各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各办局、直属企事业单位：
《梅河口市债务化解资产清查工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
梅河口市人民政府办公室
2024年3月28日
（此件公开发布）
梅河口市债务化解资产清查工作实施方案
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于防范和化解地方债务风险决策部署，切实做好我市债务化解工作，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》《行政事业单位资产清查核实管理办法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法规文件，市政府决定在全市开展债务化解资产清查工作，全面摸清行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产等各类资产家底，理清资产权属，算清资产价值，充分发挥国有资产效能，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
遵循“偿还债务渠道多元化、砸锅卖铁化解债务”的原则，详尽调查行政机关、事业单位、国有企业“家底”，主要从四个角度入手开展债务化解资产清查工作，具体包括：财政收入角度、调整支出角度、债务重组角度、政府债转经营债角度。资产清查工作完成后提供的详实数据，将为全市化债工作部署提供决策参考。
二、清查工作基准日、对象和范围
（一）基准日
以2023年12月31日为基准日。
（二）清查对象
1.各行政机关及事业单位（包含乡镇、街道下属事业单位）。
2.各国有企业（包含乡镇下属国有企业）（控股以上）。
（三）清查范围
1.全市范围储备土地、可盘活土地。
2.各行政机关房产、债权、事业单位、国有企业所属房产、土地、股权、债权、在建工程。
3.各国有企业经营情况，包括收入、成本费用明细。
4.各行政事业单位近三年实际支出情况。
5.各国有企业债务实际情况。
6.各填报主体近三年取得的财政补贴数据。
7.各填报主体所属资源，包括自然资源（林地、水库、湿地、矿产）和无形资产（专利、非专利技术、资源资质、信息数据、商标、标识）。
三、工作内容和步骤
（一）动员部署阶段（2024年3月20日—4月1日）
研究制定《梅河口市债务化解资产清查工作实施方案》，明确工作目标、工作范围和具体工作要求；召开全市债务化解资产清查工作动员部署会议，各行政机关、事业单位、国有企业成立工作专班，落实填报责任人。
（二）业务培训阶段（2024年4月2日）
由市财政局组织对填报责任人进行培训，学习相关政策、法规，准确掌握工作方法，确保各单位填报责任人能够准确完成填报工作。
（三）自查自报阶段（2024年4月3日—4月10日）
各行政机关填写《行政机关房产明细表》等3张表格，各事业单位填写《事业单位房产明细表》等8张表格，各国有企业填写《国有企业房产明细表》等12张表格，市自然资源局需额外填报《储备土地基本情况表》《可盘活土地基本情况表》2张表格，以上统计表格于2024年4月10日前，电子版材料刻录光盘，纸质版材料经单位主要负责人签字并加盖公章后报送至市财政局306室（联系人：王馨瑶，联系电话：13944560061）。
（四）抽查核查阶段（2024年4月11日—4月20日）
梅河口市债务化解资产清查工作专班组织专业人员，依据各单位填报的自查情况，按照一定比例对各相关行政事业单位、国有企业开展全面抽查核查工作。对抽查核查中发现有瞒报、漏报等不合格情况的，由组织、纪检部门严肃追责，并针对填报中存在问题的部分，立即整改，重新上报相关资料。
（五）总结上报阶段（2024年4月21日—4月30日）
根据资产清查工作成果进行全面总结，编制资产清查报告，梳理发现的问题，完善有关资产管理制度，同时制定切实可行的债务化解方案，并上报市政府。
四、工作要求
（一）高度重视，精心组织。各行政机关、事业单位、国有企业要统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，认真执行资产清查管理相关制度规定，严格遵守资产清查工作要求，做到全面彻底、不重不漏、账实相符，保证资产清查结果真实可靠。
（二）上下联动，落实责任。建立上下联动、统筹协调的工作机制，各行政机关、事业单位、国有企业要严格按照时间节点推进工作。压实责任，明确具体负责人、联络人，于4月2日前将工作联络人名单发送至mhkcyfzk@163.com邮箱。
（三）加强督导，严肃纪律。资产清查工作中要坚持实事求是原则，如实反映资产清查结果，不得虚报、瞒报和漏报。各行政机关、事业单位、国有企业负责人要对上报的资产清查结果的真实性、完整性负责。
附件：1.梅河口市债务化解资产清查套表
2.梅河口市债务化解资产清查工作联络人名单
3.XX机关/事业单位资产清查工作自查报告（模板）
4.XX企业资产清查工作自查报告（模板）
附件1
梅河口市债务化解资产清查套表
行政机关填制报表：
表1 行政机关房产明细表
表2 行政机关编外人员统计表
表3 行政机关债权明细表
自然资源局填制报表：
表1 储备土地基本情况表
表2 可盘活土地基本情况表
事业单位填制报表：
表1 事业单位房产明细表
表2 事业单位在建工程明细表
表3 事业单位收入明细表
表4 事业单位实际支出情况表
表5 事业单位资源清查明细表
表6 事业单位编外人员统计表
表7 事业单位股权资产明细表
表8 事业单位债权明细表
国有企业填制报表：
表1 国有企业房产明细表
表2 国有企业土地明细表
表3 国有企业股权资产明细表
表4 国有企业在建工程明细表
表5 国有企业利润表
表5－1 国有企业收入明细表
表5－2 国有企业XX项目成本费用明细表
表6 国有企业财政补贴明细表
表7 国有企业资源清查明细表
表8 国有企业股权信息明细表
表9 国有企业债权明细表
表10 国有企业债务明细表
（注：电子版清查套表已刻录至光盘中，随会议下发）
附件2
梅河口市债务化解资产清查工作联络人名单
填报单位：
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类 别
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序号
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姓 名
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职 务
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联系方式
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分管领导
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1
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具体联络人
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2
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填报人： 联系方式：
附件3
XX机关/事业单位资产清查工作自查报告
（模板）
一、基本情况
（一）资产、负债和净资产情况
截止至基准日，经自查确认我单位资产总额XX万元，其中流动资产XX万元，对外投资XX万元，固定资产XX万元；负债总额XX万元；净资产总额XX万元。
（二）单位人员情况
我单位编制XX人，编外人员XX人，其中：（按用工形式分类说明编外人员数量）。
二、可盘活资产自查情况
（一）房产情况
我单位共有房产XX套，总价值XX万元，其中：可盘活房产XX套，拟盘活金额XX万元，拟盘活方式包括XX。其余房产不可盘活原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（二）土地情况
我单位共有土地XX公顷，总入账价值XX，其中：可盘活土地XX套，拟盘活金额XX万元，拟盘活方式包括XX。其余土地不可盘活原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（三）对外投资情况
我单位对外投资共XX笔，被投资公司分别为XX，持股比例分别为XX，近三年收入分别为XX万元。其中：可处置股权XX万元，分别为XX。其余不可处置原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（四）在建工程情况
我单位在建工程XX项，概算总投资XX万元。其中：可盘活XX项，拟盘活金额XX万元，拟盘活方式包括XX。其余不可盘活原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（五）债权情况
截止基准日，我单位债权余额XX万元，债权人和对应债权金额分别为……。
（六）债务情况
截止基准日，我单位债务余额XX万元，债务人和对应债务金额分别为……。
（七）自然资源情况
我单位现有资源种类包括XX，其中：可盘活XX项，资源种类分别为XX，拟盘活金额XX万元，拟盘活方式包括XX。其余不可盘活原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（八）其他补充说明
说明存在的账外资产情况、有账无物等情况。
三、资产盘活的有效方式
根据本单位现有资产、资源的实际情况，可从提质增效、优化成本、资源利用、盘活增收等方面深度挖掘资产盘活的有效方式，予以详细阐述，阐述内容需包括：拟盘活资产、拟盘活方式、盘活实施步骤、过程中存在的障碍等。
四、存在的问题
与资产盘活工作相关的问题，根据本单位现有实际情况填写。
五、下一步工作计划及改革措施
为确保资产盘活工作顺利实施，制定的下一步工作计划及改革措施。
附件4
XX企业资产清查工作自查报告
（模板）
一、企业基本情况
（一）企业主要经营情况：企业主要实际经营业务，2023年发生收入、成本情况，其中收取政府补贴金额，实现利润总额；截至2023年末，企业资产、负债、所有者权益金额。
（二）企业股权结构：企业股东出资、持股比例，注册资本（实收资本）增减变化情况。
（三）企业人员构成：共有职工人数，其中高级管理人员（副总以上）、中层管理人员、普通职工人数。
（四）其他补充说明：
二、可盘活企业资产自查情况
（一）房产情况
我单位共有房产XX套，总价值XX万元，其中：可盘活房产XX套，拟盘活金额XX万元，拟盘活方式包括XX。其余房产不可盘活原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（二）土地情况
我单位共有土地XX公顷，总入账价值XX万元，其中：可盘活土地XX套，拟盘活金额XX万元，拟盘活方式包括XX。其余土地不可盘活原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（三）企业对外投资情况
我单位对外投资共XX笔，被投资公司分别为XX，持股比例分别为XX，近三年收入分别为XX万元。其中：可处置股权XX万元，分别为XX。其余不可处置原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（四）企业在建工程情况
我单位在建工程XX项，概算总投资XX万元。其中：可盘活XX项，拟盘活金额XX万元，拟盘活方式包括XX。其余不可盘活原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（五）企业债权情况
截止基准日，我单位债权余额XX万元，债权人和对应债权金额分别为……。
（六）企业债务情况
截止基准日，我单位债务余额XX万元，债务人和对应债务金额分别为……。
（七）资源情况
我单位现有资源种类包括XX，其中：可盘活XX项，资源种类分别为XX，拟盘活金额XX万元，拟盘活方式包括XX。其余不可盘活原因说明如下：
1.……
2.……
……。
（八）其他补充说明
说明存在的账外资产情况、有账无物等情况。
三、企业资产盘活的有效方式
根据本单位现有资产、资源的实际情况，可从扭亏为盈、提质增效、优化成本、资源利用、盘活增收等方面深度挖掘资产盘活的有效方式，予以详细阐述，阐述内容需包括：拟盘活资产、拟盘活方式、盘活实施步骤、过程中存在的障碍等。
四、存在的问题
与资产盘活工作相关的问题，根据本单位现有实际情况填写。
五、下一步工作计划及改革措施
为确保资产盘活工作顺利实施，制定的下一步工作计划及改革措施。