——2021年11月7日在梅河口市第十届人民代表大会第一次会议上

梅河新区管委会主任、梅河口市人民政府市长 牟大鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、五年工作回顾

市第八次党代会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府和市委各项决策部署，团结和带领全市人民，深入实施“三三四四五五”战略布局，锐意进取、攻坚克难，圆满完成扩权强县改革试点任务，全面建成中等城市，为建设梅河新区和高质量发展先行示范区奠定了坚实基础。

五年来，我们凝心聚力谋长远、抓发展，经济社会实现历史性突破、划时代跃升

“十三五”以来，主要经济指标保持15%以上速度增长；经济总量翻一番，达到217亿元；财政收入翻一番，达到35亿元；累计完成固定资产投资860亿元，其中域外投资超过80%；连续7年获得全省县域经济综合考评第1位。成功创建全国文明城、国家卫生城、国家园林城、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区和国家“两山”实践创新基地，蝉联综合实力、投资潜力、新型城镇化质量、营商环境、绿色发展、治理能力六个“全国百强县市”，荣获全国营商环境十佳市、全国双拥模范城“六连冠”、中国最美全域旅游名城等荣誉称号。今年9月8日，省委省政府隆重举行梅河新区揭牌仪式，这一天是梅河口历史上具有划时代、里程碑意义的一天。梅河新区的设立，标志着梅河口再次腾飞其时已至、其势已成、其兴可待。

五年来，我们持之以恒兴产业、上项目，经济实力显著增强

持续培育壮大主导产业，创新发展新兴产业，构建了多点支撑、多业并举、多元发展的“4+3”产业发展新格局。

医药健康产业优势凸显。成长为梅河口的百亿级核心产业，形成涵盖制造、物流、康养全产业链发展格局，规上医药工业企业发展到17户，拥有剂型56种，批准文号551个，药品品种458个，其中，亿元以上品种14个，专利品种27个，独家品种36个。四环制药累计投资100亿元，在梅企业发展到10户，纳税总额达到100亿元；步长制药累计投资80亿元，在梅企业发展到4户，纳税总额达到30亿元；天衡药业和鲁南制药高端制剂生产平台正式投产；恒金药业、弘美制药、万通药业等企业持续投资扩能改造，医药健康产业保持年均30%以上速度增长，总量占全省20%。

食品加工产业提质增效。荣获东北亚果仁集散中心、国家级出口果仁质量安全示范区、中国松籽产业贸易和加工示范区三个国家级称号，传统果仁产业在全球市场占有率提升到80%。做足“水经济”，花果酒冲入长三角市场；新梅城精酿啤酒品牌打响，由年产5000吨向10万吨扩能；启动建设投资10亿元的泸州老窖白酒生产基地和投资2.5亿元的菊乃香清酒项目，产品陆续上市，前景十分看好；保兴泉品种不断丰富，产能持续扩大。建设总投资22亿元、占地1200亩的健康食品产业园，进驻规模企业50户。“小冷面”做出“大文章”，线上销量独占全国四分之一。组建国有米业集团，打响梅河大米品牌，我市荣获“中国皇粮御米之乡”称号，梅河大米被认定为“吉林老字号”。

商贸物流产业持续集聚。投资2.3亿元建成海鲜综合批发市场，让梅城百姓享受到与沿海城市同质同价的海鲜美食。投资3.2亿元建成电商产业园，打造“梅河臻品”区域公共品牌，头部网红带动作用凸显，电商呈现集群发展态势，被国务院评为“全国农村电商十佳典型县市”。引进广州江楠集团，投资50亿元建设占地3平方公里的农产品批发及冷链物流项目，打造东北最大的农产品（果蔬）批发市场；引进浙江传化物流，投资30亿元建设“公路港”项目，设立东北区物流结算中心，打造服务全省、辐射东北的商贸物流集散中心。

现代服务业繁荣发展。建成国际会议会展中心，成功举办全省新型城镇化建设现场会等会议会展活动，荣获中国优秀会展城市奖。培育爨街美食不夜城、海鲜夜市等夜间消费新业态，成功举办全省夜经济发展现场经验交流会，连续两年被评为全省服务业先进地区。

旅游产业异军突起。高质量完成“旅游产业突破年”各项目标任务，“无中生有”培育业态，引领全省旅游业发展。海龙湖、城市客厅成功创建国家4A级旅游景区。红色旅游持续升温，鸡冠山景区线路成功入选全省红色旅游精品推荐线路。打造东北不夜城（一期）、梅小野星光花海旅游新地标，开展啤酒节、美食节等系列节庆活动。海龙湖被评为“中国最美网红打卡地”，东北不夜城被文旅部评为第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成为区域旅游首选目的地。今年吸引域内外游客首次超过1000万人次，旅游综合收入突破50亿元。

装备制造业捷报频传。规划建设现代装备制造产业园，与北汽集团、青岛双星集团、西奥电梯、东旭集团达成合作协议，一批有实力、有诚意的先进装备制造业企业即将落户。

建筑及其配套产业再创新高。做好“走出去、引进来”这篇文章，大力发展总部经济，成功引进中如建工、北京住总、苏州绿可等建筑施工和建材生产企业，形成了塔吊林立、热火朝天的施工场面，为梅河新区建设提供了坚实保障。

五年来，我们精益求精抓建设、强管理，城市面貌日新月异

用工匠精神建设城市。聘请中国城市规划设计研究院编制城市整体规划，构建舒朗、大气的城市格局。累计投资64亿元，改造棚户区55个。启动老旧小区改造工程，226个老旧小区旧貌换新颜。新建8个主题公园和36个城市花园，人均公园绿地面积达到14.8平方米。新建续建街路51条，东环桥、华阳桥、普阳桥三座跨河大桥建成通车，拉开了城市框架，拉近了新老城区空间距离。我市被评为全国新型城镇化建设示范城市。

用绣花功夫管理城市。建设“智慧城管”平台，构建立体完备的视频监控网络。创新保洁服务模式，城乡环卫实现市场化、一体化运行。加强城市供热管理，供热体系国有化进程稳步推进。深化城市管理体制改革，成立水务集团、城源集团，实现从管理城市向经营城市转变。

用绿色理念发展城市。全面开展“散乱污”企业专项整治行动，建成区内180台燃煤小锅炉全部淘汰；加大秸秆禁烧管控力度，空气环境质量优良天数比例提高到90%。完成污水处理厂提标改造工程，城市黑臭水体全部得到有效治理。全面落实河长制，实施“山水林田湖草”生态修复工程，辉发河出境断面水质稳定达标。开展水源地保护行动，历史上首次实现全封闭管理。实施“绿美梅河大地”工程，森林覆盖率达到30%。

五年来，我们不遗余力优环境、促振兴，农业农村欣欣向荣

特色产业全面提升。制定出台棚膜经济、食用菌等特色产业扶持政策，培育农民专业合作社1883个，发展中药材5.4万亩、食用菌1520万袋，畜禽总量达到950万头（只），创建市级产业园区9个，农产品加工企业发展到325户。大力发展乡村旅游产业，休闲农庄、农家乐达到86个。发展绿优水稻42万亩，粮食总产量突破17亿斤，形成了特色鲜明、布局清晰的农业产业发展格局。在国家级现代农业示范区建设评比中位列全省第一名。

人居环境全面改善。深入推进“六大任务”“五大革命”，打造国家级乡村治理示范村3个、市级标兵村20个、“百村示范”村150个，创建“美丽庭院、干净人家”7.1万户，占农村常住户数的91%，改造农村危房4867户，农村人居环境实现了从干净到优美的蝶变。在全省农村人居环境项目综合考评中位列第一名，被确定为全省乡村振兴战略实验区。

脱贫攻坚全面胜利。开展“百日决战”总攻行动，累计投入扶贫资金3亿元，实施“五个一批”精准脱贫，构筑防止返贫“五道防线”。不断提升城乡最低生活保障标准和农村特困供养标准，困难群众保障水平稳居全省第一序列。贫困人口社会保险实现应保尽保。全市16个省级贫困村全部脱贫摘帽，2196户4016名建档立卡贫困户全部稳定脱贫。

五年来，我们锲而不舍求突破、优服务，社会事业蒸蒸日上

建成区域医疗中心。成立吉林大学第一医院梅河医院，一批“大专家、名教授”进驻我市，让区域百姓在“家门口”享受到优质的医疗卫生服务，梅河医疗广受瞩目。投资1.2亿元，异地新建中医院，改扩建中心血站及10家基层医疗卫生机构，公共卫生服务能力全省领先。坚持人民至上、生命至上，抓严抓实常态化疫情防控举措，持续保持低风险、无疫情城市状态。

建成区域教育中心。累计投入46亿元，改扩建教学楼、食宿楼55栋，改造校舍208栋、操场47个，义务教育学校教学设备达到国家标准；教育园区投入使用，第五中学、育才中学、育秀小学正式入驻。域外学生累计就学人数达到1万名，梅河口已经成为周边区域学生接受教育的首选地。师资队伍结构不断优化，招录优秀教师2106名。普通高中入学率达到89.7%，高考升学率始终保持90%以上。

建成区域文体中心。投资8.1亿元建成体育中心、万人体育场，举办承办各类大型体育赛事60余场，成功申办2022年吉林省第十九届运动会，连续两年被评为“中国体育旅游精品目的地”。投资1.85亿元建成文化中心，累计接待群众205万人次。全市303个行政村全部建成综合文化服务中心、文化广场和全民健身广场。“海龙鼓吹乐”成功入选第五批国家级非遗名录，中共中央东北局梅河口会议会址入选第八批全国重点文物保护单位。

五年来，我们旗帜鲜明讲政治、抓落实，政府执行力不断提升

打造了责任政府。深化安全生产专项整治，常态化开展“席位制”包保和专家查隐患，构建网格化责任体系，牢牢守住安全发展底线。免费为10万户城区居民安装燃气报警装置，百姓生活安全感持续提升。开展信访案件“集中化解月”“百日攻坚”等行动，实现信访形势和秩序“双好转”、增量和存量“双下降”。成功创建省级法治政府建设示范市，人民群众安全感和政法机关执法满意度均在市州排名第一位。

打造了为民政府。便民服务设施不断完善，开设市民食堂，累计接待群众180万人次；建成出租车之家和53个智能化封闭公交驿站，旅游观光公交线路全部实现免费乘坐；建成高标准水洗公厕88座。养老和失业保险实现应保尽保，应发尽发，城乡居民医疗保险实现并轨，参保率达到95%。持续深化“放管服”改革，“一窗受理”事项比例达到99.5%，政务服务100%实现“最多跑一次”。城市信用体系评价指数始终保持全国前列，跃居东北三省县市第一位。

打造了有为政府。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。五年来，累计投入190亿元，53项民生实事全部完成。办理人大建议和政协提案602件，满意率100%。圆满完成第七次全国人口普查省级综合试点任务。国防动员、退役军人保障、妇女儿童、计划生育、外事、老龄、审计、科技、气象等工作取得新进展。

各位代表，五年的发展，我们取得了辉煌成绩，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、众志成城、拼搏奋斗的结果！五年的发展，我们携手并肩，经历风雨，挥洒汗水，合力拼搏，分享成就与喜悦！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、新阶联、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。经济总量还不够大；主导产业支撑作用还有待加强；助推经济社会发展的高层次人才优势还有待进一步释放。对于这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以改进。

各位代表，2021年即将圆满收官，截至三季度末，地区生产总值增长10.5%，社会消费品零售总额增长14.2%，限上社零额增长42.3%，指标增速均位列全省市州第1名。全口径财政收入增长15.8%，其中地方级财政收入增长9.8%。四季度我们也有信心、有能力、有实力，持续保持经济健康快速发展，主要经济指标领跑全省。

2021年是梅河口发展历史上浓墨重彩的一年。这一年，我们综合实力、绿色发展、投资潜力、新型城镇化质量4个“全国百强”实现了晋位升级，荣获了高质量发展十佳县市荣誉称号。这一年，我们在省委、省政府、省直部门、全省各市州县市（区）和全市人民的共同见证下，梅河新区隆重揭牌。梅河新区的设立，必将激励我们在新的起点上扬帆起航，必将推动我们在新的征程上再创辉煌！

二、未来五年工作安排

按照市第九次党代会部署要求，今后五年，梅河口发展的战略定位：一是加快建设高质量发展先行示范区、树立引领高质量发展的样板；二是建设现代化区域中心城市；三是打造新时代吉林全面振兴全方位振兴的重要增长极；四是吉林省开发开放的重要窗口。

发展战略：深入实施“三三四四五五”战略布局，牢牢把握“四条工作主线”不动摇，一是坚持高标准建设和高质量发展，对标全国最先进现代化水平；二是保持经济中高速增长，主要经济指标增速高于全省甚至全国平均水平；三是坚持把对外开放合作和项目建设贯穿经济社会发展全方位、全过程；四是集中力量兴产业，发展实体经济和民营经济，支持鼓励全民创业，培育新动能，发展新业态；尽早把梅河口建设成为吉林高质量发展的靓丽名片、东北乃至全国改革开放的耀眼明珠。

奋斗目标：按照“市区合一”的体制要求，“十四五”时期，主要经济指标保持15%以上速度增长，经济总量、财政收入翻一番，分别达到600亿元和80亿元以上；城区常住人口达到60万人；城市建成区面积达到80平方公里，成为全省高质量发展的示范城市。

为实现上述目标，未来五年要重点抓好以下四个方面工作：

（一）坚持以对外开放合作为引领，以“4+3+N”现代产业发展体系为支撑，建设高质量发展示范城市

做大做强“四大主导产业”。打造中国北方食药健康城，“十四五”期末，医药健康产业规上企业发展到25户以上，产值达到500亿元以上；打造健康食品城，“十四五”期末，食品加工产业产值达到300亿元以上；打造区域现代商贸物流城，“十四五”期末，社会消费品零售总额达到200亿元；打造现代服务业开发区，“十四五”期末，服务业增加值达到300亿元以上。加快发展三大新兴产业。打造全域景区城，2025年旅游收入超过300亿元；打造高端化、科技化、规模化装备制造业基地，“十四五”期末，装备制造业产值达到200亿元；规划建设建筑及其配套产业园，“十四五”期末，建筑及其配套产业产值达到300亿元。谋划培育N个特色产业。紧盯政策导向、发展热点和市场需求，打造一批成长性好、科技含量高、竞争力强的“专精特新”“小巨人”企业，“十四五”期末，特色产业产值要初具规模。

（二）坚持以创新驱动为重点，以人才发展为核心，建设社会事业全面现代化城市

全面提升区域“三个中心”品质。充分发挥梅河口“山水林田湖草天”样样好、处处美的城市特色，大力提高“三个中心”管理服务能力，借助吉大一院梅河医院品牌效应，依托未来教育集团人才效应，发挥大型赛事活动集聚效应，建设东北地区健康养生城市、东北亚教育高地、国内一流文体活动示范区。实施“百千万人才”引进工程。充分发挥梅河新区“市区合一”的体制机制优势，从全国范围内，尤其从沿海发达城市和全国各地知名高校引进高端人才、专业人才。通过设立人才引进资金，完善高端人才引进政策。研究制定大学生返乡就业、创业奖励政策。“十四五”期末，引进高端领军人才100名，教育医疗等领域高层次专业人才1000名，优秀高校毕业生10000名。在做强做优康美职业技术学院的基础上，再引进一所高校落户梅城。构建社会事业城乡融合发展体系。探索教师轮岗体制机制改革，促进城乡教育一体化发展。不断完善农村卫生院医疗设施，充分利用“互联网+医疗”，推动医疗资源下沉。发挥文体中心功能，对外承办高层级文体赛事，提升城市影响力；对内积极开展丰富多彩的文体活动，提高人民群众文体生活质量。

（三）坚持以人民为中心，以名城创建为载体，建设中国最美好城市

一是打造最文明城市。持续巩固提升全国文明城市创建成果，进一步开展“志愿者服务”活动、“光盘”行动，分步开展垃圾分类；传承弘扬“七种梅河口精神”，形成全社会的奋进底蕴和发展推动力；挖掘整理自然遗产、历史文化，积蓄城市内涵。让文明素养深植人民内心，让文明行为成为靓丽风景。二是打造最宜居城市。注重生产、生活、生态融合发展，建设生活成本适宜、人居环境舒适、文化生活丰富、交通便捷通达的立体化城市，不断提升城市的客厅功能和承载能力。谋划建设南二环路，开启城市高铁时代。提高城市人均绿地占有量，2025年城市绿化覆盖率达到50%，森林覆盖率达到37%。让“人在画中行，处处皆盛景”的美好愿望照进现实。三是打造最具活力城市。打造独具魅力的城市文化，营造活力无限的城市生活空间，持续开展节庆活动，打造品牌节庆城市。大力发展会展经济，举办全国性经贸交流活动，高频次开展对外交流合作，激发城市发展活力。四是打造最干净城市。持续深入打好污染防治攻坚战，巩固水环境治理和水生态修复成果，做好碳达峰、碳中和各项工作，创建国家海绵城市。提高住宅小区物业服务水平和管理效能，让爱干净成为群众的习惯，干净成为城市的“名片”。到2025年，城乡污水无害化处理率达到95%，空气质量优良天数比例达到95%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%。五是打造最安全城市。完善安全生产各项指标体系，坚决守住不发生重大亡人事故底线；抓好常态化疫情防控工作，强化食品药品安全监管；加强社会治安综合治理，重拳打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，升级巡逻防控体系，提高社会面见警率、管事率，形成高质量发展的公共安全体系。六是打造最和谐城市。推动人与社会、人与自然和谐体系建设，不断完善政企、政商共赢和谐发展模式。妥善解决群众合理诉求，积极推动信访积案化解。推进军民融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。七是打造最幸福城市。牢固树立以人民为中心的发展理念，抓牢兜底性民生，推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接；抓好普惠性民生，提升公共服务水平；抓住热点性民生，解决好群众关注的热点难点问题；抓好长远性民生，不断满足人民群众的所求、所思、所盼，城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，持续提高人民群众的满意度、认同感、自豪感。

（四）坚持以农业农村现代化为目标，以发展生态农业为举措，建设城乡融合发展示范城市

一是持续打造现代农业产业体系。突出农业产业项目化，支持引导国字号企业、社会资本向农业农村转移，持续引进规模化、现代化农业产业项目，以重大项目和有效投资支撑产业发展；突出农业产业品牌化，整合绿色、有机、无公害农产品品牌，做大做强梅河大米，做优做精“梅河臻品”；突出农业产业融合化，打破地块限制，打造菌类种植加工、三产融合畜禽养殖、棚膜蔬菜、红松果仁种植加工、大米种植加工、休闲农业“六大农村产业带”。“十四五”期末，农业总产值达到100亿元以上，乡镇本级财政收入突破5亿元。二是持续打造现代农民生活体系。打造美丽乡村示范带、美丽乡村集聚区，开展农村人居环境整治提升五年行动；实施农村公路“畅返不畅”整治，提升公路养护管理水平；扎实做好农村饮水安全和住房安全监测。“十四五”期末，创建省级示范村200个。三是持续打造现代农村经营体系。大力发展庭院经济，开设“梅河农特”直销店，让农特产品进城市、进超市；开展新时代工匠和“金蓝领”职业技能培训，拓展就业渠道，增加农民收入；发展壮大农村集体经济，支持“企业+村集体+合作社+农民”的经营模式，补齐村级集体经济薄弱短板。全面完成农村宅基地制度改革试点工作任务。

三、2022年重点工作安排

2022年是我市全面开启梅河新区和高质量发展先行示范区建设新征程的首战之年，我们要按照市第九次党代会确定的目标任务，全面贯彻落实“三三四四五五”战略布局，牢牢把握“四条工作主线”不动摇，以“首战即决战、一战定开局”的勇气和信心，以夙夜在公、砥砺奋进的精神状态，呈现新格局、展现新布局、实现新开局，主要经济指标保持15%以上速度增长，在全省“两确保一率先”当先锋、站排头。

明年，着力抓好七个方面“工作提升”。

（一）进一步提升对外开放合作层级

坚持把对外开放合作作为经济发展的主战场。重点围绕“4+3+N”现代产业体系，开展活动招商、回访招商、地块招商、债券招商，对标对表世界500强、中国500强、行业500强等领军企业，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的头部企业，培育经济发展新的增长点。深化开放合作之路，充分发挥市级领导引领和党员干部带动作用，秉持“真情留商、环境养商、政策富商、文化赢商”的理念，高频次、高效率、高质量开展“走出去、请进来”，结识一批优质客商、洽谈一批重大项目、吸引一批龙头企业。通过“三专”举措、“三办”服务，提高项目履约率和到资率。明年，力争引进超十亿元项目10个以上，到位资金增长20%。

（二）进一步提升项目建设服务效能

坚持把项目建设贯穿经济发展的全方位、全过程。一是抓好项目谋划。充分发挥梅河新区“市区合一”体制优势和产业集群集聚优势，高起点、高站位谋划项目，完善充实项目储备库，持续增强发展后劲。积极发展众创、众筹等新模式，建设一批优质就业见习基地，扶持一批中小企业，储备一批拟上市（挂牌）企业后备资源，全力支持惠升制药、天衡药业挂牌上市。二是抓好项目落地。坚持“五化”工作法抓项目，健全完善重点项目包保责任制，构建全周期服务体系。持续优化营商环境，推进“最多跑一次”向“全面代办”再升级。盯紧项目前期、开工、竣工、达产各个环节，科学运用容缺机制，完善各项手续，及时入库入统。全年实现固定资产投资200亿元以上。三是抓好要素保障。建立项目落地全流程服务机制，加快完善新区新兴产业新片区和新型城镇化大片区基础设施建设，打造功能设施完备的承接平台。利用冬季时间完善项目前期，做好土地收储，为项目落地腾出时间和空间。全力用好专项债，提供有效资金支持。建成梅河口市公共资源交易中心，为企业提供方便快捷服务。

（三）进一步提升现代产业核心竞争力

围绕构建“4+3+N”现代产业体系，进一步发展壮大现有产业，大力培育新兴产业。

医药健康产业。推动四环制药固体制剂、惠升制药产业化生产车间、麦孚特医食品项目尽快投产达效，新增产值20亿元以上。积极推进步长天成药业项目建设，力争明年竣工投产。启动投资3亿元的四环医美项目，建设玻尿酸、乐提葆等产品生产线，项目投产后预计实现产值10亿元。支持惠升制药口服降糖药、四环制药抗肿瘤口服固体制剂、步长制药抗癫痫药和天衡药业抗痛风药等品种落户。规上医药企业达到19户，实现产值140亿元。

食品加工产业。建成健康食品产业园和果仁产业园，吸引40家优质企业入驻。做足酒文章、壮大酒产业，10万吨新梅城精酿啤酒、菊乃香清酒项目实现投产，新增产值12亿元；年产2万吨的泸州老窖白酒生产基地力争当年投产。鼓励保兴泉做大做强，新增80万件OEM代加工产能，年产优质矿泉水2.5万吨。创建梅河大米国家地理标志产品保护示范区，推动梅河大米规模化、品牌化发展。充分发挥梅河口冷面地理标志证明商标作用，进一步提升产品市场影响力和竞争力。加强与“三只松鼠”“百草味”“海天味业”“香港大昌行集团”等知名企业合作，拓宽产品销售渠道，提高产品附加值。食品加工产业产值达到80亿元。

商贸物流产业。红星美凯龙、欧亚购物中心二期投入运营。谋划建设网红大厦，发展直播经济、网红经济。开展“文商旅”结合的专项促销活动，带动批零住餐等大众消费增长。申报吉林自由贸易试验区梅河口片区，积极申请设立二级海关。启动建设总投资5.2亿元的山城镇现代物流产业园区。开工建设阜康酒精5G智能化仓储物流和现代化智慧农产品冷链物流园区项目，引进传化物流东北总部落户发展，加快推进传化物流“公路港”项目。社会消费品零售总额达到70亿元。

现代服务业。重点发展生产性服务业，促进现代服务业向高端化、便利化、品质化迈进。积极争取国省金融政策支持，吸引银行、证券、保险等金融机构在我市设立区域总部或分支机构。适时启动建设金融一条街，吸引金融要素集群集聚。引进上海利得资本合作建设公共资源交易平台和金融担保服务中心。发展会展经济，依托会议会展中心、双创中心，举办全国性经贸交流活动20场次以上。商旅客流增长30%以上，服务业增加值达到140亿元。

旅游产业。开展“旅游产业跨越年”专项行动。全域规划旅游产业，编制磨盘湖生态旅游景区规划。推进文旅深度融合，探索发展会展游、研学游、文体游。深耕避暑和冰雪两大资源，启动建设第五世界旅游度假区和梅小野冬季旅游项目，谋划实施鸡冠山主题森林乐园，打造冬夏两旺、四季有景的全域景区城。加快实施5A级景区三年创建计划，创建海龙湖（国际）旅游度假区。完善旅游配套服务设施，睿荷温泉酒店（二期）、在水一方星级宾馆建成投入运营。开工建设星级宾馆5个以上，旅游大卖场2个以上。旅游综合收入增长20%。

装备制造业。启动建设总投资110亿元的东旭集团高端显示材料和高端医药材料产业园，年内一期板块竣工投产，实现产值42亿元。引进西奥电梯东北销售总部落户。深化与长春汽开区、旭阳集团、北汽集团、上海申龙客车合作，谋划建设汽车及零部件产业园，启动投资72亿元的申龙汽车项目。装备制造业产值增长20%。

建筑及其配套产业。规划建设占地1300亩的建筑及其配套产业园，启动投资10亿元的赛柏斯新型材料生产基地项目，引进苏州绿可开工建设投资10亿元的装配式建筑产业园，推动中国建材、中联重科、北京住总等企业谋划建材生产项目。建筑及其配套产业产值增长30%。

“N”个产业。重点培育“互联网+医疗”、工业互联网、大数据、物联网、区块链、“5G+”等领域新兴产业，创新发展新技术、新设备、新材料、新能源，培育引进一批“专精特新”企业，积蓄经济高质量发展新动能。

（四）进一步提升社会事业现代化程度

加大医疗、教育、文化体育投入力度，不断提高区域辐射带动能力，打造社会事业发展新高地。

着力建设东北健康养生城市。依托吉大一院梅河医院，实施名医培育工程，提升全市医务人员业务素质和整体医疗服务管理水平，打造东北地区东南部现代化医疗中心，辐射服务周边群众300万人以上。开展智慧社区医疗服务，促进互联网技术与医疗健康服务融合发展，打造分级诊疗梅河样板。大力发展康养产业，启动建设总投资50亿元的天宝国际颐养旅游城。

着力建设面向东北亚教育高地。发挥未来教育集团引领带动作用，持续引进教育领域专家和高端人才，组建名优教师工作坊，打造“美好中国教育”学术品牌。投资2300万元升级改造义务教育学校基础设施，教育园区基础教育板块、教育服务板块建成投入使用。以第五中学为试点，实行教师超时补助和绩效奖励改革。加快发展现代职业教育，推动职教中心和康美职业技术学院向应用技术型院校转型。

着力建设国内一流文体活动示范区。加强文化组织协会建设，鼓励和支持原创歌曲创作，为文艺人才搭建舞台。举办大型音乐文化节、浪漫音乐城器乐展演、文艺演出送下乡等文艺活动，形成“一季一主题，月月有节庆”的文化繁荣景象。创新文体场馆运营管理模式，提高管理水平和运营能力。高标准承办2022年省运会，举办一届让吉林省人民记得住的体育盛会。

（五）进一步提升最美好城市建设标准

围绕人民群众对美好生活的新期待，不断丰富城市内涵，持续提高幸福指数。

建设最文明城市，提高城市认同感。以社会主义核心价值观为引领，持续巩固文明城创建成果；严格规范公正文明执法，让行政执法接受社会监督，市民对行业服务水平满意度不低于95%。开展多种形式的志愿者服务行动，党员干部每年参加志愿服务活动不少于12次，全市注册志愿者人数不低于城市总人口的10%；大力弘扬“七种梅河口精神”，提升全民文明素质，做到文明之风盛行，礼仪之举常在。加强非物质文化遗产保护和传承，申报回族剪纸、北沉香木雕等省级非遗项目。

建设最宜居城市，提高城市舒适感。结合梅河新区发展布局，编制完善《国土空间规划》和《“十四五”规划》。优化城市路网结构，启动建国大桥改造工程。投资2500万元实施路灯节能增亮改造工程。投资1700万元实施辉发河湿地公园续建项目。投资1.1亿元实施辉发河流域城区段水环境综合治理，全面提升城区抗洪排涝能力。开工建设创艺谷公园、康体公园和高新区湿地公园，人均公园绿地面积达到15平方米。深入实施“绿美梅河大地”工程，全面推进立体绿化，城市绿化覆盖率达到47.5%，森林覆盖率达到31%。

建设最具活力城市，提高城市参与感。发挥旅发集团引领作用，完善旅联体引客入梅政策，建成智慧旅游平台。与均瑶集团合作，成立梅河航空公司，开通旅游专线航班。持续举办啤酒节、美食节等创意活动，承办国家级省级体育赛事10场以上，增添城市色彩，吸引汇聚人流。

建设最干净城市，提高城市满足感。启动投资3500万元的污水处理厂尾水水质提升及莲河生态隔离带建设工程，新区污水处理厂建成投入使用。保持秸秆全域禁烧高压态势，持续提升“五化”利用能力，支持秸秆综合利用企业发展，空气质量优良天数比例达到90％以上。加快推进“无废城市”建设，生活垃圾焚烧发电、泽盛环保项目竣工投产。全面提高城市保洁标准和频次，提升住宅小区管理服务效能，实现垃圾不落地、环卫无死角。主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时。

建设最安全城市，提高城市安全感。建设应急救援指挥中心信息化平台，健全综合防灾、减灾、救灾体系，加强自然灾害风险管控。全面落实安全生产“席位制”包保和专家查隐患制度，提高工作预见性和管控性，确保全年无重大安全生产事故发生。扎实开展常态化疫情防控，保持无疫情城市状态。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击治理电信诈骗等各类违法犯罪行为。强化食品药品安全监管，打造安全放心的消费环境。做好未成年人保护，争创全国未成年人保护示范市。

建设最和谐城市，提高城市归属感。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，初信初访一次性化解率达到90%以上。完善府院联动工作机制，建立多元化矛盾纠纷“大调解”体系，调解成功率达到98%以上。深入开展“八五”普法，推进法治政府、法治社会一体建设，争创全国法治政府建设示范市。持续开展“千名干部进千企”和“服务企业周”活动，构建良性互动的政企、政商关系。加快推进政务大厅审批数字化建设，探索实施“一业一证”改革，高频事项网办率达到85%以上，打造有力度、有速度、有温度的政务服务体系。

建设最幸福城市，提高城市获得感。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测帮扶机制。研究制定工资合理增长机制和就业保障制度，稳步提高教师、医生、警察等特殊群体绩效收入。建设龙湖社区、业家社区居家养老服务中心，提高养老服务质量。持续丰富社区和党群服务站服务功能，通过实施为民、便民、利民实事工程，增强全市人民的幸福感。

（六）进一步提升农业农村现代化水平

坚持把农业发展、农民增收作为乡村振兴的出发点和落脚点。

优化农业生产区域布局。大力发展特色乡村产业，推进“六大产业带”建设。一是以“项目化”推进发展。引进皓月集团，投资25亿元，打造以一座营镇、康大营镇、牛心顶镇、山城镇为重点的三产融合畜禽养殖产业带；依托江楠果蔬扶贫中心，打造以李炉乡、杏岭镇、曙光镇、黑山头镇、新合镇为重点的棚膜蔬菜产业带。建设棚膜产业园区2个，棚膜蔬菜种植面积达到4500亩；二是以“品牌化”推进发展。依托丰源米业集团，打造以小杨乡、山城镇、中和镇、水道镇为重点的大米种植加工产业带，做大做强梅河大米品牌，水稻规模化种植达到20万亩；依托香菇、木耳种植合作社基础优势，打造以双兴镇、山城镇、海龙镇为重点的菌类规模化种植加工产业带，全市食用菌总产量达到2000万袋以上。三是以“融合化”推进发展。发挥果仁加工企业集聚、市场占有率高的优势，打造以湾龙镇、双兴镇、海龙镇、曙光镇为重点的红松果仁种植加工产业带，建设红松果林1万亩；发挥旅游资源雄厚的地域优势，打造以吉乐乡、小杨乡、湾龙镇、山城镇、曙光镇等乡镇为重点的休闲农业产业带，发展乡村旅游和民宿经济，培育休闲星级企业2户，建设美丽休闲乡村2个，打造休闲旅游精品线路3条，唤醒农村“沉睡资源”。

优化农村生产经营结构。加强黑土地保护和面源污染防控，投资1.27亿元，建设高标准农田6.8万亩，实施黑土地保护2.7万亩；推广保护性耕作5万亩，秸秆碎混还田2万亩。大力发展庭院经济，庭院蔬菜种植面积达到1.2万亩，开设“梅河农特”直销店，发挥“扶贫大集”作用，形成“买本地菜、菜卖本地”的良性互助循环。鼓励农民参加职业技能培训，支持农民务工增收。

优化最美乡村人居环境。对标全国最美农村标准，实施“名乡镇”创建工程，重点打造经济强镇、旅游名镇、卫生城镇、平安乡镇。持续开展千村示范创建行动，围绕国道202、303、504沿线，打造美丽乡村示范带，创建示范村36个。以乡镇政府所在地为重点，推进花园镇区、花园村屯建设，打造花园村屯50个。全面推行林长制，绘制林业资源可视图，构建林业资源保护发展新机制。实施农村饮水安全工程，投资1800万元改善7329户饮水条件。继续实行“飞地项目”政策，增强乡镇财力。

（七）进一步提升民生保障能力

聚焦民生福祉，把群众的美好愿景变为幸福实景。实施“同城一网”供热体系建设，新增热源锅炉2台、换热站15座，铺设供热管网26公里。投资1000万元实施燃气“阀、管、灶”升级改造，保障用气安全。启动省级“放心消费示范市”创建活动，培育放心消费示范单位100家以上，实现消费品生产质量合格率达96%以上；消费者满意度达85%以上。依托党群服务站建立残疾人服务中心。推进养老机构与医疗机构嵌入式发展，构建医养一体的保障体系。推动退役军人各项保障政策落实落地。扩大城乡居民养老保险覆盖面，参保率达到91%以上。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，参保率保持95%以上。

明年，要集中力量办好10件民生实事：

1.实施城市更新工程。投资7亿元改造城市棚户区3个、老旧小区100个。

2.实施便民绿色出行工程。投资1亿元新增新型公交车200辆、新建智能化封闭公交驿站20个，完善公交驿站配套服务功能，打造5分钟便民出行生活圈。

3.实施医疗卫生服务能力提升工程。联合吉大一院和“春雨医生”开展医疗资源下沉和智慧社区医疗便民服务，实现城市居民小病不出社区；投资8100万元的山城镇市第二医院，明年年底前交付使用。

4.实施街道社区便民服务工程。投资2000万元，打造政务便民服务、智慧医疗服务、物业监管服务、民意诉求征集服务等“10+N”服务体系，整体提升街道、社区和党群服务站服务功能，实现群众办事不出社区。

5.实施基础教育扩能工程。投资8000万元，完成5所公办幼儿园建设，新增学位1530个；投资1.2亿元在新区东部建设光明学校，2023年7月1日前投入使用。

6.实施城乡道路改造工程。投资4亿元改造城乡街路、公路100公里，改造危桥10座。

7.实施大学生安居工程。设立2亿元人才引进专项资金，引进高校毕业生2000人以上，投资2.5亿元为引进的大学生建设小户型、低租金人才公寓1000套。

8.实施“文体旅”繁荣工程。完成不夜城一期升级改造，不夜城二期全面投入运营，建设铁北儿童公园，打造特色文化街区2个以上。

9.实施全民创业工程。设立创业奖励基金1亿元，引导、扶持、支持全民创业，全年新增市场主体1万户，创造就业岗位2万个，增加城乡居民收入，增强民生福祉。

10.实施最满意购物工程。投资20亿元，完成江楠果蔬批发市场和传化物流建设，加大商贸物流基础设施建设和业态培育力度，加快丰富果蔬、海鲜、进口商品及各类批零住餐业内涵，强化产品质量监管，举办各类促销活动，降低消费成本，实现品类齐全、品质优良、价格低廉的满意消费，打造东北新的商品集散购物中心。

四、全面加强政府自身建设

奋斗创造历史，实干成就未来！我们要心无旁骛谋发展，聚精会神抓落实，勇立潮头，争当高质量发展“排头兵”。

一是以忠诚强化政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢记景俊海书记对梅河新区十二点殷切希望，切实把讲政治践行在狠抓各项工作的落实上，把讲担当书写在高质量发展的实践中。

二是以法治践行责任担当。牢固树立法治观念，严格依法行政，公正文明执法，用法治思维和创新方式推进工作，持续完善法律顾问和公职律师制度，提升政府决策科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加大政务公开力度，让权力在阳光下规范运行。

三是以作风彰显务实担当。大力培树“严、新、细、实”优良新风，细化、实化“五化”工作法，强化“扑下身子、放下架子”的工作之风，弘扬“心里有谱、脚上有土”的调研之风，推动重大项目、重点任务、重要工作落地见效。突出实干导向，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。

四是以干净体现廉洁担当。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。坚决落实“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正、敢于担当的干事创业氛围，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新机遇谱写新篇章，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，奋力谱写梅河新区和高质量发展先行示范区建设新篇章！

《政府工作报告》名词解释

1.梅河臻品：“梅河臻品”是梅河口市打造的覆盖全区域、全品类的农产品区域公共品牌，于2019年5月22日，召开品牌发布会，开启了品牌强农、品牌赋能、产业振兴的新时代。“梅河臻品”涵盖大米、果仁、方便食品、杂粮、山菌、保健品等六大类目，采用“自主经营+授权管理”的模式，遵循着“御膳特供，源自梅河”的品牌理念和“基地直供、检测准入、全程追溯”的品牌管理原则，推广销售梅河口农特产品。

2.农业农村“六大任务”“五大革命”：“六大任务”是以农业供给侧结构性改革为主线，突出抓好农村环境、产业发展、乡镇财源、生态文明、脱贫攻坚、农村党建等农业农村重点工作；“五大革命”指垃圾革命、厕所革命、污水革命、庭院革命、农民生活方式革命。

3.“五个一批”精准脱贫：“五个一批”精准脱贫指通过发展生产带动一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助救治一批、社会兜底保障一批、“一事一议”救助一批5种途径帮助贫困人口实现脱贫。

4.防止返贫“五道防线”：市、乡、村三级党组织始终坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，形成脱贫保稳的第一道政治防线；广大党员干部与贫困群众手拉手、心连心共战贫困的鱼水深情，形成脱贫保稳的第二道亲情防线；卫健、医保、住建、水利、教育、民政、人社等行业扶贫部门制定精准攻坚台账，定期核查比对，形成脱贫保稳的第三道数据防线；每年建立脱贫保稳基金，及时预警，及早帮扶，形成脱贫保稳的第四道制度防线；实行差异化分红，针对重病、重残、丧失劳动能力等特殊情况贫困人口倾斜发放市级扶贫产业收益，建立脱贫保稳的第五道产业防线。

5.碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

6.“三专”举措、“三办”服务：“三专”指专注谋划、专人紧盯、专班服务；“三办”指承办、代办、包办。

7.OEM（Original Equipment Manufacturer）：俗称代工（生产），基本含义为品牌生产者不直接生产产品，而是利用自己掌握的关键核心技术负责设计和开发新产品，控制销售渠道。

8.秸秆“五化”利用：2014年，国家发改委和农业部编制的《秸秆综合利用技术目录》发布，提出了秸秆资源肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化等“五化”利用途径。

9.无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

10.旅联体：是以梅河口市东北国际旅行社为主体，联合旗下分公司营业部、旅游资源方、媒体组成的文化旅游联合体。

11.名优教师工作坊：是未来教育集团建立起的高质量学术研究与交流平台，旨在发掘、培养名优教师团队，通过传帮带、交流活动、定期培训、听课指导等方式，迅速组建一支对学生有亲和力、对课堂有驾驭力、对教材有理解力、对工作有创造力的教师队伍。

12.飞地项目：是指在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。

13.春雨医生：春雨医生是世界上最大的移动医患交流App，能够免费为用户提供图文、语音、电话等多种方式健康咨询，并由二甲、三甲公立医院主治医师以上资格的医生在3分钟内为用户进行专业解答，同时可以让用户在没有医生协助的情况下，学习医学知识，了解医学常识。

14.“10+N”服务体系：是指在街道、社区和党群服务站，打造政务便民服务、智慧医疗服务、物业监管服务、民意诉求征集服务、特殊群体日间照料服务、课后临时托管服务、就业创业服务、市民食堂简餐服务、矛盾排查调解服务和法治、文明建设服务等10项基础服务和N项特色服务。政务便民服务，下沉政务服务事项，实现社区内约办、代办、帮办服务。智慧医疗服务，联合吉大一院为居民提供预约挂号、专家咨询、远程会诊等智慧医疗服务。物业监管服务，实现街道对物业企业的服务监督、社区对无物业小区的兜底管理全覆盖。民意诉求征集服务，畅通民意反馈渠道，常态化收集居民意见、建议。特殊群体日间照料服务，通过上门入户和社区托管，为老弱病残等特殊群体提供日常生活服务。课后临时托管服务，对幼儿、小学生提供课后看管、作业辅导等托管服务。就业创业服务，对无业、失业人员提供公益性就业创业技能培训。市民食堂简餐服务，在党群服务站内增设市民食堂点位，为居民提供早餐、午餐等简餐服务。矛盾排查调解服务，及时排查和调处居民日常矛盾纠纷。法治、文明建设服务，延伸法律服务触角，为居民提供法律咨询和法律援助；倡导文明新风，打造文明和谐社区。N项特色服务，根据居民需求和区域特点，在社区、党群服务站开展多样化的文娱活动和N项特色化的便民服务。