为不断满足全市人民高品质生活需求，进一步提升城市公共交通服务水平，促进我市经济社会高质量发展，我局根据市政府规范性文件制定要求，现向社会公开征求《梅河口市推行城市公交实施免费化工作方案》（征求意见稿）意见。

此次公开征求意见时间为2019年8月20日至2019年9月1日，意见请发送至电子邮箱：mhjiaotong@163.com

感谢您的参与和支持！

                                                                                                          梅河口市交通局

                                                                                                           2019年8月20日

《梅河口市推行城市公交实施免费化工作方案》（征求意见稿）

根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《吉林省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（吉政发〔2013〕12号）、2018年（15项民生工程中，实施城市公交便民工程）、2019年（实施公交便民工程）政府工作报告意见，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足全市人民高品质生活需求，进一步提升城市公共交通服务水平，促进我市经济社会高质量发展，借鉴其他省市经验，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府“普惠民生要提档”发展思路，坚持“以人为本、政府主导、科学发展、政策扶持”的工作方针，突出公共交通社会公益属性，有效改善公共交通运营环境，通过科学谋划、因地制宜、分步实施公交免费化的方式，大幅提升公共交通服务能力，为全市人民提供更加高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的公共交通服务，为我市加快建成吉林省著名、东北闻名、全国知名的现代化城市提供良好的交通运输保障。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、民生为先。把人民群众利益放在第一位，以便民、利民、惠民作为根本出发点，将公共交通发展放在我市交通发展的首要位置，坚持“设施用地优先、资金安排优先、路权分配优先、财政扶持优先”，努力解决发展中的难题和群众关心的突出问题，为人民群众提供品质更优、效率更高的运营服务。

（二）坚持突出重点、注重实效。抓住影响服务水平的关键环节，完善交通运输服务基础设施，提升交通运输装备水平，提高从业人员职业素质和服务能力，让市民享受到看得见、摸得着的实惠。

（三）坚持政府主导、政策支持。发挥相关职能部门规划调控、资源配置、政策保障、服务监管等方面的主导作用，努力扩大城市公共交通覆盖面，让更多的人享受高质量、高品质的公共交通服务。

（四）坚持变革体制、持续发展。转变公交企业经营体制，充分发挥企业主体作用，建立健全规划建设、资金投入、安全监管和运营服务管理等基本制度，实现城市公交治理体系和治理能力现代化，城市资源利用效率与城市交通承载能力科学匹配，公交企业规模化、集约化，提高城市公共交通的发展质量和社会效益。

三、发展目标

通过科学谋划，利用两年时间，实现城区内公交车全部免费乘坐目标。按照2019年城区内免费线路比例达到20%（3条线路），2020年9月末前免费线路比例达到60%（10条线路），2021年9月末免费线路比例达到100%（17条线路），逐步实施免费公交，建成适应全市经济社会发展，满足公众多层次出行需求，与城市人居环境、结构功能、空间布局协调、共存共促。与城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系。进一步提升群众生活品质，提高政府基本公共服务水平，让乘坐免费公交成为广大市民出行首选。

四、主要任务

（一）启动部署阶段（2019年8月至9月末）

1.调研考察其他县市免费公交实施情况，研究制定《梅河口市推行城市公交实施免费化工作方案》，根据实际制定《梅河口市城区公交成本规制实施办法》。

2.结合我市公交现状，10月1日拟开通107路、202路、203路3条城市公交免费化线路（107路起点体育公园，途径丽湖生态城、朝鲜族实验中学、东方米兰、天成国际、农贸市场、台湾城、客运站、万通客运公司、建国加油站、八十八栋社区，终点北部新城燃气大厅；202路起点长白山植物园，途径交通运输局、西市场、高丽楼、客运站、供电局、农业银行、水岸人家、文体中心、人民公园、政务大厅、康美医学院、海龙湖公园、体育公园，终点儿童公园；203路起点火车站，途径电信大楼、台湾城、妇幼保健院、长安城、康美医学院，终点海龙湖公园）。

（二）组织实施阶段（2019年10月至2020年9月末）

1.成立梅河口市交通投资有限责任公司。根据现实状况和未来发展需要，成立梅河口市交通投资有限责任公司，以利于交通筹融资、项目建设及公交运营管理。

2.推动公交企业国有制经营。为完成推行城市公交实施免费化工作任务，保障行业健康平稳可持续发展，结合有关法律、法规和政策规定，将市万通客运有限责任公司改制为国有独资企业，收回292名自然人所占49%股份。

3.加大车辆投放、满足运营需求。逐步提高与城市规模、人口数量和经济社会发展相适应的公交车辆配备比例，增加公交车数量，计划新购置60辆新能源公交车。

4.对现有公交站点进行港湾式停靠站设计改造。制定实施《梅河口市区公交线路优化方案》，对城市区域内上下班时间拥堵严重、影响车辆通行、距离路口较近、群众反响较大的公交停靠站点进行迁移或建设港湾式停靠站。

5.安装公交车人脸识别系统。为推动我市城市公交车智能化发展，保障公交车运行和市民乘坐的安全性，有效防止市民不文明乘车行为的发生，消除公交运行中受到的潜在安全影响，逐步对城市公交车安装人脸识别系统。

6.继续推进城市公交实施免费化公交线路。2020年9月末，城区公交实施免费化线路比例由20%提升到60%。

（三）完善提高阶段（2020年10月至2021年9月末）

1.对外承包经营车辆收回转公车公营。化解矛盾和不稳定因素，通过市场化手段对区域内个体经营、挂靠经营、承包经营的车辆进行收购兼并，消除“小、弱、散”经营主体，强化集约化经营，有偿收回现有60辆个体承包经营公交车。

2.优化城市公共交通线路网络布局。对市区公交线网进行优化调整，开辟和调整公交线路，提高线网覆盖率和站点密度，不断提高公交运量和公共交通分担率。采用差异化布设模式完善常规公交网络，强化城区主干道、支路和市郊不同运输方式的无缝衔接。

3.继续推进实施城区内公交免费乘坐政策。结合实际运营情况，拟再新购置60辆（其中更新20辆）新能源公交车，2021年9月末实现城区内公交线路全部免费乘坐。

五、保障措施

（一）强化组织领导，确保职责明晰。成立以市政府主要领导为组长，相关市级领导为副组长，各相关部门主要负责同志为成员的推行城市公交实施免费化工作领导小组，负责推行城市公交实施免费化任务的安排部署、统筹推进、总体调度、监督检查等工作。领导小组办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任，负责建立协调联动和责任督查机制，明确各成员单位的工作职责，具体承担日常组织协调工作。

（二）强化层层包保，确保大局稳定。推行城市公交实施免费化工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系人民群众，特别是原经营者的切身利益。各部门要全力配合支持推行城市公交实施免费化工作，及时发现和分析各类问题，认真化解和处置不稳定因素，确保推行公交实施免费化平稳推进。实行包保责任制，对涉及到推行城市公交实施免费化的经营者，确定包保单位及包保人员，确保社会稳定。各部门要密切关注推行城市公交实施免费化过程中可能引发的集体上访、罢运等事件，认真做好重大事项社会稳定风险评估，制定切实可行的应急预案和运力保障方案，把可能出现的问题消灭在萌芽状态。

（三）强化机制建设，确保持续发展。市财政部门要将城市公交发展纳入公共财政体系，制定推行城市公交实施免费化财政补贴政策和保障机制。在推行城市公交实施免费化工作过程中涉及的政策性奖补、车辆购置、机动运力配备等经费由市财政全额保障。市审计及财政等部门要对资金运作严格把关，城市公交实施免费化后，新的城市公交经营主体要加强内部管理，增收节支，确保推行城市公交实施免费化工作顺利实施。

（四）强化督导检查，确保整体推进。为保证推行城市公交实施免费化目标任务的顺利完成，市政府督查室对参与推行城市公交实施免费化工作各相关部门工作推进和进展情况进行全面督导，着力推动解决推行城市公交实施免费化工作中遇到的困难和问题。

（五）强化监督考核，确保提高质量。加强对城市公共交通企业运营服务质量的监督考核，将考核结果作为衡量城市公共交通企业运营绩效、运力资源配置、发放补贴的重要依据，促进城市公共交通集约化程度、服务质量和社会效益三提高。

附件：梅河口市推行城市公交实施免费化工作领导小组成员名单

附件

梅河口市推行城市公交实施免费化工作 领导小组成员名单

组  长：市委副书记、市长

副组长：叶祖平  市委副书记

马志有  市委常委、市委办公室主任

汪晓梅  市委常委、宣传部部长

孙士岩  副市长

成  员：左朋智  市政府办公室主任

杨绍忠  市纪委副书记、市监委副主任

贺  巍  市委宣传部常务副部长

王春翔  市交通运输局局长

齐学礼  市自然资源局局长

陈连发  市住房和城乡建设局局长

王宏岩  市城市管理执法局副局长

鲁维新  市工业和信息化局局长

吴  伟  市应急管理局局长

孙  镝  市税务局局长

刘成业  市审计局局长

林德明  市信访局局长

汪兆勇  市公安局政委

毕伟华  市发改局副局长

赵凤贤  市财政局副局长

冀广超  市交通运输局副局长

领导小组下设办公室在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任。