——2021年1月14日在梅河口市第九届人民代表大会

第六次会议上

梅河口市人民政府市长  

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年，是梅河口发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情和复杂严峻的宏观形势，我们深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，同心协心、共克时艰，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了各项目标任务。

（一）综合实力持续增强。预计实现地区生产总值300亿元、同比增长3.8%；地方级财政收入19.56亿元、增长0.6%；固定资产投资221亿元、增长10.2%；工业总产值332亿元、增长6.2%；社会消费品零售总额降幅持续收窄，增速位居全省前列。县域经济综合发展水平连续七年位居全省第1位，高新技术产业开发区在全省开发区综合实力考评中位列第1名。

（二）疫情防控精准有力。坚持人民至上，生命至上，牢牢把握疫情防控主动权。见事早、行动快，第一时间摸清底数、封闭管理、集中隔离、复工复产复商复市。精准落实稳增长政策措施，出台企业止损增效法人奖励政策，组织开展系列促销活动，在全省率先全面恢复生产生活秩序。建立常态化疫情防控机制，持续保持全域低风险、无疫情状态。助力全国抗疫，向武汉等地区捐赠300吨消毒酒精、2000万元抗疫药品；中心医院28名医护人员逆行出征，驰援湖北抗疫一线。全市人民众志成城、守望相助，在疫情防控人民战争、总体战、阻击战中诠释和升华了七种“梅河口精神”。

（三）项目建设持续突破。成功引进北京天衡、山东鲁南、新加坡三达膜等一批行业领军企业落户发展，招商引资到位资金141.5亿元，增长15%；实际利用外资4205万美元，总量位居全省市州第二位。连续五年保持用地量县域第一位、市州第三位，累计征收储备土地2.2万亩。实施项目建设“百日攻坚行动”，落实重点项目市级领导专班负责制和穿透式包保责任制，开工建设亿元以上项目107个。投资规模、投资强度、产业类项目比重均创历史最好水平。

（四）产业规模不断壮大。设立20亿元产业发展资金，以有效投资促进产业提档升级。医药健康产业，四环制药口服固体制剂、津升制药产业化生产车间、谷红制药GMP新建等项目顺利推进；开工建设总投资15亿元的天衡药业鲁南制药医药研发和药品生产项目。医药健康产业初步形成区域内全产业链发展格局。食品加工产业，新梅河精酿啤酒投产上市，弘越果仁、纳德果仁精深加工项目即将投产，投资1.3亿元新建方便食品孵化器，启动建设总投资22亿元的健康食品产业园。组建国有米业集团，开辟产销融合新路径。商贸物流产业，红星美凯龙城市综合体、欧亚二期顺利推进。投资2.3亿元的海鲜综合批发市场即将运营。投入促销资金5600万元，开展“万人健步行”“五一健康打卡”“梅河口啤酒节”等活动，撬动消费4亿元。现代服务业，海龙湖公园获评国家4A级旅游景区；睿荷温泉酒店、亿隆国际酒店获评四星级旅游酒店，开工建设在水一方、睿荷温泉酒店二期等星级酒店项目。举办东北首届“幻光游园会”、消夏避暑节等系列活动，全年旅游人数突破500万人次。成功创建国家全域旅游示范区，入选中国最美全域旅游名城和文旅融合创新示范城市，海龙湖景区被评为“中国最美网红打卡地”。

（五）决战决胜“三大攻坚战”。有效防范化解重大风险。组建国有开源控股集团，提高国有资产运营效能。建立健全监测预警制度，逐步化解和压降银行金融风险。开展信访案件集中化解攻坚行动，实现信访形势和秩序“双好转”、增量和存量“双下降”。深入落实安全生产“席位制”和专家查隐患制度，构建网格化责任体系，全力以赴防台防汛、防灾减灾，守住了保障人民群众生命财产安全的底线。高质量打赢脱贫攻坚战。开展脱贫攻坚“百日决战”总攻行动，落实落细重点领域扶贫政策措施。16个贫困村全部脱贫摘帽达到示范村标准，2222户4085名贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。完成中央及省环保督察反馈问题整改，建立专项治理长效机制。四环泽盛环保、世基生活垃圾焚烧发电、新三达膜环保产业园等项目顺利推进。严格秸秆禁烧管控，加大企业排放监管力度，空气质量优良天数比例达到87%。严格落实“河长制”，整治河湖“四乱”问题56个，打造“最美河湖”23段。山城镇、海龙镇、红梅镇污水处理厂试运行，城区8处黑臭水体得到有效治理，地表水监控断面均值稳定达到Ⅳ类标准。

（六）农业农村快速发展。投资3亿元实施农田水利工程61项，新建高标准农田10万亩。新增国省级示范家庭农场和农民专业合作社12个，打造“一村一品”国家级示范村1个、省级示范村5个，成功创建绿优水稻省级现代农业产业园，获评省级农业绿色发展先行示范区，“推进乡村振兴战略”实绩考核位列全省县市第一位。圆满完成农村人居环境整治三年行动计划，深入实施“百村示范”工程，投资9000万元打造示范村65个，示范村总数达到150个，新增省级“美丽庭院、干净人家”1万户。吉乐乡获评国家卫生乡镇，山城镇保兴村、一座营镇穆家店村获评全国文明村，曙光镇东太平村获评全国乡村治理示范村。投资5560万元改造农村危房360户、厕所1.5万户，改厕模式在全省推广。推进农村集体产权制度改革，被确定为全国深化农村宅基地制度改革试点。成立国有农源投资公司，积极探索市场化运作“农村生态产品价值实现”新路径。

（七）城市建设成果丰硕。投资4.5亿元，实施普阳路、康美大道、啤酒小镇、教育园区城市路网建设和南环路、黑大东连线改造，普阳桥建成通车。投资2.2亿元改造老旧小区150个。城市绿化覆盖率达到44.7%，人均公园绿地面积达到14.8平方米。建成“三纵三横”河湖连通工程，形成全域生态水系。合理布局便民休闲座椅、餐饮设施，打造精致的客厅城市。全面完成国家第三批新型城镇化综合试点任务，入选全国120个新型城镇化建设示范城市。以东北第一、全国第六的优异成绩通过全国文明城市复检，并作为东北唯一城市受到国家通报表扬。

（八）民生保障不断加强。10项民生实事如期完成。养老和失业保险实现应保尽保、应发尽发，城乡居民医疗保险实现制度并轨，城乡最低生活保障标准稳居全省第一序列。城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3.2%以下。市民食堂投入使用，就餐人数达到17万人次。残疾人康复中心建成投入运营，社区居家养老日间照料实现全覆盖。新建公交驿站25处，新开通公交线路4条，旅游观光公交线路全部实现免费乘坐。“放管服”改革走在全省前列，“最多跑一次”事项比例达到99.5%，“一窗”分类受理事项达到99.4%，在全省政务服务改革评比中位列市州第二位，政务大厅获得“全省文明服务政务大厅”荣誉称号，城市信用指数排名始终保持全省前列。再获中国营商环境质量十佳，连续三年进入全国县域营商环境百强。开展扫黑除恶“六清”行动，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。深入开展“七五”普法，法治梅河口建设取得新成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案108件，满意率达到100%。

（九）社会事业长足发展。康美医疗健康中心、天宝精神康养中心投入运营，全市医疗床位达到4200张。建立市乡村分级诊疗、双向转诊体系，实现远程会诊全覆盖。推进健康城市创建，健康促进市通过国家验收。培文实验学校、第五实验小学、第四幼儿园建成投入使用，教育园区公办教育部分全部封顶。引进全国知名专家和管理团队，成立梅河口未来教育集团。梅河口康美职业技术学院实现首期招生，成为全省县域第一所高校。全国第10个“刘老根大舞台”落户梅河。举办“浪漫音乐城”民族器乐展演等文化活动1600余场次。建成万人体育场，成功举办首届全民运动会。体育公园场馆赛事不断，运营水平不断提升。圆满完成第七次全国人口普查省级综合试点任务，全省人口普查现场会在我市召开。双拥工作谱写新篇章，荣获“全国双拥模范城”六连冠。统筹推进各项事业，国防动员、退役军人保障、妇女儿童、计划生育、外事、老龄、审计、科技、气象等工作取得新进展。

各位代表，2020年目标任务的圆满完成，标志着“十三五”规划的完美收官。五年沐雨栉风，五年赶超跨越。“十三五”以来，我们紧紧抓住扩权强县改革试点机遇，深入实施“三三四四五五”战略布局，始终坚持经济中高速增长、对标全国先进水平“两条工作主线”不动摇，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会发展实现历史性突破，成为梅河口全面发展、科学发展、高质量发展的最好时期。经济总量翻一番、财政收入翻一番、城市建成区面积翻一番，城市人口持续净流入，实现了中等城市建设目标，全面完成了扩权强县改革试点任务，被省委省政府赋予建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”新目标、新定位。成功创建全国文明城、国家卫生城、国家园林城、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区，荣获综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、营商环境和绿色发展5个“全国百强”称号。

各位代表，“十三五”取得的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持和市政协协商议政、监督建言的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果，是我们在奋斗中不断培育践行七种“梅河口精神”、坚持“一张蓝图绘到底”的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展和建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应该看到发展中的问题和挑战。经济总量不大，产业支撑力不强，始终是我们要着重解决的主要问题；创新能力不足，机制体制不活，仍然是我们要聚力弥补的重要短板；财政收支平衡性难度加大，开源节流任务艰巨，将会是我们要持续面临的突出矛盾。对于这些，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的措施和扎实的作风努力加以改进。

二、“十四五”及2021年工作安排

按照市委八届八次全会的总体要求：

“十四五”及今后一个时期的发展目标是：到2025年，经济总量翻一番，达到600亿元以上；财政收入翻一番，达到60亿元以上；城区常住人口达到60万人；城市建成区面积达到80平方公里，成为全省高质量发展的示范城市。到2030年，实现“三个一百、三个一千”发展目标，城市建成区面积达到100平方公里，城市人口达到100万人，财政收入达到100亿元；地区生产总值达到1000亿元，规模以上工业总产值达到1000亿元，服务辐射人口达到1000万人，成为吉林全面振兴全方位振兴的重要引擎。到2035年，建成辐射带动作用较强的现代化区域中心城市，进入全省第二梯队城市群。

“十四五”遵循的四条工作主线是：坚持高标准建设和高质量发展，对标全国最先进现代化水平；保持经济中高速增长，主要经济指标增速高于全省和全国平均水平；坚持把招商引资和项目建设贯穿经济社会发展全方位、全过程；集中力量兴产业，发展实体经济，培育新动能，补齐总量不大、产业支撑力不强的短板。

“十四五”的发展战略是：“三三四四五五”，“三三”，就是坚定“三个信心”，打造“三个中心”。“三个信心”，即坚定建设高质量发展先行示范区的信心，坚定建成现代化区域中心城市的信心，坚定成为吉林全面振兴全方位振兴重要增长极的信心；“三个中心”，即打造区域现代产业集聚中心、现代商贸物流中心、现代服务业中心。“四四”，就是做大做强医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”；建设实力、活力、法治、幸福“四个梅河口”。“五五”，就是深入实施创新驱动、深化改革、科技兴市、开放带动、区域协作“五大战略”；推进产业集聚升级、社会事业现代化、名城建设、农业农村现代化、民生幸福“五项工程”。

“十四五”的发展重点和发展方向是：紧扣现代化区域中心城市建设，大力发展实体经济，补短板、锻长板，提升区域核心竞争力，打造全省高质量发展样板。一是建设产业集聚中心，打造中国北方食药城。重点发展医药健康、食品加工产业，扩大经济总量，提升经济实力。医药健康产业，积极融入“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊，发挥骨干企业带动作用，打造一批百亿级企业、百亿级产业集群，到“十四五”期末，医药健康产业产值达到300亿元以上，把梅河口打造成为东北最大的生物药研发生产基地和东北亚医药健康产业创新发展集聚区。食品加工产业，重点发展休闲食品、餐桌食品、特医食品、保健食品，发展壮大食用酒精、果仁、大米、冷面、啤酒、白酒、矿泉水等产业。到“十四五”期末，食品加工产业产值达到200亿元以上。同时，培育发展装备制造业和建筑及其配套产业，到“十四五”期末，产值达到200亿元。二是建设商贸物流中心，打造区域现代商贸物流城市。大力发展电商产业和网红经济，巩固提升维港城、居然之家、东方家居等商贸业态，加快建设红星美凯龙城市综合体、欧亚购物中心，推进百年奥特莱斯、万达广场、国投生物仓储物流项目落地，引进江楠集团建设农产品批发及冷链物流项目，建设海龙镇、城区、山城镇物流产业带，大力发展运输等物流产业，使梅河口成为商贾云集、商贸活市、辐射带动区域发展的商贸物流集散中心。三是建设现代服务业中心，打造服务业创新发展城市。培育发展金融服务业，规划建设金融一条街，争取东北再担保等省级金融机构在我市设立区域总部或直属机构；积极参与农联社和民生银行改制，组建政府控股的城市商业银行，拓宽资本补充渠道。加大室外经济、夜经济等新业态新模式培育力度，打造全域美食城、全域啤酒城；积极发展文化创意、电子商务等高端服务业，持续提高服务业GDP占比。四是建设医疗教育文体中心，打造社会事业现代化城市。大力引进全国知名专家和专业管理团队，全面提高区域医疗、教育、文体“三个中心”管理和运营水平。深化与国内知名医院联系合作，提高诊疗服务标准，打响区域医疗中心品牌；教育小镇全面投入使用，全市办学规模达到10万人以上；积极筹备第十九届省运会，组织承办国内、国际大型文体活动，把梅河口打造成为东北地区健康养生城市、东北亚基础教育高地和国内一流文体活动示范区。五是加快旅游产业发展，打造全域旅游景区城市。设立旅游产业专项基金，全域规划旅游产业，打通“吃住行游购娱”全产业链，开发文旅产品，创新品牌销售，打造一批网红打卡点、开发一批文旅产品、创建一批旅游品牌，“十四五”期末打造2个国家5A级景区。六是实施名城建设工程，打造中国最美城市。巩固提升名城创建成果，全力创建全国健康城市，让城市环境更优美、生态更宜居、人民更幸福。打造森林城市。实施“绿化梅河大地”工程，全面推进立体绿化。“十四五”期末，城市绿化覆盖率达到50%以上，森林覆盖率达到37%，新增林地面积100平方公里。打造花园城市。规划建设高品质花园、鲜花大道和绿色街区，打造三季有花、四季有色的城市环境。打造公园城市。提高城市绿化亮化美化标准，提升公园环境和服务品质，打造“开门见园、推窗见绿”的生活环境。打造精致的客厅城市。加强国土空间规划管控，增设市民休息座椅和休闲餐饮设施，实现地面路面无尘土、城市家具无污渍、水体清澈无污染，让市民享受家庭客厅一样的舒适城市生活。打造生态宜居城市。制定大生态发展规划和全域水系规划，打造水在城中、城在绿中、人在景中，林水相间、河湖相连的生态宜居环境。打造全国最平安城市。加强平安梅河口和法治政府建设，全面提升社会治理能力，进一步提高人民群众安全感和执法满意度，全力营造安全稳定、平安和谐的社会环境。七是推进农业农村现代化，打造城乡融合发展示范城市。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，统筹城市与乡村规划建设，推动农村生活方式、农村产业、农业经营方式、农村基础设施现代化，全面推进乡村振兴，争当全省农业农村现代化排头兵。八是持续增进民生福祉，打造民生幸福城市。坚持尽力而为、量力而行，每年实施一批民生实事，健全社会保障体系、基本养老服务体系、工资合理增长机制和就业保障制度，巩固脱贫攻坚成果，稳步提高最低生活保障标准，让人民群众有更多幸福感、获得感、安全感。

各位代表，2021年，是“十四五”规划开局之年，是建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”的关键一年，必须以“首战即决战、一战定开局”的勇气和信心，坚持发扬七种“梅河口精神”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，举全市之力稳增长、兴产业、上项目、促发展，确保“十四五”开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，力争达到10%左右，全口径财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，工业经济主要指标增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。

今年，重点要抓好八个方面工作：

（一）围绕打造中国北方食药城，开展工业经济增量行动

抓医药健康产业增量。积极融入“一主、六双”“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊，聚焦核心企业，聚力核心项目，聚集产能释放。四环制药口服固体制剂、惠升制药产业化生产车间、谷红制药GMP新建、天衡药业和鲁南制药芹槐胶囊、恒金药业制剂车间等项目投产达效，新增产值18.5亿元。弘美制药、丰生制药、万通药业等企业扩能上量，新增产值15亿元。启动建设总投资20亿元的惠升制药二期项目。推进麦孚特医食品一期项目投产，规划建设四环特医食品产业园。加大医药健康产业园招商力度，新入驻企业5户。

抓食品加工产业增量。纳德果仁和弘越果仁精深加工项目投产运营，实现产值5亿元。开工建设东北亚果仁集散中心、万亩皇粮御米产业园和梅河大米批发交易中心等项目。支持阜康酒精上量上市、做大做强，启动新梅河精酿啤酒5万吨扩能工程，引进泸州老窖新建白酒生产基地，推进保兴泉合作发展饮品产业，打造酒类饮品生产基地。加快健康食品产业园建设，重点推进正大福来食集、菊乃香清酒和奈安生物功能性食品等项目，今年新落户企业20户。投资9亿元、占地220亩的方便食品产业园投入使用，规模化发展冷面、米肠等休闲方便食品。全市食品加工产业产值增长20%以上。

抓“一城多园”新产业园产业增量。围绕打造“一城多园”新产业格局，规划建设现代装备制造和新型建筑材料产业园。现代装备制造产业园，开工建设投资6.7亿元的旅游装备产业园，引进北汽集团、双星集团和西奥电梯，建设汽车改装车、废旧橡胶绿色生态循环利用和电梯设备制造项目。新型建筑材料产业园，谋划建设投资3亿元、占地400亩的建筑业配套产业园起步区，实施北方商砼干粉砂浆、装配式建筑材料和中国建材北方水泥销售等项目，园区入驻企业达到5户。引进北方石油建设成品油供应体系，新增产值20亿元；阜康化肥有机肥料建设项目竣工投产，新增产值5亿元；辽矿集团梅河口露天煤矿项目投产达效，新增产值3亿元。制定“四上企业”培育扶持政策，切实发挥“四上企业”稳经济主力军作用，全年“四上企业”入统力争达到50户以上。

抓创新驱动和科技人才增量。制定鼓励企业科技创新研发奖励扶持政策，加强企业创新服务体系建设；支持企业参与实施科技项目，加快科技成果转化速度，培育科技创新创业生态，年内新增高新技术企业10户以上。制定万名大学生引进计划，年内引进优秀大学毕业生2000名以上。出台高端人才引进扶持奖励政策，设立2亿元人才引进专项资金，建设人才公寓、专家公寓，优化人才安居、创业、发展立体保障体系。成立企业家协会，培树企业家队伍，弘扬企业家精神。

（二）围绕打造区域现代商贸物流城市，开展商贸经济增效行动

着力丰富商贸业态。支持欧亚购物中心、维港城、居然之家、东方家居等大型商贸企业开展时尚购物、网红美食、时尚文艺等活动，挖掘商圈消费潜力。红星美凯龙城市综合体、欧亚二期投入运营，启动建设百年奥特莱斯、万达广场、融汇自然之镇等商业综合体项目，推动传统商贸向业态丰富、品质一流的高端商贸业转型。

着力壮大物流产业。开工建设总投资3.5亿元的阜康集团千万吨仓储物流基地项目。与广州江楠集团、江苏中如集团共同打造投资百亿、占地3平方公里东北最大的现代化农批市场。依托“一主两翼”空间布局和国道202线提标改造，规划建设海龙镇、城区、山城镇物流产业带，打造辐射服务东北区域的商贸物流集散中心。

着力激发消费活力。深入挖掘城乡消费，开展汽车下乡、家电以旧换新、百户企业“店庆促销”“节日促销”等活动；围绕爨街美食城、啤酒小镇、海龙湖等优质资源开展“美食节”“啤酒节”“电音节”等特色活动，大力发展室外经济、夜经济，释放消费潜能。探索成立餐联体、商联体，确保行业规范、应统尽统。

（三）围绕打造服务业创新发展城市，开展服务业升级行动

创新发展金融服务。组建金融发展促进局，谋划建设金融一条街，集聚金融要素集群发展。推动农联社、民生银行改制，探索成立政府控股的城市商业银行。加强与吉林银行、东北再担保等金融机构合作，拓宽资本补充渠道。启动上市企业培育工程，培育5家目标企业作为母公司主体。发挥开源控股集团平台作用，放大“通金基金”引导效应，建设“吉企银通”分平台，有序释放城市资产融现效能。强化金融监管，防范化解重大金融风险。

加快发展电商产业。建成网红直播大厦，培育发展“网红经济”。丰富“梅河臻品”品类，建立农产品溯源体系，加强区域公共品牌运营推广，建立数字经济产业基地，“梅河臻品”力争进入全国区域公共品牌百强。培育壮大电商主体，整合产业链资源，打造全国首家5G+智慧仓储物流中心，降低电商企业物流成本，争创国家级电商产业园。

培育发展新型业态。谋划建设延边大学梅河口医药成果转化研究院，创建省级食品药品检验中心。深化与国家卫生产业企业协会、广东大健康产业协会等专业协会合作，举办承办会议、展览、论坛，发展会展经济。继续开展“百名摄影家进梅河”活动，依托海龙湖、啤酒小镇等重资产基础优势，规划启动轻资产梅河口东北亚国际摄影小镇，申办梅河口东北亚国际摄影节。引进品牌旅游企业，建设文化创意产业园。

（四）围绕打造社会事业现代化城市，开展医疗教育文体“三个中心”提质行动

推动医疗服务优质化。新建传染病医院、市第二医院，改造提升中医院和妇幼保健院发热门诊。推广“智医助理”系统，在全省率先实现基层医疗机构智慧医疗全覆盖。提升市中心医院医疗服务水平，设立2000万元人才基金，引进10名以上高层次医疗和管理人才；建立吉大医院集团所属医院双向转诊绿色通道，搭建北京301医院远程会诊平台，引进北京安贞医院心脑血管领域诊疗技术，积极争创省级区域医疗中心。完成梅河口康美康复医院建设，实现诊疗与养老无缝对接，打造“候鸟式”健康养老新模式。

推动教育资源品牌化。教育园区基础教育版块全面投入使用，北大培文二期、5所公办幼儿园和民营特色高中开工建设。引进东北师大、吉林师大、延边大学等高校毕业生150人，招录事业编及特岗教师200人。发挥未来教育集团引领作用，邀请知名教育专家开设名师大讲堂，实施名优教师引进计划，成立东北亚基础教育研究院，启动建设东北亚学科奥林匹克培训中心和艺术教育培训中心，打造区域基础教育高地。支持梅河口康美职业技术学院与延边大学、武汉轻工职业技术学院等院校合作，培养医疗卫生、城市管理、啤酒加工、食品加工等专业人才，谋划启动东北区域职业教育培训基地。

推动文体事业多元化。支持市历史研究学会开展史料遗迹挖掘，引进国内文旅品牌企业建设梅河口海龙古城文旅小镇。实施体育公园功能提升工程和“体育+”综合体项目，完善体育活动配套服务功能，备战2022年省运会。举办“万人颂歌·建党百年”大型展演、全国少儿乒乓球八大杯总决赛、网球俱乐部联赛等文体活动赛事，适时组织梅河口第二届国际半程马拉松赛。

（五）围绕打造全域旅游景区城市，开展旅游产业强链行动

打造多样化旅游产品。积极融入“一主、六双”东部生态冰雪旅游大环线，出台旅游产业扶持政策，设立产业发展引导资金。培育整合海龙湖、啤酒小镇、康美医养度假、鸡冠山、辉发河景观带等核心资源，启动国家级旅游度假区、5A级景区三年创建计划和磨盘湖生态旅游景区规划。新建海龙湖一站式装备宿营基地，打造100个全域“旅游网红打卡点”。开通3条精品乡村旅游线路，建设3个朝鲜族满族特色民俗村，开发2个冰雪游项目，培育世基啤酒生态小镇工业体验游。

完善标准化旅游服务。加快推进在水一方、龙湖蓝山、睿荷温泉酒店二期等星级酒店建设。谋划组建旅投集团，市场化运营旅游资源。成立旅游行业协会，壮大从业人员队伍，提高从业人员素质。游客服务中心投入运营，开发推广涉旅产业和景区应用全域智慧旅游平台，满足游客“吃住行游购娱”个性化需求。举全市之力，推进全域旅游示范区提档升级。

推介景区化旅游城市。高标准制作城市旅游宣传片，清晰定位城市旅游形象和城市品牌主题。积极参加各级各类旅游交易展销会，宣传推广旅游资源。全年接待游客500万人次以上，旅游收入超过10亿元。建立专业化志愿者队伍，打造全领域志愿服务品牌。编制城市品牌宣传推广规划，全方位、多渠道、立体化宣传推介梅河口城市品牌，提高城市知名度、美誉度和影响力。

（六）围绕打造中国最美城市，开展城市品质提升行动

提升城市功能品质。改造12个城市棚户区和118个老旧小区。推进教育小镇、啤酒小镇路网建设，啤酒小镇至海龙湖公园、体育公园过街天桥投入使用，启动东环绕越线改造工程。优化城市功能空间布局，探索停车场市场化运营，释放公共空间变为花园、游园、绿地、城市客厅。啤酒公园、浪漫花园对外开放，新建铁西公园二期、创意公园、康体公园和四季童话乐园，打造公园城市、花园城市、精致的客厅城市。

提升城市管理效能。高标准编制完成国土空间规划。建设智慧化管理系统平台，完善惠源水务集团、城源城管集团运营机制，严格城市精细化管理考核，提高城市管理水平。下决心改造提升福民区域供热质量，推进供热体系国有化进程。改造铁路区域供水系统，实现新城老区同水同源。实施路灯节能增亮改造工程，城市干道实现绿色环保照明全覆盖。组建国有物业公司，创新市场化物业管理模式，逐步实现无物业小区国有物业服务全覆盖。提升国家园林城、生态文明建设示范市标准，启动国家生态园林城创建计划。巩固国家卫生城创建成果，高质量通过复检验收。

提升生态环境质量。启动“十年绿化梅河大地”工程，今年增植补植林地20平方公里，建设矮化红松果林基地1万亩。加快推进“无废城市”建设，新三达膜一期投入生产、二期开工建设，四环泽盛环保、世基生活垃圾焚烧发电项目竣工投产，新区污水处理厂主体完工，国能生物秸秆发电和秸秆造气项目开工建设。实施辉发河水生态修复工程，建设黑山头湿地项目，“最美河湖”达到66段。优先发展公共交通，大力倡导绿色出行，启动公交纯电动三年计划，今年新增100辆新能源公交车，新建50个公交驿站；组建国有客运公司，规范化运营和管理车辆、驿站等公交资源。严格秸秆禁烧限烧“两区”管控，空气质量优良天数比例达到90%以上。

（七）围绕打造城乡融合发展示范城市，开展农业乡村振兴行动

打造现代农业发展样板。新建6.4万亩高标准农田，完成9000亩黑土地保护任务，实施辉发河重点段治理等4类重大水利工程。新增19个庭院经济专业村、2000亩庭院蔬菜、400亩高标准日光温室大棚，初步建成202线果蔬棚膜经济带。发挥国有米业集团作用，提升梅河大米品牌质量。完成20万亩国家级绿色食品原料水稻标准化基地认证，争创国家级农业绿色发展先行示范区、绿优水稻现代农业产业园。引进国际国内品牌企业建设畜禽全产业链项目，畜禽出栏850万头（只）。打造3个“一村一品”省级示范村、1个国家级示范村，创建1个省级产业化联合体、80个示范家庭农场。

打造美丽乡村建设样板。深化“百村示范”工程，加快主要公路沿线农户庭院示范带改造工程建设，完成国道504沿线4000户庭院整治改造任务，打造国道202沿线农户庭院示范带。新建集中供水工程70处，农村自来水普及率达到98%以上。抓好农村“厕所革命”，完成改厕1500户。开展美丽乡村示范镇、精品村和美丽庭院示范户“三级联创”，建成一批美丽乡村集聚区。巩固全国“四好农村路”示范市成果，投资5500万元，新改建30公里农村公路，改造4座危桥。

打造农村改革创新样板。全面完成农村集体产权制度改革，规范有序开展经营性资产折股量化，搭建农村产权交易平台；推进国家生态产品价值实现机制试点建设，做实农源投资公司，让城乡资源资产动起来、活起来。整体推进国家级宅基地“三权分置”改革试点，为全省深化农村改革探索思路、积累经验。完成全省民营企业与国有林场合作营造红松林试点任务。

（八）围绕打造民生幸福城市，开展美好生活共享行动

持续优化营商环境。着力补齐基础性、稳定性、穿透性不强的短板，推动营商环境市场化、法治化、国际化进程。实行“链长制”，落实重点项目市级领导专班负责，设立“中小企业服务直通车”，实现穿透式包保、全流程服务。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到100%，实现企业注册1天办结，低风险工程项目全流程审批压缩到17个工作日以内。以共享化、长期化为原则，优化调整主导产业扶持政策。启动建设本级公共资源交易中心。深化与丽水市“跨省通办”成果，首批130项政务服务事项实现“网上通办”。常态化开展“涉企四乱”专项治理，营造公平公正的市场环境。保持城市信用指数全省领先，实现营商环境“全国百强”位次前移、“中国营商环境质量十佳”三连冠。

持续提高社会保障水平。健全防止返贫监测帮扶机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。稳步提升城乡最低生活保障标准。城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，保持零就业家庭动态为零。开通异地就医网上自主备案，下调普通门诊起付线，降低就医报销成本。配置党群服务站市民食堂功能，建设市民食堂综合配送服务中心。完善社区居家养老服务中心功能。

持续深化平安梅河口建设。坚持“人物同防”，筑牢疫情防线，严防输入，严控扩散。新增200个“智慧食安”监控点位。巩固扫黑除恶成果，实施“雪亮工程”建设。开展信访突出问题专项整治，完善市级领导接处访制度，解决群众合理诉求。健全风险监测预警和应急研判会商机制，深入落实“席位制”包保和专家查隐患制度，推进应急救援指挥中心信息化平台建设，坚决遏制重特大安全生产事故，坚决守护人民群众生命财产安全。

    今年，市政府要重点办好十件民生实事：

1.投资5亿元，改造12个城市棚户区。

2.投资2.28亿元，改造118个、128万平方米老旧小区。

3.投资3000万元，改造提升铁路区域供水质量。

4.推进无物业小区国有化、市场化物业服务全覆盖。

5.配置党群服务站市民食堂功能，建设市民食堂综合配送服务中心。

6.投资1.4亿元，新建5所公办幼儿园。

7.投资1亿元，建设占地1100亩的四季童话乐园。

8.投资1亿元，新建50个公交驿站，新增100辆新能源公交车。

9.投资1000万元，新增200个“智慧食安”监控点位。

10.投资3400万元，新增1000个监控点位，实现“雪亮工程”城乡全覆盖。

三、全面加强政府自身建设

临难不避，实干为要。站在新的历史起点，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）提高政治站位，全面加强党的领导。严格落实政府系统意识形态工作主体责任，始终把政治建设摆在政府自身建设首位，将党的领导贯穿政府工作全领域、全过程，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步坚定理想信念、增强奋斗精神，确保中央、省委省政府和市委各项决策部署落地生根。

（二）坚持依法行政，着力构建法治政府。健全政府依法决策机制，加强合法性审查，开展重大行政决策风险评估，做到依法决策、科学决策。深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在阳光下运行。完善府院联动机制，预防化解行政争议。深入学习宣传《宪法》和《民法典》，在全社会营造学法、知法、用法的浓厚氛围，争创全国法治政府建设示范市。

（三）强化责任担当，切实打造有为政府。坚持清单化、图表化、手册化、模板化、机制化“五化”抓落实。建立完善激励机制和容错纠错机制，为干事者撑腰、为创新者鼓劲、为担当者担当。坚决扛起省委省政府赋予我们打造现代化区域中心城市、建设高质量发展先行示范区的重大职责使命，不断提升抓经济工作的能力、对接国家和省政策的能力、谋划推动项目的能力，切实成为推动高质量发展的“行家里手”。

（四）严守纪律底线，全力建设清廉政府。全面履行从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。紧盯关键环节，强化重点领域基层基础廉政风险防控，用制度管权管事管人，永葆为民务实清廉本色。

各位代表，初心如磐担使命，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、扎实工作，加快现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区建设步伐，用奋斗的心血和成绩向中国共产党成立100周年献礼！