——2013年12月19日在梅河口市第八届人民代表大会第三次会议上

梅河口市市长 于翠利

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年政府工作回顾

年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府团结和带领全市广大干部群众，积极克服宏观经济持续偏紧、经济下行压力加大等不利因素影响，凝心聚力，奋力拼搏，基本完成了八届人大二次会议确定的各项目标任务。

1、经济平稳较快增长，主要指标持续攀升。预计全年实现地区生产总值290亿元，同比增长17%；一般预算全口径财政收入33.8亿元，增长28%，其中地方级财政收入21.8亿元，增长39.3%；实现社会消费品零售总额126亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到20950元，农民人均纯收入达到10780元，分别增长14%和13%。被省委、省政府确定为全省深化扩权强县改革试点市；在2012年全省县域考评中，我市经济综合发展水平列第3位。

2、项目建设扎实推进，发展后劲不断增强。深入开展“项目建设年”活动，开工建设项目360个，完成固定资产投资213亿元，同比增长20%。其中，亿元以上项目70个，10亿元以上项目7个。投资15亿元的四环制药药品生产基地一期、投资12亿元的阜康热电二期扩建、投资2亿元的吉林振澳脑苷肌肽注射液生产线、投资1.7亿元的吉林四长制药水针剂生产线、投资1.5亿元的吉林森工化工异地改扩建等项目竣工；新开工建设了总投资23.7亿元的通梅高速公路、投资1.5亿元的有机电致发光材料（OLED）和投资1.2亿元的万通梅河药业生产线扩能改造等大项目。开发区项目建设取得实效，开工建设固定资产投资项目66个，完成投资60亿元，增长11.5%。招商引资成效明显，与北京中关村合作成立了中关村科技产业园，建立了中梅产业发展基金，招商引资实际到位资金236亿元，增长27%。

3、民营经济加快发展，工业经济提速增效。制定出台《关于鼓励投资、促进民营经济发展的实施意见》，深入开展全民创业，推进民营经济快速发展。民营企业达到1870户，个体工商业户发展到3.4万户，从业人员达到19.5万人，实现主营业务收入612亿元、增长26%，增加值151亿元、增长24%。工业经济提速增效明显，规模以上工业企业发展到130户，预计实现总产值451亿元、增长22%，销售收入438亿元、增长23%，利润28亿元、增长24%，税金27亿元、增长20%。进一步加大融资工作力度，通过“政银企保”合作和中小企业信用担保等方式，帮助企业融资贷款47亿元。

4、城市建设步伐加快，基础设施日趋完善。围绕拓展城市发展空间、做大城市规模，强化规划引领作用，完成21平方公里工业新城总体规划和控制性详细规划、33平方公里南山生态城总体规划及28平方公里现代物流港概念性规划和项目建议书的编制。继续推进老城区改造，投资4.6亿元对26条支次道路和99个老旧居民小区，以及城区5条龙须沟进行了综合改造，老城区环境进一步改善。投资6000万元，实施银河大街东段建设工程。加快推进新区开发建设，松江南路、景阳路及梧桐路竣工通车。完成了投资3400万元的辉发河南滩地景观及人民大街水系建设工程，投资2000万元的景阳路、辉发路污水泵站建设工程。投资7800万元的长白山植物园建设工程完成总工程量的65%。投资2340万元，实施了绿化、亮化改造提升工程。稳步推进房地产开发建设，新建续建总面积100万平方米，竣工面积68万平方米。改造棚户区33万平方米，解决了5540户困难群众住房问题。

5、现代农业增产增效，发展基础不断巩固。预计实现农业总产值49.3亿元、牧业总产值36.1亿元，均增长10%，粮食总产量达到15.4亿斤。推进产业结构调整，发展特色经济作物12万亩，新增棚膜蔬菜1067亩。大力发展标准化养殖和精品畜牧业，新增畜禽规模饲养户202户，新增省级标准牧业小区25个，新发展各类专业合作社202个。加强农村基础设施建设，投资3亿元完成12.4万亩基本农田整治工程，投资1.1亿元新建水泥路206公里，投资8500万元实施19座小Ⅱ型水库除险加固、4条小流域治理、一统河灌区节水灌溉等水利工程。以农村环境综合整治为重点，加快推进新农村建设。累计投资2.6亿元，新建和改造村部137个，建成村部健身广场116个，改造农村危旧房6627户；新建农村围墙7.1万延长米，硬化边沟25万延长米；新建农村安全饮水点50处，解决了2.4万农村群众饮水问题；建设标准化卫生厕所1100座；栽植绿化树木364.3万株，绿化美化乡村公路450公里，完成省级高标准绿化美化村屯200个，完成人工造林3.2万亩。全年预计新增标兵村15个，总数达到22个；新增先进村93个，总数达到128个；其余村全部建成达标村。

6、社会事业繁荣发展，民生保障更加有力。年初市政府确定为群众办好的10件民生实事全部得到有效落实。切实抓好就业再就业工作，新增就业岗位1.2万个，调整开发公益岗位310个。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，城乡居民参保达到13.3万人；加大医疗保险扩面征缴力度，城镇基本医疗保险参保率达到98%，在乡农民参合率达到100%，报销补偿金额1.6亿元。进一步提高城乡弱势群体社会保障和救助水平，城乡低保平均补助水平年人均分别达到2988元和1496元，累计发放低保金8663万元；低保户重大疾病全额救助范围从5种扩大到27种，全年救助1233人次，救助资金847万元。着力改善就医、就学环境，投资4079万元改扩建乡镇卫生院6所、新建标准化村卫生室224个，率先在全省实现了标准化村卫生室全覆盖；投资6000万元，新建湾龙中学等4所学校教学楼（食宿楼）和山城镇、海龙镇2所中心幼儿园，维修改造校舍22所，实施4所学校标准化操场建设工程。切实抓好灾后恢复重建工作，通过向上争取和社会各界捐款筹集资金2167万元全部用于损毁房屋维修重建及农作物受灾补助，使受灾群众恢复了正常的生产生活。大力开展群众性文化体育活动，承办、举办各类体育赛事和活动23次，文艺演出、广场演出及送戏下乡107场，全省城市社区文化建设经验交流现场会在我市召开。人口和计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在2.5‰。民主法制建设进一步增强，依法治市深入开展。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。办理人大代表建议80件、政协委员提案88件，办复率、见面沟通率、满意率均达到100%。深入开展安全生产隐患大排查、大整改活动，建立起安全生产长效机制，安全生产形势持续稳定好转。积极开展食品药品安全专项整治行动，群众饮食和用药安全得到有效保障，被评为全省首批食品安全示范市。强化信访责任落实，一批疑难信访案件得到有效化解。继续加大软环境整治工作力度，建立了重点企业、重点项目行政审批“全程代办制”，企业和群众对软环境满意度大幅提升。强化社会治安防控体系建设，社会治安形势明显好转，被评为“全国平安建设先进市”，获得全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。扎实开展“双拥”工作，民兵预备役建设得到加强。统计、环保、审计、监察、人防、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。

各位代表！回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众，以及所有关心、支持梅河口建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优、运行质量不高问题还没有从根本上改变；二是项目建设的质量不高，缺少推动产业升级、带动经济快速发展的重大项目；三是农业产业化程度较低，农民增收渠道不宽，乡镇财力和村集体经济实力不强；四是财政收支矛盾仍很突出，保重点、保民生的压力还很大，一些事关群众切身利益的问题需要下大力气解决；五是改革创新意识不强，力度不大，敢想、敢试、敢闯的氛围还不浓厚，用改革的办法解决发展中矛盾和问题的能力还需进一步增强。六是少数部门和个别干部工作效能不高、作风不实、执行不力、为政不廉的问题依然存在，发展环境仍需优化。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、2014年政府工作安排

明年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、实施深化扩权强县改革试点的第一年，也是我市全面完成“十二五”规划、加快推进中等城市建设、实现梅河口跨越发展的关键一年，抓好各项工作意义重大。目前，我市正处在转变发展方式、推进跨越发展的攻坚时期，也是充满发展机遇、可以大有作为的黄金时期。党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，内容覆盖15个领域、60项具体改革任务，范围之广、力度之大历史空前，必将开启我国新一轮改革浪潮。省委十届三次全会就推动我省全面深化改革，做好当前和今后一个时期各项工作进行了安排和部署。党的十一届三中全会以来的改革实践证明，改革开放为我国经济社会发展带来一次又一次重大机遇，改革的步伐越快，释放的改革红利就越大，加快发展的机遇也就越多。经过多年的发展，梅河口积蓄的能量正在加速释放，发展的优势正在加快转化，广大干部群众奋发进取的热情高涨，已经具备了增创新优势、实现新跨越的基础条件和强大动力。特别是今年，省委、省政府把我市确定为深化扩权强县改革试点，享受地级市经济社会管理权限，这为我们发挥比较优势、实现跨越发展提供了难得的历史机遇。只要我们全面深化各项改革，努力推动创新发展，凝心聚力，顽强拼搏，狠抓落实，就一定能够开创梅河口经济社会发展的新局面！

2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委七届四次全会精神，牢牢把握扩权强县改革试点的重大机遇，立足“三个站位”，全面深化改革，深入实施“工业强市、商贸活市、生态兴市”战略，做大项目，做大产业，做大总量，做大城市，让城乡群众生活得更加美好，努力把梅河口建设成为综合实力强、发展后劲足、充满活力的中等城市。

2014年主要预期目标是：实现地区生产总值340亿元，增长17%；全口径财政收入38.9亿元，增长15%；地方级财政收入24.3亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入23880元，增长14%；农民人均纯收入12180元，增长13%；城镇化率增长2个百分点，达到61%。

为实现上述目标，重点抓好以下八项工作：

（一）突出抓好深化改革，着力增强率先发展能力

把解放思想、改革创新作为适应新形势、应对新挑战、完成新任务的重要武器，围绕贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神，抢抓深化扩权强县改革试点机遇，大胆探索实践，勇于开拓创新，全面推进各项改革，以改革创新推动和实现率先发展。一是抓好改革任务的推进落实。全面开展“改革年”活动，对省委、省政府即将制定出台的16个方面改革政策意见，以及关于深化改革的各项决策部署，要逐项明确责任领导，制定出具体的改革方案，确保各项改革任务得到有效推进和落实。同时，对省委、省政府提出的启动12个方面的改革试点，要认真研究，有针对性地做好准备工作，积极争取省里各项试点工作放在我市，使我市有更多的改革工作走在全省的前列。二是扎实推进扩权强县改革试点工作。把试点工作作为全部工作的重中之重，做好任务分解，完善各项相关配套改革措施，有计划、有步骤地抓好组织实施。要用好、用足、用活扩权强县下放的各项经济社会管理权限和扶持政策，按照建设中等城市、全面均衡发展、争创全省一流的“三个站位”和深化扩权强县改革试点实施方案的要求，扎实推进各项试点工作任务，努力把我市建设成为全省县域经济发展的“桥头堡”、“示范区”。同时，要切实抓好山城镇省级示范城镇建设，赋予其部分县级经济社会管理权限，为全面推进城镇化建设探索和积累经验。三是以改革创新推动加快发展。教育和引导全市广大干部群众要进一步解放思想，更新观念，强化改革创新意识。要鼓励创新，支持改革，宽容失误，努力营造敢于争先、敢于探索、敢于突破的浓厚氛围。要坚持用创新的思路谋划工作，用创新的办法破解难题，用创新的实践推动发展。要加快推进体制机制创新，着力破除一切阻碍发展的体制机制障碍，以超常的举措推动发展，在不断创新、不断攻坚、不断突破中推进各项工作的加快发展、率先发展、跨越发展。

（二）突出抓好项目建设，着力增强持续发展能力

把项目建设作为各项工作的重中之重，千方百计谋项目，全力以赴争项目，集中精力建项目。全年开工建设固定资产投资项目380个以上，其中，亿元以上项目不少于80个，10亿元以上项目不少于6个，完成固定资产投资266亿元，同比增长25%。一是着力抓好重大项目建设。按照开工建设一批、跟踪推进一批和谋划储备一批的目标，切实抓好大项目建设。开工建设投资9亿元的吉林津祥制药冻干粉针生产线（四环二期）、投资8亿元的吉林金宝药业生物医药工业园、投资3亿元的吉林津冯制药心脑血管OTC药物生产线、投资2亿元的跃兴砂轮异地改造、投资2亿元的依华渔具渔轮和渔饵生产线、投资1亿元的吉林长舜制药大输液生产线等项目。对已洽谈的项目组织专人全力跟踪推进，确保项目尽快落地开工。重点推进投资15亿元的步长（梅河）医药工业园、投资5亿元的北京赛林泰医药新生物工业园、投资4亿元的北京建工华创煤矸石综合利用等项目。突出抓好重大产业项目的深度谋划，做实项目前期工作，达到对外可以招商、对上可以申报的条件，全年储备亿元以上项目不少于500个，其中10亿元以上项目不少于100个。要加强与中科院的对接，力争有100个符合我市资源特点和产业优势的中科院科技成果转化项目纳入项目储备库。二是加快推进工业新城建设。按照建设国家级开发区的目标，高站位、高标准、高质量推进工业新城建设。通过引进战略投资者，全面启动5.73平方公里工业新城起步区基础设施建设，力争到“十二五”期末起步区基本实现“九通一平”。加快推进中科院高新技术产业园、中关村科技产业园建设，积极引导重大产业项目和各类资源要素优先向园区聚集，增强工业城的产业关联度和企业集聚力。建立完善工业新城组织领导机构、运行机制及相关配套管理办法，形成助推园区经济率先发展的强大合力，推进工业新城加快发展。明年，开发区要完成地区生产总值96.3亿元、全口径财政收入17.6亿元、固定资产投资72亿元，均增长20%以上。三是深入开展招商引资工作。进一步强化招商引资责任落实，细化完善考核奖励机制，调动社会各界参与招商引资的积极性。加大对外宣传力度，提高对外招商的吸引力。组成专业招商小分队，采取企业招商、专题招商、以商招商等方式，广泛邀请知名商会、央企、大型民企和上市公司来梅考察洽谈，争取引进更多的战略投资者落户梅河口。进一步加强与中科院、中关村的战略合作，借助中科院的科技优势及中关村的项目和政策优势，打造对外招商引资品牌。全年招商引资实际到位资金达到295亿元，增长25%以上。（三）突出抓好工业经济，着力增强产业支撑能力深入实施工业强市战略，围绕构建“三强两优一大”产业发展格局，不断提升产业层次，做大经济总量。明年规模以上工业企业发展到140户，新增10户以上，实现总产值542亿元、销售收入526亿元、税金32亿元、利润33亿元，均增长20%以上。一是抓好现有企业扩能改造。积极引导企业加快传统产业的技术改造，鼓励企业增加技术创新的投入，加大研发力度，推进新技改项目的实施。加强与科研院所的交流与合作，大力引进新技术、新装备、新工艺、新产品，提高产品科技含量和附加值。全年实施技改项目80项，完成投资105亿元，开发新产品40个。鼓励和引导企业加强品牌建设，提高产品知名度和市场竞争力。注重抓好企业家队伍建设，组织企业家到发达地区、知名企业、高等院校考察学习，不断提升企业家素质。二是大力发展民营经济。全面落实好促进民营经济发展的各项扶持政策，对新创办的民营企业要在资金、技术、管理、市场、用工等方面做好跟踪服务和指导，支持和鼓励中小企业做大做强。全年实现民营经济主营业务收入783亿元，增长28%；税金32.7亿元，增长26%；增加值201亿元，增长33%。新增民营企业180户以上，个体工商业户发展到3.7万户，从业人员达到21.3万人。三是着力破解企业融资难问题。坚持“政银企保”合作推进机制，拓宽中小企业融资渠道，全年为企业解决融资贷款50亿元。加大企业上市工作的培训和扶持，鼓励有条件的企业上市融资。明年要有10户以上企业进入上市培育和筹划阶段，重点推进金宝药业、弘业钢管、依华渔具、万通梅河药业等企业的上市工作。

（四）突出抓好城市建设，着力增强综合承载能力

围绕创建国家级卫生城、文明城、生态城、园林城，强化基础设施建设和管理，完善城市功能、提高城市品位。一是抓好城建重点工程建设。注重城市功能的配套性、整体性和服务性，切实抓好新城区开发建设和老城区基础设施改造。完成长白山植物园和银河大街东段建设工程，运用市场化手段启动投资15亿元的南山生态城起步区、投资2.5亿元的人民公园和投资2.3亿元的体育馆等工程建设。投资1.9亿元，实施福民大桥改造及金鼎路、黄海路、民安路、天河街建设工程。投资3800万元实施绿化提升工程，对城区主要街路、广场和重要节点实施绿化改造。积极谋划和推进第二水源地和城市供水工程第二条输水管线项目建设，确保未来城市供水安全。二是加快推进棚户区改造。紧紧抓住国家、省大力推动棚户区改造的政策机遇，加快推进城市棚户区改造，力争到“十二五”期末基本完成城区集中连片棚户区改造。明年拆迁改造棚户区14个，改造安置面积51万平方米，重点抓好北部新城建设，打造成具有鲜明建筑特色的宜居新城。稳步推进房地产开发建设，全年开发面积达到120万平方米。三是强化城市综合管理。创新城市管理模式，推进网格化、信息化、数字化平台建设，整合各类信息资源，集中建设信息指挥中心。积极推进城市管理综合执法工作，综合运用法律、行政、信息化等手段，大力开展市容环境和交通秩序专项整治，有效提升城市管理水平和市民满意度；健全居委会、业主委员会、物业公司协调机制，不断提升物业管理水平。加快公共交通体系建设，规范出租车运营秩序，切实提升服务质量。加强城市规划管理，严格房地产开发监管，严厉打击各类违法建设行为。

（五）突出抓好新农村建设，着力增强富村裕民能力

坚持把促进农业增效、农村繁荣、农民增收作为新农村建设的立足点，大力发展现代农业。明年，乡镇本级财政收入要达到1.9亿元，增长30%以上。一是不断优化产业结构。加快农业产业结构调整、生产经营及农业增长方式的转变。加强与中国农业科学院的沟通协作，编制完成农业产业发展规划，积极引导农业产业向规模化、区域化、基地化发展。突出抓好优质水稻、棚膜蔬菜、中药材生产、食用菌栽培、花卉苗圃、畜禽养殖等特色农产品产业带和生产基地建设，全年新发展棚膜蔬菜示范区3个，新增棚膜蔬菜种植面积3500亩、林下经济面积2万亩，特产业总产值达到20.5亿元，增长5%。大力发展精品畜牧业，牧业总产值达到39.7亿元，畜禽发展总量达到2240.5万头（只），肉蛋奶产量达到11.2万吨，新增牧业小区28个。二是加快推进农业产业化进程。扶持和培育壮大一批龙头企业，提高农业产业化经营水平。明年，农产品加工企业发展到305户，其中国家和省级农业产业化龙头企业达到15户，总产值达到132亿元，同比增长10%。鼓励土地向龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社集中，培育农业新型经营主体，通过土地集约化经营，增加农民劳务性收入。明年，新增专业合作社260个，土地集约化经营面积达到37万亩，集约化率达到25%。三是强化基础设施建设。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。启动实施投资5.4亿元的辉发河防洪灌溉综合治理工程，城区段达到50年一遇防洪标准，农村段达到20年一遇防洪标准。投资1.25亿元实施15.6万亩高标准基本农田整治工程。开工建设投资8000万元的42座小Ⅱ型水库除险加固工程、投资2000万元的现代农业节水灌溉项目和投资2800万元的水源地污染治理工程。四是抓好环境综合整治。以“美丽乡村”建设为载体，全面实施环境提升工程，加快推进新农村建设。新建和维修水泥路200公里；新建围墙8万延长米、硬化边沟10万延长米、硬化庭院3万平方米、安装路灯1000盏；完成省级高标准绿化美化村屯10个。全年新增标兵村18个、先进村44个。加大森林资源保护力度，深入开展清理林地还林，全年完成新清理林地还林面积7万亩。

（六）突出抓好商贸物流业，着力增强辐射带动能力

围绕建设吉林省东南部商贸物流中心，大力发展商贸物流业。明年，全市社会消费品零售总额实现151亿元，增长20%。一是抓好商贸物流项目建设。投资12亿元的维港城商业中心一期工程、投资2亿元的长白山建材城三期工程竣工投入运营，新开工建设投资12亿元的国际商贸城、投资2.3亿元的民生仓储监管物流加工园区。加快推进投资1.7亿元的现代粮食物流中心项目，力争年内开工建设。筹划果仁产业市场建设，新开工建设投资5亿元的能强食品有限公司生态食品产业园、投资1.4亿元的冠林土特产品有限公司东北特产综合开发项目，培育打造坚果休闲食品深加工产业基地。二是提升服务业发展水平。鼓励和扶持欧亚购物中心、中联商厦、东方家居等大型商场和商业步行街向专业化、品牌化、特色化发展。科学规划河东新区商业网点布局，加快推进新区大型农贸市场建设。制定加快服务业发展扶持政策，重点推进五星级宾馆、特色餐饮、大型游乐场等高端商贸综合服务体建设，特别是要加快推进南山生态城起步区建设，深入挖掘地热温泉资源，发展以温泉度假、养生养老为主的特色产业，拓展服务功能，提升服务业发展水平。积极引进和培育发展电子商务、期货交易等现代物流产业，进一步增强区域集聚和辐射能力。三是推动外贸经济发展。全方位开展现代物流港招商推介，力争引进战略投资者，通过BOT、BT投融资模式启动一期工程建设。积极推进与丹东港集团合作，筹备建设集装箱分流站，打通我市借港出海通道。大力培育外向型经济，外贸进出口企业发展到155户以上。加大果仁、酒精、肥肝、渔具等产品的出口规模，全年实现外贸进出口总额5000万美元。同时，着力解决商业企业改制遗留问题，力争明年完成15户无资产商业企业的改制工作；积极稳妥地推进厂办大集体改革工作。

（七）突出抓好社会事业，着力增强公共服务能力

继续加大教育卫生、文化体育等事业投入，完善公共服务设施建设，不断提升公共服务水平。一是大力发展教育事业。在河东新区启动教育园区一期工程建设。投资2535万元新建杏岭乡、曙光镇、黑山头镇等6所中心校（幼儿园）综合楼；投资700万元新建外国语学校、第三实验小学标准化操场；投资400万元实施15所中小学校舍维修改造工程。加强学前教育管理，规范办园行为。大力支持民办教育发展，全面提高民办学校教学和管理水平。加大职业教育改革力度，整合教育资源，筹备建立职业技术学院。大力开展“远程教育”师资培训，加强师德建设，打造业务水平精湛、职业道德高尚的专业化教师队伍。二是大力发展医疗卫生事业。进一步加强医疗卫生三级网络建设，实施乡村卫生服务一体化管理。启动投资2亿元的中心医院扩建和投资2亿元的中医院异地新建一期工程；投资480万元改扩建康大营镇、吉乐乡、中和镇、黑山头镇4所卫生院。稳步推进公立医院改革，引进社会资本参与医疗卫生服务机构建设，努力将我市打造成为具有较强辐射力和影响力的区域医疗卫生服务中心。三是大力发展文化体育事业。继续推进农村文化大院建设，为偏远村屯增建农村文化大院20个；投资500万元为125个村配备健身器材1300件，实现303个村全民健身设施全覆盖。开展丰富多彩的群众文化体育活动，举办广场文化演出20场，送戏下乡演出80场。筹备举办全市第四届田径运动会和第六届全民健身展示大会。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和社会文明水平。四是大力加强生态文明建设。树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念。高度重视环境保护工作，切实抓好大气和水环境综合整治、饮用水源保护、重点工业企业污染物总量控制、农村面源污染治理等工作。大力推行清洁生产，严格落实节能减排任务。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。充分发挥统计部门作用，认真做好第三次全国经济普查工作。深入开展“六五”普法，全面推进依法治市。抓好拥军优属、优抚安置、民兵预备役建设，推动“双拥”工作创新发展。继续做好档案、气象、人防、老龄、计划生育、广播电视、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

（八）突出抓好民生改善，着力增强社会保障能力

坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的，财政资金安排向民生方面倾斜。积极推进城乡统筹就业，全年新增就业岗位1.6万个，新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续抓好城乡社会保险、医疗保险参保扩面工作，确保实现应保尽保；探索建立新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险并轨办法。完善城乡社会救助体系，进一步加大分类施保和医疗救助力度。投资2500万元新建儿童福利院和社会救助事业中心，全面提升社会救助能力。加快居家养老服务体系建设，新建农村居家养老服务大院128个，两年内实现市、乡、村三级养老服务网络全覆盖。进一步提高城乡低保补助水平，年人均分别达到3200元和2140元。全面加强社会管理，积极推进科技强警示范县建设，完善社会治安综合治理运行机制，有效防范和严厉打击各类违法犯罪行为，全力打造“平安梅河口”。深入实施质量强市战略，积极争创全国质量强市示范城市。加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。以创建安全社区为载体，切实抓好安全生产长效机制的落实，有效遏制重大安全事故发生。全面完成食品药品监管体制改革，大力实施食品药品安全放心工程，为群众饮食用药安全提供保障。继续抓好社区平台建设，将政府职能部门力量和社会服务资源进行充分整合并向社区延伸，积极拓展社区服务功能，全面提升社区的服务质量和服务水平。健全应急管理工作机制，提高处置突发公共事件能力，努力营造和谐稳定的社会环境。

明年，要重点办好8件民生实事：

1、投资13亿元，拆迁安置棚户区居民7200户，改造安置面积51万平方米；建设廉租房5000平方米；新增低收入住房困难家庭住房保障1000户。

2、投资5.4亿元，实施辉发河防洪灌溉综合治理工程。

3、投资1.9亿元，实施福民大桥改造及金鼎路、黄海路、民安路、天河街建设工程。

4、投资1.5亿元，实施铁北区域“暖房子”改造工程，改造面积100万平方米。

5、投资8000万元，新建改造农村水泥路200公里。

6、投资4700万元，改造农村危旧房3000户。

7、投资3500万元，新建6所乡镇中心校（幼儿园）综合楼，改扩建4所乡镇卫生院，为125个村配备健身器材1300件。

8、投资1000万元，新建集养护、康复、医疗、教育、托管为一体的儿童福利院。

三、全面加强政府自身建设

面对跨越发展的新要求和人民群众的新期待，我们要牢固树立为经济发展服务、为社会公众服务、为企业和纳税人服务的施政理念，坚持寓管理于服务之中，努力建成阳光法治、为民亲民、清正廉洁、务实高效的人民政府。

一是严格依法行政，打造阳光法治政府。要更加深刻认识实施扩权强县后依法行政的重要性，按照法定权限和程序履行职责、行使权力。不断深化科学决策、民主决策和依法决策，扩大社会公众参与度，切实提高政府的执行力和公信力。严格规范行政执法行为，把法治建设摆在重要位置，杜绝“乱作为”，解决“不作为”。健全完善权力监督制约机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全面加强行政执法规范化建设，增强运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是转变政府职能，打造为民亲民政府。转变政府职能是全面深化改革的关键领域，新时期要站在社会、企业、群众的视角审视政府职能定位。要以新一轮政府机构改革为契机，进一步简政放权，优化工作流程，认真解决好行政管理越位、错位、不到位问题。坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一责任，把群众满意作为第一标准，不遗余力地解决好涉及群众切身利益问题，让人民群众更好地享受改革发展成果。

三是坚持从严治政，打造清正廉洁政府。建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进以“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”为重点的“五权”工作。加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和跟踪审计，严肃查处各类违法违纪案件。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。严格遵守厉行节约和公务接待各项规定，严控“三公”经费支出。进一步加强软环境建设，坚决纠正部门和行业不正之风，严查涉软案件，以纪律严明、清正廉洁的良好形象取信于民。

四是切实改进作风，打造务实高效政府。新的发展目标要求我们必须大兴雷厉风行、狠抓落实、只争朝夕的工作作风，把全部精力放在实干发展上。谋划工作不急功近利，落实工作不心浮气躁，推进工作不虎头蛇尾。把梅河口市放在全省乃至全国发展的大格局中去分析、去衡量，以更加宽广的视野审视自身发展，以更加开放的思维谋划区域经济，以更加奋发有为的精神状态开创各项工作的新局面。

各位代表！站在新起点，构筑新优势，夺取新胜利，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。我们将在市委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，团结拼搏，扎实工作，为把梅河口建设成为中等城市而努力奋斗！