成部分。夯实农业基础，助力构建中西部粮食安全产业带，既体现了梅河口市在保障国家粮食安全方面的责任与担当，也是农业转型升级实现高质量发展的要求。

　　为深入贯彻落实《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》《吉林省粮食安全产业带建设规划》《梅河口市落实“一主六双”高质量发展战略实施方案》，加快推进梅河口市全面振兴全方位振兴和农业高质量发展步伐，强化重点工作任务落实，结合梅河口市实际，特制定本实施方案。

　　第一章 发展背景

　　 

　　一、发展基础

　　区位优势突出。梅河口市位于吉林省中西部结合带，山地与平原过渡带，是我省中部和东部核心区的节点城市、东南部区域中心城市。梅河口市是东北重要的交通枢纽之一，沈吉、四梅、梅集铁路在此交汇，境内四条高速公路97.43公里、国省干线公路213.7公里、县道及农村公路2142.6公里，2019年11月，被评为“四好农村路”全国示范县。为推动我省“一主六双”的中西部粮食安全产业带建设起到了有力的支撑作用。

　　资源禀赋优良。梅河口市属于温带大陆性半湿润季风气候，年降水量708毫米，年均温4.6℃，降水集中于夏季。生长期年平均150天，无霜期年平均141天，最长159天，最短116天。土壤肥沃，梅河口市是吉林省省辖市，全市幅员2179平方公里，耕地面积192.35万亩。粮食播种面积稳步增加到150万亩上下，建设高标准农田52.5万亩，粮食产量连续5年稳定在15亿斤以上。黑土地面积191.72万亩，占总耕地面积99.67%，土壤类型为白浆土、新积土、水稻土、灰粽壤、草甸土。水、土、热资源匹配良好，生态系统稳定，是我省主要的农业生产区域之一，粮食生产条件优越。主要种植稻谷、玉米、水稻、大豆。梅河口市水系属辉发河水系，河长10千米以上河流24条，境内主要河流有辉发河、一统河、大沙河、亮子河。全市蓄水工程3929座。其中，大型水库1座（海龙水库）；中型水库2座（碱水库、新合水库）；小Ⅰ型水库25座；小Ⅱ型水库113座；塘坝3788座。蓄水总库容2.29亿立方米；发展农牧业和水产养殖潜力较大。

　　地域特色明显。以水稻、玉米为主要农作物，以人参、中药材、林业特产为特色，建设示范基地，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，发展生态效益型特色农业。围绕大米、果仁、山珍、方便食品、中药保健品、杂粮果蔬等六大系列产品，创建了梅河口市区域公共品牌“梅河臻品”。“梅河大米”在获得“国家地理标志产品保护”和注册“梅河口大米”集体商标的基础上，先后被评为“中国名牌”“中国自主品牌”“中国百强农产品区域公用品牌”“吉林老字号”；“帅猫”牌梅河大米、“富霞”牌梅河大米被评为中国驰名商标。2019年，梅河口市被评为“中国皇粮御米之乡”，列入“中餐地域特色美食名录”。

　　农业基础较好。截至2020年，梅河口市累计建成高标准农田项目47个，全市高标准农田项目建设完成91.94万亩，占梅河口市耕地总量的47.80%。2021年，市农业农村局实施高标准农田建设项目9.5万亩，含黑土地保护建设项目2.69万亩，通过采取土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护和生态环境保持等措施，加强了田间灌排工程建设和田块整治，优化了机耕路、田间路布局，完善了项目区农业基础设施，为稳定粮食生产奠定了基础。

　　农业服务不断提升。引导农业生产向土地托管、土地股份合作、代耕代种等生产服务一体化转型，完善农村金融、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等农业社会化服务体系。农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体发展壮大。开展了“三农”信息化服务，创新发展现代农产品流通业，实施信息进村入户工程。推动服务环节从耕种收向农业生产全过程延伸，农业机械化率达到92%。通过建设现代化农产品商贸物流综合市场群、农产品物流城、电商产业园等项目，完善了农产品市场体系建设，加快传统集贸市场和农产品批发市场的整合、改造和升级，推动梅河口农产品交易电子化、产品流通冷链化的现代型交易流通方式，进一步促进了梅河口市农产品流通业快速发展。在全市各乡镇集中建设了乡镇电商服务中心19个、村级电商服务站90个、109个电商服务网点，实现乡镇全覆盖。

　　二、重要意义

　　（一）建设粮食安全保障体系。以建设粮食安全基地为目标，实施乡村战略为统领，做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”巩固粮食生产能力，延长产业链，提升价值链，优化空间布局，建设稳产高产、产业集聚、优势高效的粮食安全战略储备基地，有助于推进率先实现农业现代化先行区，全国乡村振兴示范区，打造绿色水稻、优质玉米、大豆生产核心区、现代农产品加工业和食品工业特色平台，为全面推进乡村振兴，提供有力支撑。

　　（二）促进农业农村发展。推动乡村振兴战略需要稳定粮食生产，通过黑土地保护可以有效地提高农田设装备水平，是中央乡村振兴战略的重要目标任务，是促进农业农村发展的重要措施。通过黑土地保护建设，提高和带动农村各方面的基础设施建设，促进管理水平提高，有利于改善农村面貌，提高农村发展水平，早日实现乡村振兴战略的宏伟目标。

　　（三）改善农业生产条件。粮食安全产业带的建设，可促进提高农业装备水平，完善灌溉、电力、农田林网等基础设施，改善、改良土壤，提高有效灌溉保障率，节约水电等消耗，为农业增产、农民增收创造有利条件。同时通过粮食安全产业带的建设，有利于解决当前农村普遍存在的耕地分散经营、小型农机具频繁翻耕的状况，大力推广农田机械化作业，节省劳动力，解决制约农村发展劳动力不足这一关键问题。

　　（四）优化农业产业结构。促进农业增效增收需要通过粮食安全带和相关工程实施，提高农田质量，有利于发展具有梅河口市地方特色的优势农业主导产业，有利于对优势特色产业，实行区域化布局、规模化发展，提升农业的整体效率和效益，促进农民增收致富。通过粮食安全带建设提升粮食生产能力，对吉林省实现“千亿斤”粮食做出了突出的贡献。

　　（五）改善人居环境。粮食安全带建设需要保护和改善农村生产和生活环境，与建设美丽宜居乡村是互为推进的，对改变农村脏乱差面貌有明显的推动和促进作用。通过粮食安全产业带的建设可以在很大程度上激活农村发展活力，为促进农民增收农村经济发展提供持续动力，为改善农村的居住生活环境提供经济支撑，对建设美丽宜居乡村意义重大。

　　第二章 总体要求

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察吉林省重要指示精神。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面实施“一主六双”高质量发展战略，统筹推进“三三四四五五”战略布局，以实施乡村振兴战略为统领，坚持农业农村优先发展，以促进黑土耕地资源持续利用为核心，保障粮食产能、恢复耕地地力。以“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”为方向，延长产业链、提升价值链。推进农业绿色高效可持续发展，建设稳产高产、产业集聚、设施配套、特色优质、智能高效的粮食生产基地，率先实现农业现代化。打造水稻、玉米、大豆生产基地、现代农产品加工和食品工业特色平台，夯实国家粮食安全基础。科学布局农村产业，大力实施“十百千万”工程，形成以专业村、专业乡、产业园为主体的现代农业新格局。扎实推动乡村建设行动，建成全国乡村振兴示范区，有序推动城乡融合发展，加快推进农业农村现代化，强力支撑梅河口市全面全方位高质量发展。

　　二、基本原则

　　坚持政府主导、统筹实施。发挥政府主导作用，落实梅河口市委、市政府主体责任，按照“渠道不变、用途不变、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，依法依规统筹安排相关转移支付和中央预算内投资用于粮食安全产业带建设。

　　坚持提升产能、强化落实。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出粮食生产能力建设，立足优质水稻、玉米、大豆等生产供给，建设高标准农田和农田水利设施，完善仓储、流通设施，强化农业科技、农技装备、社会化服务等支持条件，巩固提升粮食综合生产能力。

　　坚持因地制宜、综合施策。统筹把握不同区域土地土壤质量现状，针对水热条件、地形地貌、耕作模式等特点，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保提高粮食产能保护取得实效。

　　坚持创新驱动、融合发展。推进体制机制创新，引导资金、人才、技术、管理等要素资源向主要产粮乡镇和产粮大户集聚，推动粮食生产与加工、物流、销售融合融通，激活市场、激活主体、激活要素，推进农业与旅游、康养、民俗文化融合发展。

　　坚持农民参与、合力推进。建立健全利益联结机制，把粮食产业链主体留在市域，把就业岗位留在农村，把产业链增值收益更多留给农民，充分调动农民及新型农业经营主体积极性，积极引导各类组织和社会资本参与，在全市范围内形成努力扩大粮食生产的合力。

　　三、发展目标

　　依托目前发展基础，立足“十四五”、展望2030年远景目标，聚焦粮食生产能力建设，强化高质量发展战略，强化“梅河臻品”品牌建设，着力创建乡村振兴试验区，打造全国知名高端绿色农产品供应地，推进农业农村现代化，打造城乡融合发展示范城市。巩固提升粮食生产优势，助力打造国家粮食安全产业带。

　　1.近期目标（2022—2025年）

　　——粮食综合生产能力稳步提升。到“十四五”末期，黑土地保护的技术体系、推广体系、组织体系、工作体系日趋完善。黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题得到有效遏制。耕地保有量17.3万亩，新增耕地2000亩，建成高标准农田累计达到面积116.94万亩，耕地质量比“十三五”初期提升0.1个等级，土壤有机质含量平均提高1g/kg。建设完善现代化防洪抗旱减灾管理系统，提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。粮食产量稳定在17亿斤。

　　——农业现代化建设取得新突破。农作物耕种收水平达到95%以上，农产品加工业升级持续加快，实现由农产品初加工、精深加工和综合利用加工的多元化开发、多层次利用、多环节增值。一二三产业深度融合，水稻、玉米、大豆等粮食生产全产业链水平持续提升。培育一批家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。

　　——数字农业发展取得新进展。数字农业成为支撑数字乡村战略，全面促进乡村振兴的新的支撑点。乡镇及重点行政村5G建设基本覆盖；加快提升玉米、水稻、生猪肉牛产业链中关键环节数字化改造覆盖率

　　——美丽乡村建设提质增效。系统实施乡村建设行动示范镇、精品村和美丽庭院示范户“三级联创”，实现示范村工程建设由表及里全覆盖，重点实施绿化美化提升、农厕改造全覆盖、村庄清洁行动、污水治理工程，建成一批示范带动力强，在全国、全省有影响力的乡村振兴示范区。

　　2.中远期目标（2026—2030年）

　　——粮食综合生产能力大幅度提升。粮食播种面积和单产水平稳定提升，粮食生产迈上17.5亿斤新台阶，形成特色农产品品牌体系，粮食生产基础进一步巩固。

　　——率先实现农业现代化。农业劳动生产率持续提升，实现粮食作物生产全程机械化。农产品加工制成能力更加凸显，粮食深加工成为价值提升的主体。一二三产业深度融合，现代农业经营体系更加优化，农村社会经济全面发展，全面实现乡村振兴。

　　表1  梅河口市助力粮食安全带建设主要指标

指标	单位	2020年基期值	2025年目标值	属性
粮食综合生产能力	亿斤	16	17	预期性
高标准农田面积	万亩	8.7	3.45	预期性
保护性耕作面积	万亩	1.54	5.00	约束性
主要农作物耕种收综合机械化率	%	90.0	93.5	预期性
农业科技进步贡献率	%	61.0	63.0	预期性
食用菌栽培规模	万袋	1300	5000	预期性
棚膜蔬菜种植面积	万亩	0.44	1.00	预期性
庭院经济规模	万亩	0.30	1.80	预期性
肉牛养殖量	万头	3.6	10	预期性
生猪养殖量	万头		100	预期性
家庭农场	户		10000	预期性
农产品加工业和食品产业产值	亿元	181.5	300	预期性
乡村旅游游客接待量	万人次	18.2	90	预期性
农田灌溉水有效利用系数	--	0.600	0.610	约束性
主要农作物化肥利用率	%	39.0	43	约束性
主要农作物农药利用率	%	38.8	43	约束性
秸秆综合利用率	%	58	90	约束性
畜禽粪污综合利用率	%	95	≥98	预期性
农村居民人均可支配收入增速	%	7.5	与全市经济增速同步	预期性

　　第三章 空间布局

　　 

　　一、产业空间布局

　　以我市19个乡镇和高新技术产业开发区为空间承载区域，遵循全市国土空间规划和城乡建设规划，结合各地产业基础、经济发展和城镇化水平、生态保护等条件，打造“一心引领、三区联动、六带齐飞”农业现代化空间布局。

　　1.“一心”引领

　　按照全市“三个中心”战略布局，在高新技术产业开发区，依托科技支撑能力强、商贸物流基础条件好、农业生产性服务业水平高、资源要素集聚度高、综合效益非常显著等优势，聚力打造区域现代粮食安全生产物流中心，建设梅河口市区域粮食储备库，引领全市粮食带建设。

　　2.“三区”联动

　　打造农牧结合、种养循环生态农业示范区。覆盖小杨乡、牛心顶镇、双兴乡、兴华乡、新合镇、康大营镇、一座营镇、中和镇等。重点发展绿优稻米、鲜食玉米种植，肉牛、生猪规模化养殖，大力开展秸秆饲料化和畜禽粪污资源化利用，打造农牧结合、种养循环生态农业示范区。

　　打造一二三产业融合发展引领区。覆盖城区、李炉乡、杏岭镇、曙光镇、进化镇、黑山头镇、湾龙镇等交通便利的地域。重点发展农产品加工业、农村电商、农业生产性服务业，建设区域农产品物流集散中心，打造产业融合平台。

　　打造农旅融合休闲观光区。覆盖小杨乡、吉乐乡、水道镇、湾龙镇、进化镇、杏岭镇、山城镇等。依托域内自然风光、历史遗迹、民俗文化资源和磨盘湖国家湿地公园、鸡冠山国家森林公园、女真摩崖等生态文化旅游资源，加快开发乡村餐饮民宿、农业休闲观光、森林生态度假、文化体验等旅游产品。

　　3.“六带”齐飞

　　菌类规模化种植加工产业带。以双兴镇、山城镇、海龙镇、一座营镇、杏岭镇为重点，扩大食用菌种植规模和加工能力，打造香菇、木耳、羊肚菌等菌类规模化种植加工产业带。

　　三产融合畜禽养殖产业带。以一座营镇、康大营镇、牛心顶镇、新合镇、山城镇、中和镇为重点，落实“秸秆变肉”工程，引进皓月集团建设现代农牧产业园区，打造三产融合畜禽养殖产业带。

　　棚膜蔬菜产业带。以李炉乡、海龙镇、山城镇、杏岭镇、曙光镇、黑山头镇、新合镇为重点，大力发展设施农业，加快发展庭院经济，提高蔬菜保供能力，打造棚膜蔬菜产业带。

　　红松果仁种植加工产业带。以湾龙镇、双兴镇、海龙镇为重点，打造红松果仁种植加工产业带。

　　大米种植加工产业带。以海龙灌区流域小杨乡、山城镇、中和镇、曙光镇、黑山头镇、湾龙镇、海龙镇为重点，发挥米业集团作用，打造大米种植加工产业带。

　　休闲农业产业带。以吉乐乡、小杨乡、杏岭镇、进化镇、湾龙镇、山城镇等乡镇为重点，建设一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村，大力发展乡村旅游和民宿经济，打造休闲农业产业带。

　二、城乡融合布局

　　聚焦“城乡融合发展示范城市”战略设计，健全城乡融合发展体制，构建“以城带乡”机制，进一步推进基础设施、公共服务向乡村延伸，社会事业向农村覆盖，实现城乡公共服务同质化。打造“以工促农”机制，畅通城乡要素、商品双向流动，加快引导工商资本、城区人才进入农业农村，加速农产品、劳务进城。围绕粮食安全产业带建设，推进农业农村一体设计、村镇融合产城联建，依托六大农村产业带推进农业农村城镇布局一盘棋、建设一张图、发展一张网，打造东北地区城乡融合、村镇融合、生产生活融合、农业农村一体化发展新标杆、新坐标。

　　                

　　第四章 重点任务

　　实现粮食综合生产能力持续巩固提升、助力吉林省扛稳维护国家粮食安全的目标，切实改善粮食生产基地和重要农产品保障区农业生产条件，充分发掘粮食增产潜力，建设成为田间设施完备、农机农技农艺融合、粮食仓储物流匹配、农产品加工能力提升的粮食生产基地、粮食战略储备供应基地、粮食加工产业集群、农业现代化先行区。与国土空间规划有机衔接，重点开展“九大工程”建设。

　　一、粮食产业提质增效工程

　　落实国家粮食安全战略总体部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛起维护粮食安全重任，突出黑土地保护，强化水资源高效利用，推进高标准农田建设，全面推进全程机械化，促进农业绿色发展，切实提升梅河口市粮食综合生产能力。2025年，粮食产量稳定在17亿斤；主要农作物耕种收综合机械化率分别达到95%；全市适度规模经营面积占比分别达到60%；绿色发展水平显著提升，保护性耕作面积稳定在5万亩；实现粮食产后服务体系全覆盖。

　　（一）扛起维护粮食安全重任

　　持续优化粮食种植结构。促进粮食生产提质增效，确保粮食安全，全力保障“米袋子”。稳定以水稻、玉米为主的粮食综合生产能力，优化主要粮食作物种植结构，大力发展绿优水稻种植，鼓励种植甜玉米、糯玉米、高油玉米、高直链淀粉玉米等特用玉米，因地制宜扩大大豆、杂粮杂豆、薯类作物种植面积，建设黄豆、玉米生产基地，开展粮豆轮作，构建“稳粮、优经、扩饲”三元种植结构。推进粮食绿色高质高效创建和优质粮食工程，立足国家级绿优水稻标准化示范区基础，充分发挥“梅河大米”中国国家地理标志产品品牌优势，依托丰源优品米业集团，扩大优质稻米种植面积，推进稻米规模化、标准化种植，集中连片流转小杨乡、山城镇、中和镇等海龙水库流域内水田面积5万亩，高标准建设绿优水稻标准化生产基地。

　　推进绿色优质粮食工程。利用省级农业绿色发展先行区创建契机，打造面积占比大、建设标准高、示范引领强的吉林省绿色农产品生产基地。选树一批典型示范优质粮食生产、服务主体，提高绿色优质粮食产前、产中、产后服务水平，推动粮食产业高质量发展。

　　发展适度规模经营。创新土地流转和规模经营方式，着力构建以家庭经营为基础、农业企业为载体、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型适度规模经营范式。健全完善土地流转和农村产权交易中心，规范、引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转土地经营权，通过代耕代种、代育代插、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动土地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营。大力扶持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和农业产业化联合体，积极争取中央财政农业适度规模经营补助资金。鼓励“土专家”“田秀才”开展适度规模经营，支持“生态农业示范区”农产品规模化经营。

　　（二）强化水资源高效利用

　　强化农业用水管理和监督，深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，严格控制地下水开采，建立健全农业节水长效机制和政策体系。强化农艺节水和工程节水措施的衔接配套，培育推广抗旱农作物品种，着力推进稻渔综合种养，大力普及管道输水、喷灌、滴灌和微灌等高效节水灌溉技术，加快海龙灌区、一统河灌区续建配套和节水改造，加强末级渠系改造，强化小型、促进微型农田水利工程建设，完善农田蓄水、引水、排水设施，增加农田有效灌溉面积，切实提高水资源利用效率。到2025年，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.61。

　　（三）推进高标准农田建设

　　以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，构建多元投入机制，整体协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等设施建设。实施田水路林山综合治理，建立管护长效机制，确保建成的高标准农田达到“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能灌、涝能排”标准。到2025年，实现适宜区域高标准农田全覆盖。

　　（四）全面推进全程机械化

　　充分发挥农机购置补贴和财政补助资金作用，提升机械装备集成配套水平，推进植保、秸秆还田、深松整地、免耕播种、精量播种、水稻育（插）秧、收获和秸秆处理等全程机械化。加快推进绿色环保、抗旱节水、可持续发展的机械化耕作模式，全面挖掘农业机械化节种、节肥、节药、节水、节能潜力。增强农机大户自身实力，拓宽服务领域，推动全市农机服务产业化快速发展。

　　（五）提升农业绿色发展水平

　　强化化肥农药管控。推进化肥科学施用、高效利用、集成应用和替代使用，集成推广一批有机无机肥配合施用、农机农艺高度融合、基肥追肥统筹的化肥减量增效科学施肥技术，大力推广种肥同播等高效施肥技术。推进有机肥替代化肥行动，依托梅河口市丰富的畜禽粪便、秸秆等原辅材料，建设有机肥生产基地，通过增施有机肥、秸秆还田，增加土壤有机质含量。推进农药减量施用，强化农作物病虫草害监测预警能力建设，推广生态治理、健康栽培、生物防治、物理防治等绿色防控技术，加大生物农药、高效低风险农药推广应用，强化农药科学安全使用技术指导，扶持病虫害防治社会化服务组织，扩大统防统治面积。到2025年，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%。

　　着力推进秸秆资源化利用。深入实施秸秆禁烧制度，坚持“农用为主、多元利用”的原则，加快建立以机械化为支撑、以秸秆还田为主的秸秆“五化”综合利用技术体系、服务体系和产业体系。深入实施“秸秆变肉”工程，协同推进饲用加工与草食畜牧业发展，有效推进秸秆过腹还田。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到90%。

　　推进畜禽养殖粪污肥料化利用。坚持源头减量、过程控制、末端利用，对接全省千万吨粪污处理项目，全面推进畜禽粪污处理基础设施建设和改造，强化畜禽粪污无害化处理和农用有机肥转化。探索采取政府购买服务等方式，开展有机肥统供统施等社会化服务，打通畜禽粪污肥料化利用堵点。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到98%以上。

　　加快构建农牧生态循环发展模式。大力发展种养结合、农牧循环生态循环农业，支持规模养殖场通过土地流转、协议合作等方式，开展“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”种养一体化适度规模经营，鼓励种植户根据作物和土壤特性施用有机肥，加快形成区域性“饲料种植—畜禽养殖—粪污集中加工粪肥—还田沃土”种养结合农牧循环模式。重点实施中粮集团现代生态循环农业猪工厂产业联盟示范基地建设项目。

　　专栏1  粮食综合生产能力提升工程重点项目

　　二、农业经营主体培育工程

　　（一）积极培养农村致富带头人

　　按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径，紧扣“能力培训、孵化创业和带动增收”三大环节，积极培养一批遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目实力和能力的农村致富带头人。加大致富带头人培训力度，根据区域产业发展实际，精心设置培训内容，把发展状况良好的行政村、龙头企业作为教学和实训基地，强化现场培训和示范观摩，采取案例教学或经验交流形式，提高致富带头人带动意识和创业能力。围绕我市产业发展布局与规划，尊重个人意愿和个体需求，遵循市场规律，强化财政、金融、科技支持，引导农村致富带头人合理选择创业项目，拓展创业渠道。实行致富带头人孵化创业跟踪制度，突出致富带头人带动增收作用考核，产业项目重点向带动能力强、增收作用好的致富带头人创办的企业、农民合作社、家庭农场倾斜。

　　（二）深入实施“十百千万”工程

　　加快培育1万户家庭农场、1万户庭院经济示范户，发挥其带头引领作用，促进产业发展。大力发展棚膜经济，依托山城镇、海龙镇及4个围城乡镇、6个沿202国道乡镇，打造环城及202线的棚膜经济带，发展蔬菜、瓜果等；采取专项债、政府补助、经营主体自筹等方式，2023年建设1000亩冷棚、1000亩暖棚。支持设施园艺规模园区建设，蔬菜大地种植达到10万亩。发展壮大现代畜牧业，推进标准化规模化养殖，贯彻实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，加强肉牛强乡强村建设，抓好生猪、蛋鸡、长白飞鸭、梅花鹿等特色养殖，发展养殖50万头品牌猪、90万只品牌鸡和10万头牛。

　　（三）培育壮大新型农业经营主体

　　加快培育新型农业经营主体，推动农业生产组织化、规模化发展。积极培育创建农业产业化联合体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、市场需求为导向的立体式复合型现代农业经营体系。整合农业科技入户、农技推广、农村信息网络建设等涉农项目，优先安排农民合作社和家庭农场实施。鼓励农民合作社、家庭农场利用当地资源禀赋，带动社员开展连片种植、规模饲养，壮大水稻、食用菌、中草药种植、梅花鹿养殖、肉牛养殖等优势特色产业。支持农业产业化龙头企业带动农民合作社和家庭农场开展全产业链技术研发、集成中试、加工设施建设和技术装备改造升级，支持农民合作社和家庭农场开展农产品产地初加工、主食加工，建设清洗包装、冷藏保鲜、仓储烘干等设施。加大示范社、示范家庭农场创建力度，提升示范引领带动作用。利用微信群、公众号等多种形式，宣传合作社、示范社、示范家庭农场等，营造自我提升的氛围。充分利用我市农村劳动力资源丰富和水稻、玉米、大豆等三大粮食作物产量优势，鼓励公职人员下乡引导农民积极发展以面粉加工，面条制作、饺子皮、豆腐、粉条等食品为主的农村家庭小作坊。到2025年，全市市级以上农民合作社示范社占总数的15%以上，省级农民合作社示范社数量占总数的5%以上，市级以上示范家庭农场达到300个以上；农村家庭小作坊达到300个以上。

　　（四）培育领军型农产品加工企业

　　实施“四上企业”培育扶持政策，推动农产品加工龙头企业做大做强，培育更多产业链上下游配套企业。支持耘垦牧业将产业链向上游延伸，带动农户养殖肉鸡，发挥丰源米业国有企业作用，扩大绿优水稻种植规模。培育新的龙头企业，壮大中和镇郝四姐煎饼、牛心顶镇富裕森食品调料、水道镇红动酒业等企业规模，带动更多产业链上下游企业发展。支持农产品加工企业通过兼并、重组、收购、控股等方式整合资源要素，与上下游企业组成战略联盟，鼓励跨地区、跨行业组建产业集团，打造一批百亿级企业。支持域外农产品加工企业扩大投资上项目，鼓励本地农产品加工企业扩能改造上规模。支持企业参与实施农业科技项目，鼓励引导龙头企业建设特色产业标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地。到2025年，力争培育销售收入超5亿元的农产品加工企业10家。

　　三、黑土地保护利用工程

　　（一）科学推进保护性耕作

　　坚持因地制宜、分区施策，采取工程、农艺、生物等综合措施深入实施黑土地保护工程。推广应用高性能免耕播种机械及实用高效免耕少耕技术，减少土壤扰动，减轻风蚀水蚀，防止土壤退化。扎实开展保护性耕作试点示范，探索开展整乡整村推进，逐步扩大保护性耕作面积，到2025年全市保护性耕作面积稳定在5万亩。

　　（二）推广秸秆还田技术

　　通过多点位、多方式试点探索适合我市地形地貌的黑土地保护模式，积极推广玉米秸秆深翻、混碎、旋耕、深埋等还田技术，因地制宜推广水田秸秆深翻还田+增施有机肥和水田保护性耕作技术。合理施用有机肥，不断提高土壤肥力，提升耕地质量。

　　（三）强化水土流失治理

　　加强侵蚀沟治理，针对沟道侵蚀特点，在中山、低山和丘陵区域，以林草措施为主重点治理耕地小型侵蚀沟；采取布设谷坊、沟头防护、截水沟、沟道滩岸防护等工程及林草措施综合治理中型侵蚀沟，控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。针对山丘沟壑、低洼易涝区，因地制宜采取种植生物篱带、修建条田化排水等措施，强化水土流失综合治理和水土保持工程建后管护，改善小流域农田生态系统，提高黑土地生产能力。

　　（四）加强黑土质量监测与污染防治

　　健全耕地质量监测能力，建立健全耕地质量检测评价机制，完善各地质量监测评价网络。严格执行环境保护“一票否决”制，严禁引入“三高”项目，加快污水垃圾无害化处理设施建设，严防工矿企业排放和城市垃圾、污水等外源性污染，严控化肥农药农膜面源污染。

　　（五）健全黑土地保护利用长效机制

　　严格执行《吉林省黑土地保护条例》，实行黑土地保护目标责任制、考核评价制度和督察制度，将黑土地保护目标完成情况纳入政府考核内容。创新保护机制、市场机制与补偿机制，探索建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护利用机制，建立包括财政资金、各类社会资金的多元化投入保障机制。

　　专栏2  耕地地力培肥工程

　　四、特色农业产业示范工程

　　依托特色资源，聚焦标准化生产、精深化加工，建设一批重点项目，培育一批龙头企业，集成应用一批现代化种植加工技术，创建一批专业村和特色小镇，全力打造梅河大米、食用菌、中草药（林特）等特色产业集群，推进粮食生产和特色农业生产有机结合同步发展，加速梅河口市特色产业提质增效。 

　　2025年，梅河大米产业集群分别实现产值17亿元；香菇等食用菌产业集群分别实现产值1.2亿元；中草药（林特）产业集群分别实现产值1.9亿元。

　　（一）打造梅河大米产业集群

　　发挥梅河大米“中国皇粮御米”品牌优势，加强绿色优质水稻生产基地建设，扩大生产规模。推进梅河口市大米集团整合重组，以海龙水库上游小杨乡、山城镇片区20万亩绿优水稻生产基地为依托，打造梅河大米产业集群。依托“企业+合作社+基地+农户”模式，打造生产加工、市场营销、品牌建设于一体的大型企业集团，提升稻米精深加工能力水平，积极开发糙米、胚芽米、方便营养食品等高附加值产品，满足多样化消费需求。进一步加强与正大集团合作，推进现代化米业加工项目，建设常温米饭生产线，使梅河大米产业从“卖米”转为“卖饭”，大幅提升梅河大米产品附加值。深化与浙江丽水市粮食产销对接，推动大米加工产业“产供销”全链条发展，推动梅河大米规模层次和品牌影响力跃升新台阶。

　　（二）打造香菇等食用菌产业集群

　　依托双兴木耳、山城镇香菇产业基础，以双兴镇、山城镇、海龙镇、红梅镇、杏岭镇、李炉乡、一座营镇为重点，扩大规模、提升品质、延伸产业链，打造香菇等食用菌产业集群。着力打造山城镇香菇小镇、双兴镇木耳产业小镇，发展食用菌专业村30个、专业户3000户，到2025年食用菌栽培规模突破5000万袋。主推棚室食用菌立体培植技术，引进外埠食用菌科研产业化成果，开展食用菌优质种质资源试验扩繁，加大食用菌菌种培育和开发。培育食用菌栽培龙头企业和专业合作社，扶持山城镇鑫鑫、烨盛和双兴镇新盛等食用菌合作社做大做强，走标准化、规范化、设施化生产和科学化管理之路。加强与吉林农业大学研发团队合作，加强食品、保健、医药、软饮料等产品以及食用菌干制品、活性成分提取及其他精加工产品开发应用，扩大食用菌精深加工规模，形成产品多样化、市场多元化食用菌产业格局。

　　（三）打造中草药（林特）产业集群

　　加强中草药优良品种选育与示范推广，以小杨乡、水道镇、吉乐乡、山城镇、兴华镇、杏岭镇等为重点，建设5万亩标准化中草药种植示范基地，打造中草药种植产业集群。支持“吉林省（国家）北药基地”核心中草药大品种规模化种植，鼓励中成药生产企业开展中草药规模化种植，稳定林下参种植规模，研发引进推广平地人参种植技术，提高平地人参种植规模；扩大五味子标准化种植，强化五味子产品质量控制。加快推进梅花鹿产业高质量发展，以天鹿园为引领，加大梅花鹿标准化养殖技术推广，推进梅花鹿标准化养殖；积极推进鹿茸、鹿胎、鹿血、鹿肉等精深加工，开发“鹿血酒、鹿茸血”等酒品系列、“鹿胎羹”女士养颜产品以及手撕鹿肉、酱卤鹿肉、鹿肉丸、鹿肉酱、鹿肉水饺等食品，不断增加鹿保健品、休闲食品等产品品种，推进集养殖、产品加工、餐饮观光、休闲娱乐、婚庆服务等于一体的梅花鹿链式集群发展。

　　专栏3  特色产业提质增效工程重点项目

　　五、农村产业融合发展工程

　　以农业增效、农民增收、农村繁荣为导向，跨界配置现代产业要素资源，培育融合主体、搭建融合载体、丰富融合业态，切实推进一产向后延、二产两头连、三产走精端，延伸产业链、提升价值链、完善利益链，将梅河口市打造成为吉林省三次产业融合发展示范区、东北地区重要的物流节点城市。

　　2025年，农产品加工业和食品产业产值分别达到300亿元。力争培育国家级现代农业产业园1个、省级现代农业产业园3个，建设省级以上农村产业融合发展示范园1个、特色农产品优势区2个、农产品加工示范园区1个以上，将梅河口市打造成为吉林省三次产业融合发展示范区及东北三省一区最大的农产品（果蔬）批发市场、东北地区重要的区域物流节点城市。

　　（一）推进农产品加工业全产业链建设

　　培育一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的农产品加工企业和食品企业。谋划建设一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的生产加工项目，做大做强做优农产品加工业和食品产业。推动休闲食品、餐桌食品、特医食品、保健食品产业全面发展，壮大酒精、果仁、矿泉水、酒类、冷面产业，大幅度提高粮食、畜禽和特产品精深加工比重，把品种做全、品质做优、链条做长，让附加值留在本地，实现农产品多层次、多环节转化增值。

　　推进玉米全产业链发展。加强与吉林农大、通化农科院等高校科研院所合作，培育优质加工型玉米和饲用型玉米品种，建设百万亩优质、特用玉米生产基地。巩固提升玉米精深加工能力，突出食品化、饲料化方向，积极发展鲜食玉米加工和玉米主食化生产，重点开发玉米淀粉糖、玉米蛋白粉等食品，全链条挖掘增值潜力。以国家级产业化龙头企业阜康酒精为核心，加快推进玉米精深加工业升级，提高自主转化能力。支持阜康酒精实施上量、上市“双上”工程，利用阜康酒精生产优势，深化与泸州老窖、烟台啤酒、菊乃香酒业合作，打造白酒、啤酒、清酒产业基地；抓住与泸州老窖建设东北亚白酒生产基地契机，打造高知名度的酒类产品品牌；研发推广“梅河精酿”系列产品，打响梅河啤酒品牌。

　　（二）打造区域农产品物流集散中心

　　围绕玉米水稻等粮食生产加工、利用专项债等加大政府投入，谋划建设一批农产品商贸物流大项目，打造区域农产品物流集散中心。引进广州江楠集团，建设占地3平方公里的农产品批发及冷链物流项目，打造东北最大的农产品（果蔬）批发市场；引进浙江传化物流，建设“公路港”项目，设立东北区物流结算中心，打造服务全省、辐射东北的商贸物流集散中心。

　　（三）推进农村电商发展

　　依托电商产业园，完善农村电商服务支撑体系，发展农村电商新业态，推动农村一二三产融合发展。加快电商产业园升建扩容，重点推进“梅河臻品”网红直播大厦项目建设，提高梅河口市农村电商直播孵化基地建设水平，提升创新创业孵化能力。加快电商产业园阜康酒精5G智能化仓储物流基地项目建设，打造全国首家5G+智慧仓储物流中心，以5G智能化仓储物流中心为依托，整合物流资源，完善仓储物流配送体系。完善市乡村三级电商服务网络，加快推进益农信息社建设和农村电子商务服务站建设，支持在淘宝、天猫、京东、邮乐网等知名电商平台打造梅河口农产品地方特产馆。设立直播运营商引进、网络主播引进、网红创业项目奖补、传统企业转型奖补、人才队伍培养等产业发展的财政专项资金，完善农村电商主体发展基础条件，创造成长宽松环境，通过内培外引方式，发展壮大电商主体。鼓励农产品生产经营主体积极“触电”，积极利用微信公众号、网络推送等新形式，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向畅通。

　　（四）推进现代农业产业融合发展平台建设

　　把现代农业产业发展平台作为实现产业融合的重要抓手和实施载体，聚力打造现代农业产业融合发展平台体系，重点培育现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、特色农产品优势区、农产品加工示范园区和农业产业强镇。加强各类平台基础设施和公共服务能力建设，吸引农产品加工企业向园区集聚，强化吉林省农业科学院、吉林农业大学等涉农高校科研院所科技支撑，加快现代技术装备集成。重点推进梅河大米省级现代农业产业园认定和国家级产业园创建，着力创建梅河果仁、食用菌、长白飞鸭3个省级现代农业产业园；在杏岭镇加快建设以棚膜蔬菜和水稻种植为主、以现代化禽类养殖和庭院经济为辅、以特色民宿餐饮和乡村旅游为补充的现代农业综合产业园起步区；持续推进啤酒小镇、冰雪小镇、果仁小镇、木耳小镇、朝鲜族风情、皇粮米镇等建设。

　　（五）发展农业生产性服务新业态

　　加快农业生产性社会化服务业发展，通过政策、资金等扶持手段，培育社会化服务主体，提升农业生产性社会化服务能力。加强农业生产性社会化服务主体名录库建设，将运营规范的农民专业合作社、家庭农场、农村集体经济组织纳入农业社会化服务主体名录库。加快推进公益性社会化服务和供销社体制机制改革，引导鼓励农民合作社开展社会化服务，推动各类公益性服务、合作性服务和社会性服务有机融合，构建以社会性为主体、公益性为支撑的农业全过程新型社会化服务体系。支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏、农资供应、饲料配送等社会化服务，推行“订单式”“保姆式”“全程式”服务模式。鼓励和支持专业技术人员到农村创办创意设计、管理咨询等新型服务组织。到2025年，全市培育开展统一耕种收服务的农机专业合作社30户，扶持开展航化作业服务的专业主体40个，全市主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到80%以上。

　　专栏4  三产融合工程重点项目

　六、粮食过腹转化增值工程

　　围绕全省畜牧业产业集群部署，大力推进“秸秆变肉”“粮食变肉”的肉牛建设工程。重点发展肉牛产业，稳步发展生猪养殖，加快发展家禽养殖，突出畜牧养殖基地建设，完善动物防疫和加工流通体系，发挥畜牧业中轴产业作用，建设承载粮食及其副产物转化增值的畜牧大产业，增强畜牧业质量效益和竞争力。

　　2025年，畜牧业总产值达到30亿元；标准化规模生猪养殖场（小区）达到65个，生猪养殖量达到50万头；规模化肉牛养殖场（小区）达到50个，肉牛养殖量达到10万头；禽类养殖量分别达到1000万只。

　　（一）加快肉牛全产业链发展

　　实施10万头肉牛工程，大力发展肉牛全产业链经营，以吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司等为依托，大力培育和引进饲料加工、品种改良、健康养殖、屠宰加工、熟食开发、冷链物流、有机肥生产等产业化项目，创新全产业链节点融合发展模式，实现饲料生产、产品加工、物流配送、养殖体验、休闲观光等有机融合，延伸肉牛产业链，提升肉牛价值链，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力强、综合经济效益高的肉牛产业集群。积极探索“种公牛站+繁改站点+基础母牛场（户）”“屠宰厂+育肥牛场（户）+母牛养殖场（户）”“村集体+养殖户+种植户+秸秆饲料企业”“龙头企业+基地+农户”等肉牛产业链发展模式。重点建设集肉牛养殖区、肉牛食品深加工区、活体交易物流基地于一体的梅河口市肉牛全产业链融合发展示范园。

　　（二）稳定生猪标准化养殖规模

　　实施“百万头品牌猪”工程，积极推进标准化、规模化、智能化、高级别生猪规模养殖场建设，支持生猪养殖场（户）改造基础设施，加快普及“无抗养殖”。鼓励生猪养殖龙头企业发挥引领带动作用，以中粮集团吉林分公司等农业产业化龙头企业为核心，以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，以新合镇、中和镇、湾龙镇、一座营镇、杏岭镇、进化镇、兴华镇等为重点，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，推进生猪标准化养殖，扩大标准化养殖规模，打造一批高标准生猪养殖示范村。完善生猪标准化饲养管理规程，开展生猪养殖标准化示范创建。

　　（三）扩大禽类标准化养殖规模

　　实施“百万只品牌鸡”工程，按照禽类良种化、饲料高效化、生产设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化的要求，加大资金投入力度，建设生产高效、产品安全、管理先进、环境友好的禽类标准化生产示范场，扩大鸡鸭鹅等禽类标准化养殖规模。推进禽类标准化养殖场生产全程机械化，加强绿色高效新装备新技术示范推广。依托吉林正方农牧有限公司、吉林金燕农牧有限公司、梅河口吉佳特种鸭养殖专业合作社等经营主体，采取“龙头企业+合作社+养鸭户”“龙头企业+基地+农户”等模式，重点建设长白飞鸭标准化生产基地，打造长白飞鸭健康养殖、屠宰加工、熟食品加工、羽绒制品生产全产业链，持续开拓长白飞鸭系列商品国内国际市场，打造国内国际市场双循环体系。

　　（四）提升畜禽屠宰加工水平

　　引导养殖主产区发展屠宰加工业，持续推进畜禽屠宰加工转型升级，加快建设配套冷链配送体系。严格准入门槛，加快小型屠宰加工企业标准化建设和升级改造；支持大型屠宰加工企业延伸产业链，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。鼓励吉林正方农牧有限公司、吉林金燕农牧有限公司等大型企业发展全产业链经营，围绕延链扩链强链补链，以工业化思维推动鸭鹅加工业发展，重点建设“一都一库”，打造1500吨“中国肝都”和2万吨“鸭肉库”。加强行业监管，严格执行屠宰检疫和肉品品质检验规程，强化监测预警，加强应急管理，及时发布预警信息，促进屠宰行业向规范化、现代化、品牌化、集约化方向发展。

　　（五）推进动物防疫体系建设

　　落实动物防疫主体责任，指导畜禽养殖、交易、屠宰加工、无害化处理等各环节从业者主动改善动物防疫条件，落实强制免疫、清洗消毒、检疫申报、疫情报告等要求，支持养殖场（户）或第三方服务主体自主选购疫苗、自行开展免疫、在线申领补助。强化重大动物疫病防控，落实口蹄疫、高致病性禽流感等动物疫病强制免疫，推进强制免疫档案电子化，落实非洲猪瘟常态化防控措施。坚持“人病兽防、关口前移”，严格落实人畜共患病防治措施，加强部门沟通和联防联控，降低重点人畜共患病的畜间发生、流行和传播风险。加强动物检疫监管，强化疫情监测预警。加快推进全市动物疫病防治信息化建设，建设集养殖、防疫、检疫、监督、追溯于一体的市级动物疫病防治信息化管理平台和标识溯源系统，提升动物疫病应急反应能力。加强基层兽医服务机构建设，推进官方兽医队伍建设，加强乡村兽医和村级防疫员管理，提高兽医工作服务水平。严格执行兽用处方药制度和休药期制度，杜绝使用违禁兽药，积极探索使用兽用抗菌药替代品，减少使用促生长类兽用抗菌药，实现兽药生产、经营和使用全程可追溯监管。

　　专栏5  养殖业规模质量提升工程重点项目

　七、实施农业科技创新工程

　　深入实施农业科技体制机制改革，搭建农业技术产业研发平台，推进农业科技成果转化应用，全面实施种业振兴行动，大力发展数字农业，以科技创新引领农业高质量发展。2025年，农业科技进步贡献率分别达到63%。

　（一）搭建农业技术产业研发平台

　　围绕现代农业发展需要，实施协同创新平台培育行动计划，整合科技力量，搭建农业技术产业研发平台。支持规模以上农业企业采取自建、共建、并购等方式建设实验室、产业研究院、检验检测中心、博士后工作站、院士工作站、中试基地、技术成果转移转化基地等协同创新平台。持续加强关键环节的研发部署，组织攻关一批现代农业、农产品精深加工、标准化生产等重大技术，突破一批节种、节水、节肥、节药、节能等循环农业关键技术，鼓励引导企业参与技术标准、行业标准制定，为产业结构调整、发展方式转变提供重要科技支撑。

　二）推进农业科技成果转化应用

　　加强食品加工、现代农业、清洁能源等科技创新成果产业化本地转化，大力实施农业新品种、新技术、新模式，积极推广现代农业栽培、生态健康养殖等新技术，推进农业科技成果转化。完善现代农业科技推广服务网络，健全基层农业技术推广网络，创新公益性农技推广服务方式，完善创新创业孵化体系，推进众创空间等新型创业服务平台建设，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，构建以政府为主导的多元化农业科技服务组织，推动现代农业科技推广服务社会化体系建设。推广应用农业精准化生产技术，大力推进现代科技在农业生产、农情监测、农产品品质检测、农产品市场预警监测等方面的应用。引导农民在生产环节加大科技使用，依托农业传感器实现生产测控精准化，运用无人机、农业机器人提高生产效率。优化运营环节，加快建设“准确、及时、快捷、有效、全覆盖”的气象为农服务现代化体系，搭建具有技术集成应用、农业科技转化功能、服务便捷化的“梅河平台”，为农民、生产性服务企业、农业科研院校提供对接渠道。促进农民、研究机构、企业之间大规模数据共享、沟通交流，提高合作效率和农业科技成果转化率。

（三）推动现代种业创新发展

　　实施种业创新攻关行动。打造梅河特色种业创新体系，建立集种质资源保护创制、新品种选育、品种测试与检测、种子种苗快繁和试验示范于一体的种子研发基地，探索科企合作新模式，构建以市场为导向、企业为主体、资本为纽带的现代商业化育种体系，深入推进育种联合攻关。

　　实施种业企业扶优行动。鼓励种子企业兼并重组，组建“育繁推”一体化的现代种业集团，支持吉洋种业、日丰种业、诚信种业等良种培育企业发展壮大。

　　实施种业基地提升行动。加强农作物育制种基地建设，加大种业基地基本农田、灌溉系统、道路、智能监测系统等基础设施提档升级，提升种业基地现代化水平。建设良种扩繁推广基地，重点建设水稻良种繁育基地和玉米良种繁育基地，开展农业良种选育技术研究、良种繁育技术开发和良种推广应用，发展主要农作物种子生产、加工、销售一体化经营。强化畜禽育种场（区、圃）建设，以原种场和资源场为核心，以扩繁场和改良站为支撑，以检测中心为保障，完善提升“曾祖代场－祖代场－父母代场－商品场”四级金字塔状的良种繁育体系，加强万家福种猪繁育基地、吉顺发种鸡繁育场等原种场、祖代场、扩繁场和人工授精服务站（点）建设。以梅河特色鱼类为重点，加强水产良种场建设。

　　实施种业市场净化行动。强化知识产权保护，建立有效知识产权奖励激励机制和高成本失信惩戒机制。提升种业市场服务和监管能力，推动服务监管能力现代化，大力推动数字科技在种子生产、流通、销售等环节的应用，提升种子信息化服务水平，实现种子育繁销全程可追溯。加大种业执法力度，依法严厉打击生产经营假冒伪劣种子等违法行为，确保农业生产用种安全。

（四）加快推进数字农业建设

　　搭建数字农情监测预警平台。充分利用物联网、区块链和云计算等技术，加快建立数字农情监测预警平台。完善数字农情预警机制，建立农业水土资源环境、农作物长势和产量、灾情虫情、动物疫病等监测指标体系和动态监测平台。以水稻产业为重点，建设“一中心+一平台+三系统+一中控”智慧农业项目。强化病虫草害数字监测和信息传递系统平台建设，构建市乡村三级农业重大有害生物及外来有害生物入侵突发事件应急系统，健全应急体系和快速反应机制，实现信息传递网络化、可视化，提高信息传递速度，扩大信息发布范围，做到准确监测、及时预报、快速反应、科学防控。

　　推进农业生产数字化建设。通过政府设立基金、以奖代补等方式鼓励农业数字化升级。加快农业智能传感器、区块链、5G等数字农业装备建设，以生产数字化为主攻方向，加快农业生产经营数字化改造。在粮食产业集成推广大田物联网测控、遥感监测，动态监测农作物长势、病害虫害等信息；在畜禽养殖产业重点推进圈舍通风控温、空气过滤、精准饲喂等智能化设备；在棚膜产业集成推广环境监测和智能控制、水肥一体化智能灌溉、工厂化育苗系统等。着力发展以农业大数据处理、分析和应用为主体的服务产业，通过数字科技引领现代农业高质量发展。

　　专栏6  农业科技创新工程重点项目

　八、实施乡村建设行动工程

　　以实施乡村振兴战略为统领，发展壮大农村集体经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续改善农村人居环境，提升乡村治理能力和水平，建设环境优美、产业兴旺、治理有序的宜居乡村。推进乡村建设行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展千村示范创建行动，围绕国道202、303、504沿线，打造美丽乡村示范带，累计创建省级示范村180个。

　　2025年，农村生活垃圾收运处置率达到100%，农村生活污水处理率达到25.1%，农村自来水普及率达到100%。

（一）实施农村人居环境整治提升行动

　　实施“千村示范”创建工程，以“生态、美丽、宜居”为目标，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，坚持“先点后面、建管并重”，围绕国道、省道、旅游沿线以及近郊乡镇，打造美丽乡村示范带、美丽乡村集聚区，系统实施乡村建设行动示范镇、精品村和美丽庭院示范户“三级联创”，分类有序开展新一轮农村人居环境整治提升五年行动。

　　扎实推进农村厕所革命。合理规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所，逐步普及农村卫生厕所。科学选择改厕技术模式，加强生产流通领域农村改厕产品质量监管，切实提高改厕质量。加强改厕与农村生活污水治理有效衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理，同步开展厕所粪污无害化处理与资源化利用。

　　全面提升农村生活垃圾治理水平。补齐农村生活污水治理短板，加快农村污水管网和处理设施建设改造，深入开展生活污水源头减量和尾水回收利用。进一步完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，降低运行成本。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。

　　推动村容村貌整体提升。全面改善村庄公共环境，清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁。深入实施乡村绿化美化行动，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化。加强村庄风貌引领，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。高标准开展千村示范创建工作，推进农村环境整治向房前屋后、居室内外、菜地禽舍延伸。

（二）提升乡村治理能力和水平

　　加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织政治引领、服务群众重要作用，选好配强农村党组织书记。推进常态化选派第一书记工作。发展壮大农村党员队伍，努力形成党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，把党的组织优势转化为治理效能。推进乡镇协商制度化、规范化进程，搭建系统化的村民监督平台，维护风清气正的基层政治生态。

　　坚持以自治为核心，健全和创新村党组织领导的村民自治机制，建立完善自治章程和村规民约，推动村级重大事项民主决策。坚持以法治为保障，加快完善乡村法律服务体系，加大农村普法力度，完善社会治安防控体系，健全农村矛盾纠纷多元化解机制，着力建设法治乡村、平安乡村。坚持以德治为引领，开展道德模范评选活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入实施信息进村入户工程，推动“互联网+”社区向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行，着力建设智慧乡村。

　　专栏7  乡村建设行动工程重点项目

　九、城乡融合发展示范工程

　　聚焦缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，健全有利于城乡融合发展的体制机制，推进城乡基础设施一体化发展、城乡基本公共服务普惠共享、城乡要素自由流动，先行示范城乡融合发展，激活乡村振兴强动能。2025年，自然屯通硬化路比例分别达到100%。

（一）健全城乡融合发展体制机制

　　坚持农业农村优先发展，以推进乡村振兴战略为抓手，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建立健全有利于城乡基础设施一体化发展、城乡基本公共服务普惠共享、城乡要素合理配置的体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源公平配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，加快推进农业农村现代化。

（二）推进城乡基础设施一体化发展

　　加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。统筹规划城乡基础设施和重要市政公用设施，强化农村公路与干线公路网连接，支持城市公交向乡镇延伸，推动供水、供电、供热、信息等设施向乡镇和村屯延伸。全面推进“四好农村路”建设，大力实施农村公路新建改建、农村公路危桥改造建设项目，深入实施村庄间、村庄内主干道硬化路畅通工程，健全农村道路管理养护长效机制，完善城乡公共交通网络，强化农村运输集散设施建设。加强饮用水源地保护区规范化建设与管护，推进城乡供水一体化建设和农村饮用水安全工程，综合采取新建、改造、配套、升级、联网等方式，提高集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。深入推进新一轮农村电网改造升级，大力推进风力发电、光伏发电项目建设，着力构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源供给体系，推动供气设施向农村延伸。加快推进物联网、5G、人工智能、大数据等相关配套设施建设，推动数字乡村发展。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。

（三）促进城乡基本公共服务普惠共享

　　推动城镇公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。统筹推进城乡义务教育一体化发展，实现优质教育资源城乡共享。强化乡村教师待遇保障，严格落实义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员的规定，提高教龄津贴标准，绩效工资核定向乡村小规模学校倾斜。加强乡村青年教师定向培养和精准培训，促进培训与学历教育相衔接，继续实施“特岗计划”，鼓励城市优秀教师到乡村学校轮岗。推进农村教育数字化，引入线上名师、名校课程，推进优质数字教育资源共建共治共享。继续实施农村学生营养改善计划。增加校舍、食堂及校车等教辅配套，合理规划校车接送路线。推进城乡医疗卫生一体化发展，完善县级医院支援乡（镇）卫生院长效机制，加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，加快建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。打破城乡公共文化壁垒，构建参与广泛、形式多样、制度健全的乡村文化志愿服务体系，通过互联网等新兴传播平台开展“文化惠农直通车”“农民文化节”“送演出下基层”等主题活动，推进城乡基本公共文化服务均等化。

（四）畅通城乡要素双向流动渠道

　　破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，推动城乡要素合理配置。畅通农村转移人口市民化制度通道。积极鼓励引导农民进城就业创业，放宽农村居民进城落户条件，全面实行居住证制度，落实城乡养老保险制度衔接政策、流动就业人员医疗保障关系转移接续和异地就医直接结算政策，以公办学校为主安排随迁子女平等接受义务教育，将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围，到2025年，力争吸引5万名农民进城变市民。完善城市人才到乡村创业激励制度。建立待遇提升“绿色通道”，让更多组织人才、技术人才加入乡村振兴队伍。提升村级干部队伍的工资待遇，拓宽村干部晋升路径，打通乡村用人通道。出台支持农民工、大学生等人员返乡、入乡创业就业的精准扶持政策，提升农村对创业人员的吸引力。建立城乡人才合作交流机制，鼓励县域内校长教师交流，推进基层卫生健康人才“县聘乡用”“乡聘村用”管理机制改革，加快基层教育、卫生职称改革，贯彻落实科技特派员制度。深化“放管服”改革，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。

（五）完善农产品市场体系建设

　　加快完善农产品集散地、批发零售市场体系建设，加大农产品交易（会展）中心建设和电商等新业态发展支持力度。依托梅河口市知北村、年货大集，打造常态化节假日农产品大集，鼓励企业物流发展，支持第三方物流，整合供应链，提高重要农产品流通规模和效率。加快现代信息技术在农产品市场流通领域应用，鼓励市场流通主体利用大数据平台开展在线商务与管理，支持农产品批发市场和流通企业开展线上线下一体化经营。健全重要农产品供求、质量、价格等市场监测、预警和信息发布机制，落实国家储备粮和重要农产品储备制度，建立健全重要农产品跨区域应急调运、调剂机制。

　　专栏8   城乡融合发展示范工程重点项目

　　 

　　第五章 保障措施

　　 

　　一、加强组织领导

　　加强市委市政府领导，强化规划指导、政策落实、协调服务作用，贯彻落实各项强农惠农政策，深入组织实施促进农业农村现代化建设的各项重大工程，促进全市农业农村更好更快发展。建立由市农业农村局牵头的农业农村现代化建设协调机制，统筹研究解决实施过程中的重要问题，推进任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。各部门要根据任务分工，齐抓共管、密切配合，强化政策配套性、兼容性，协同推进。

　二、强化政策保障

　　围绕加快发展现代农业，着力完善黑土地保护、粮食生产、畜禽养殖、农产品加工、“菜篮子”供给保障、乡村旅游和农业科技创新等方面的政策体系。围绕加速乡村振兴，完善城乡融合、农村产业融合、人才引培、农村人居环境整治、农村集体经济发展、乡村治理、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面的政策体系。围绕农民持续增收，完善农民致富带头人培养、农民返乡创业就业、高素质农民培育等方面的政策体系。

　三、优化营农环境

　　发挥政府的引导和服务功能，创新管理和服务方式，进一步处理好政府与市场、政府与农业生产经营、市场与农业生产经营的关系，全面提升为农服务水平，加速推进农业现代化进程。进一步激发农业经营主体和社会资本扎根农村、从事农业生产经营的积极性，引导更多资源要素向农业农村集聚，持续提升农业质量效益和市场竞争力，为加快培育新型农业经营主体，推动小农户融入现代农业、小生产与大市场有效衔接创造良好条件，加快推进我市农业现代化和全面推进乡村振兴。

　四、创新金融服务

　　健全农村金融服务体系，鼓励银行、证券、担保、信托等各类金融机构落户梅城展业。加大政府购买金融创新支农服务力度，支持金融机构围绕优势特色农业产业协同创新全产业链金融服务。设立农业产业发展基金，支持农业种质资源保护、良种育繁推、农产品精深加工、科技研发与技术创新及成果转化。设立专项资金为畜牧养殖、棚膜经济、农村电商等农业产业发展提供贷款贴息补助，引导银行加大农业农村投资。积极利用“政银保担”，大力发展“吉农牧贷”，创新物权担保贷款，扩大土地经营权抵押贷款覆盖面，多领域、多渠道丰富融资渠道和融资方式。

 五、强化评估考核

　　强化实施考核监督和激励约束，并纳入政府和相关部门绩效考核范围，完善相关考核机制，健全考核评价体系，以责任分工为依据，科学合理设置考核指标，评估实施成效，奖惩兑现，强化正向激励和负向约束，充分调动责任主体的工作积极性。