——2018年1月7日在梅河口市第九届人民代表大会第二次会议上

梅河口市人民政府市长 张 恒

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面落实市第八次党代会精神和深入实施“十三五”规划的重要一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府团结和依靠全市广大干部群众，认真落实“三三四四五五”发展战略，坚定信心，主动作为，经济和社会各项事业实现新发展、迈出新步伐、再谱新篇章。

（一）综合实力领跑全省县域。预计全年，实现地区生产总值360亿元，同比增长6.1%。在全省财政收入普遍出现调整性回落的情况下，地方级财政收入完成21亿元，总量仍居全省县市前列。完成固定资产投资350亿元，增长7%，总量居全省县市首位。实现社会消费品零售总额177亿元，增长8.5%。城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。在2013-2016年县域综合考评中，经济综合发展水平持续保持全省第1位。

（二）项目建设再创历史新高。集中精力狠抓招商引资和项目建设。制定出台加快主导产业发展实施意见、实施细则和投资类项目收费政策等系列投资优惠政策，设立5.3亿元产业发展引导资金，打造最优投资环境。市级领导发挥示范引领作用，带头开展招商引资和重大项目包保。集中力量开展项目建设“百日会战” “秋季会战”和征地拆迁“百日攻坚”，持续用力推进项目建设。引进企业数量、项目建设体量和征地拆迁总量实现历史性突破。成功引进康美药业、紫鑫药业、万达集团、龙之旅等大型企业集团落户我市。同时开工建设总投资200亿元、占地10平方公里的工业新城，总投资105亿元、占地2.14平方公里的现代服务业示范区，总投资102亿元、占地2平方公里的康美健康产业等3个超百亿元重大项目平台。投资40亿元的康美医疗健康中心，投资17.75亿元的现代服务业示范区内美食不夜城、温泉酒店、儿童公园，投资10亿元的建设集团现代农业示范区，投资8.8亿元的康美药业梅河大米，投资6.8亿元的李炉乡蓄水工程（南湖公园），投资5亿元的工业新城起步区公共服务平台设施及配套工程，投资4.62亿元的谷红制药GMP新建，投资4.55亿元的中城银信“三产融合”示范基地（一期），投资2亿元的康美大地肥业有机肥等9个“三早”项目完成投资43.85亿元，占年度计划的171.9%。完成房屋征收4730户，省批复城市建设用地7047亩，分别是上年的4倍和2.4倍，用地量居全省县市第一位，为项目落地腾出了时间和空间。

（三）产业转型升级成效显著。积极培育新产业、新业态、新模式，推动三次产业协调发展，三次产业比重调整到7:43:50。工业加快转型升级，预计规模以上工业实现增加值150亿元，增长6.5%；重点新产品规模化生产品种48个，完成新产品产值50亿元，增长7%；完成煤炭去产能170万吨；医药健康、食品加工两个主导产业拉动作用进一步增强，占规模以上工业总量70%；成功举办全国医药创新高峰论坛、中国坚果炒货专业委员会年度理事会两个全国性经贸交流活动，被授予国家级出口果仁质量安全示范区、中国松子产业贸易和加工示范区两个国家级称号，医药健康和食品加工产业对外影响力显著增强。服务业发展提档升级，规模以上服务业企业发展到83户，比上年新增44户，服务业增加值占地区生产总值比重比上年提高0.6个百分点，首次突破50%。民营经济蓬勃发展，民营企业发展到2955户，增长8.6%；个体工商户发展到4.4万户，增长6.5%。

（四）名城创建取得重大进展。围绕创建国家级卫生城和全国文明城市，加大城市基础设施建设，狠抓城市管理。以规划引领提升城市发展质量，投资665万元修编城市总体规划、控制性详细规划及河东新区水系规划。加强城市道路基础设施建设，投资2亿元，新建续建道路11条、9.2公里，改造街路46条、97万平方米。不断完善管网设施，投资1.1亿元铺装改造供热、供水、燃气管网51公里。提升城市绿化亮化水平，投资3500万元实施街路绿化、公共绿地建设及公园绿化提升，新增绿地13万平方米，绿化覆盖率提高到39.3%；投资4300万元打造腾龙阁、梅河大桥等特色亮化景观，对9条街路及景观带实施亮化设施改造。着力改善城乡人居环境，投资1.63亿元，对市区342个居民小区及平房区进行综合改造；加大棚户区和农村危旧房改造力度，投资24.7亿元改造棚户区23个，改造安置面积45万平方米，安置6253户，改造规模是前五年的总和；投资1280万元，改造农村危旧房993户；投资2800万元，改造农村厕所4000户，新建城市水洗公厕9座。开工建设投资6.8亿元的南湖公园、投资8750万元的人民公园和投资6500万元的山水公园等群众性休闲场所。以中央生态环境保护督察为契机，突出抓好生态环境建设，解决了一批涉及民生的突出环境问题。实施总投资2.5亿元的垃圾焚烧发电项目及投资8154万元的污水处理厂扩容升级改造工程；投资3000万元建设城区雨污分离系统及污水管网，解决了生活污水直排入河问题，辉发河出境水质显著改善，由劣Ⅴ类提升到Ⅴ类；撤并改造10蒸吨及以下燃煤小锅炉41台，淘汰黄标车863辆，空气质量持续改善，优良天数达到290天以上。深入开展城市管理、环境卫生、交通秩序、服务窗口等专项整治，营造文明和谐的社会氛围，城市环境卫生水平及市民文明素质显著提升，成功创建国家级卫生城和全国文明城市，全省创建文明城市工作经验交流会在我市召开。

（五）农业农村实现快速发展。围绕推进农业产业体系、生产体系和经营体系建设，加大农业农村投入，全力加快农业现代化步伐。预计实现农业总产值58.9亿元，增长4.1%。实施高标准农田和黑土地保护工程，投资1.68亿元新建高标准农田11.37万亩。鼓励新型经营主体发展适度规模经营，土地规模经营面积达到55万亩，占耕地总面积的35.3%。大力发展绿色、优质、高效农业，调减籽粒玉米种植面积5万亩，发展棚膜蔬菜、中药材等特色产业1.7万亩，新建棚膜经济园区4个，新发展食用菌900万袋。农业标准化建设取得新成绩，被国家标准委确定为第9批国家农业综合标准化示范市项目建设单位。强化农产品品牌建设，“梅河”牌大米被“第十五届中国国际农产品交易会”组委会授予“2017百强农产品区域公用品牌”称号。加快推进粮食生产全程机械化，拖拉机保有量达到2.26万台，增长5.1%，农机化综合作业水平达到83.2%，被农业部确定为第二批基本实现主要农作物全程机械化示范县。在32条河流全面推行河长制，开展河道清洁整治行动，清理生活及建筑垃圾2万立方米。高标准推进美丽乡村建设，累计投资3亿元用于农村环境整治、绿化美化和基础设施建设。改变以往由财政和乡镇共同出资的筹资方式，全部由市财政投资1.68亿元新建和改建农村公路248.2公里。建设美丽乡村6个，美丽庭院和干净人家“星级户”达到3万户，美丽乡村建设工作走在全省前列，全省新农村建设现场会期间在我市进行实地观摩。

（六）政府服务效能不断提高。持续深化行政审批制度改革，深入开展行政审批流程再造。保留行政审批项目392项，取消17项，承接下放14项；减少不必要的审批环节313个，办理时限由平均20.2个工作日缩短到6.9个工作日。深入实施“多证合一” “一照一码”登记改革，切实加强市场事中事后监管，全面落实“双随机一公开”，建成“一单两库一细则一计划”，抽取检查人员206人，开展抽查检查12次，检查市场主体2236户。开展清理拖欠企业资金、涉企“四乱”问题和政府机构失信问题等专项整治行动，清理部门拖欠企业资金1148万元；查处涉软案件24件，给予党政纪处分8人。

（七）民生保障水平显著提升。去年初确定的10件民生实事全部得到有效落实。扎实推进脱贫攻坚，积极实施“五个一批”精准帮扶措施，通过发展生产带动1087户2065人实现增收；为2649名低保贫困人口落实“两线合一”政策；医疗救助受益贫困人口1957户3720人；教育救助395名贫困家庭学生；为77户贫困户解决住房安全问题；包保帮扶慰问款物68.7万元。全年共实现1016人脱贫和7个贫困村摘帽。社会救助体系不断完善。实施民生提标工程，城乡最低生活保障标准分别达到每人每月550元和每人每年3860元，保障标准居全省前列；特殊疾病全额救助受益人群不断扩大，共救助患者3500人次，发放医疗救助金518万元。深化养老服务业发展，推进国家级养老服务业综合改革试点，投资1400万元完成14所公办养老机构“双提升”维修改造工程。

（八）社会事业持续协调发展。推进医疗、教育、文体 “三个区域中心”建设。加大教育基础设施投入，投资5450万元新建教学楼7栋、运动场8个，维修改造校舍30所；着力引进优质教育资源，与东北师范大学和北华大学分别在基础教育和高等教育领域开展战略合作。医疗卫生基础设施项目快速推进，康美医疗健康中心4个板块主体工程全部完工，中医院异地新建和重大疾病防治设施建设项目即将竣工；深化医药卫生体制改革，所有公立医院全部实现药品网上订购和“零差价”销售；新农合保障体系和慢性病综合防控体系建设成绩显著，被国家卫计委确定为新农合支付方式改革新增联系点和第四批国家慢性病综合防控示范区。体育中心四季运动场馆全部投入运营，设立市民免费开放时段，开展中小学生体育课进场馆活动；文化中心图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、城市规划展览馆已面向市民开放；文化体育活动精彩纷呈，开展各类群众文化活动270余场次、送戏下乡演出65场次、放映农村公益电影4600场；成功承办“李宁·红双喜杯”2017年中国乒乓球协会会员联赛第八站比赛、全国锦标赛（U15组）暨全国少年乒乓球锦标赛、第二届吉林省残疾人运动会等全民健身赛事活动15项。强化治安防控体系建设，深入开展公安武警联勤武装巡逻，实现全天候无空白，刑事案件发案率下降14.6%，破案率上升60%，社会治安群众满意度达到98%；投资7580万元建成全省一流城市应急指挥中心、视频监控“云存储、云计算”中心和“雪亮工程”一期。集中化解信访案件213件2215人，圆满完成十九大安保维稳攻坚战。深入开展“安全生产责任深化年”活动，安全生产形势稳中向好。推进“法治梅河口”建设，落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，完善国家工作人员学法用法制度。统计工作取得新进展，圆满完成第三次全国农业普查，建立东北三省首家县级社情民意调查中心，被确定为第四次全国经济普查国家级试点。残联、审计、监察、科技、人防、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。

各位代表，以上成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建言献策、参政议政的结果，是全市人民众志成城、实干争先的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与梅河口建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展质量和效益还不高，创新创业活力不够强，经济转型升级任务艰巨；二是城乡发展不均衡问题比较突出，农村投入不足、农民收入不高、乡镇财政收入增收乏力；三是财政持续增收难，民生支出增长快，收支矛盾更加突出；四是一些党员干部责任意识、担当意识、服务意识不强，工作作风和效能建设需要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，不掩饰、不回避，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以改进。

二、2018年政府工作安排

2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实现“十三五”规划目标、建成中等城市的关键之年，做好今年工作意义重大。

2018年政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实省委“三个五”发展战略，围绕市第八次党代会的部署要求，深入实施“三三四四五五”战略体系，把深化改革、创新发展、开放带动、区域协作、人才兴市“五大战略”贯穿于改革发展全过程，以产业提升、社会事业现代化、名城创建、农业攻坚、民生提标“五项工程”为抓手，发展壮大医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”，加快建设吉林省东南部医疗、教育、文体“三个区域中心”，确保到2020年建成中等城市，努力建设实力、活力、法治、幸福梅河口。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算全口径收入、地方级财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标增幅高于全省平均水平。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）更加注重有效投资，不断增强经济发展后劲。把招商引资和项目建设摆在更加突出的位置，实现以商招商良性循环和可持续发展，为经济保持良好发展势头奠定坚实基础。一是突出抓好项目引进。在继续发挥市级领导招商引资示范引领作用的同时，充分调动全市上下的积极性，营造全民招商的良好态势和氛围，形成招商合力，切实改变“上热下冷”的招商局面。要结合市情，围绕主导产业谋划好、运作好新项目，使招商引资工作做到有的放矢。要强化平台招商，围绕医药健康、食品加工两大主导产业，发挥工业新城等产业项目承接平台作用，进一步落实各乡镇“飞地”招商任务，吸引高质企业向园区集聚。依托即将建成的会议会展中心、双创中心，积极争取承办国家级医药健康、食品加工类展会和论坛等活动，吸引国内外关联产业、知名企业关注梅河口、投资梅河口。全年落户工业新城企业达到30户以上。二是突出抓好项目落地。全力做好已签约和正在洽谈项目的跟踪推进，确保项目尽早落地开工。在加快推进2017年“三早”续建项目建设的同时，重点抓好投资50亿元的康美健康小镇、投资30亿元的吉林紫鑫梅河口大健康科技产业园、投资25亿元的万达广场、投资20亿元的龙之旅五奎山文化生态旅游示范区、投资15亿元的传化物流园区、投资4.15亿元的四环集团津升制药产业化生产车间等大项目的推进和落实。三是突出抓好项目服务。继续落实市级领导和部门包保责任制，坚持从项目前期到生产运营为企业全程提供零距离、全方位、保姆式服务。切实抓好政策的兑现落实，坚定企业投资信心。同时，进一步加大行政审批制度改革力度，组建行政审批局，简化审批流程，提高项目审批效率，通过营造最好的投资环境推动项目建设和招商引资工作。

（二）更加注重转型升级，全面提升经济发展质量。坚持把发展作为第一要务牢牢抓在手上，全力以赴稳定经济运行，围绕推进供给侧结构性改革，有效提升发展质量，保持经济中高速增长。一是大力实施创新驱动。加大企业技术创新引导和扶持，积极培育高新技术企业、创新型科技企业，建立公共科技服务平台，全年新增省级企业技术中心2个。充分发挥工业新城企业孵化器作用，支持科技型、成长型中小微企业发展，力争年内入驻项目超过30个。抓好产学研合作，积极促成高校、科研院所与企业开展合作，促进科技成果加快转移、转化并形成现实生产力。全年完成技改投资133亿元，增长6.5%；新产品实现产值54亿元，增长7%。二是壮大主导产业规模。医药健康产业。围绕延长产业链条，补齐医疗器械、医药包材、保健品等产业短板；加大研发投入和新品种的引进力度，抢抓医药和医疗器械实施上市许可人制度契机，创新与研发企业的合作模式，为产业长远发展打下坚实基础；大力发展总部经济，通过政府搭建平台和政策扶持，吸引大企业将生产、物流、销售、结算等中心迁入我市。通过全产业链和品牌文化建设，努力打造北方医药名城。食品加工产业。做大做全酒业板块，抓好投资1.5亿元的阜康酒精30万吨工业乙醇项目建设，积极推进与泸州老窖、青岛啤酒的合作；加快果仁示范园区建设，依托民生坚果仓储物流园区项目，打造集仓储、监管、加工、销售和市场采购贸易于一体的国内一流的有形果仁市场，并以此为基础建设农产品贸易中心；推进纳德食品、弘越果仁深加工项目尽快投产达效，做足果仁深加工文章；支持康美优品米业有限公司加快项目建设，带动梅河大米产业快速发展。商贸物流产业。开工建设万达广场项目，建设省内一流的商业综合体；加快推进浙江传化物流园区项目落地，把我市建成吉林省东南部的货物集散地和物流中心；抓好现有商贸业态的提档升级。现代服务业。抓好现有建成和在建项目的运营管理；建立起现代服务业产业培养、政策扶持制度，推进旅游、休闲、养老等在谈项目的落地，形成服务业集聚扎堆发展的规模效应，增强城市活力和辐射带动力；补齐电子商务短板，引进品牌企业，打造吉林省东南部电子商务产业中心。三是提升企业发展质量。落实市级领导重点企业包保责任制，加大服务保障力度，帮助企业破解发展难题。开展“企业提质增效年”活动，围绕企业扩大产能、拓展市场、技术改造等方面落实帮扶措施，推动现有企业实现转型升级。制定出台人才引进扶持政策，吸引优秀专业技术人才，为企业加快发展提供智力支撑。发挥助保金池、产业发展基金等平台载体作用，积极帮助企业拓宽融资渠道、降低融资成本，全年召开“银企对接会”3次以上，力争为企业解决融资贷款55亿元以上。

（三）更加注重功能品质，全力打造幸福宜居名城。巩固国家级卫生城和全国文明城市创建成果，启动国家级生态城、园林城、健康城创建，提升城市影响力和美誉度，打造吉林省著名、全国知名的现代化中等城市。一是进一步完善城市基础设施。投资1.8亿元新建续建街路14条，完成投资2亿元的华阳桥和东环桥建设。投资7.8亿元建设地下综合管廊11.1公里。启动投资3.66亿元梅河口至辉南二级路建设工程。投资4000万元，新建文化广场雨水泵站。投资1.1亿元，实施农贸市场升级改造工程，新建改造农贸市场4个。投资7600万元，实施公交便民工程，不断提高百姓出行保障能力。围绕国家全域旅游示范区创建，启动五奎山文化生态旅游示范区龙泉寺板块和辉发河下游湿地公园建设；完成江城建国饭店、温泉酒店、儿童公园、南湖公园、人民公园、山水公园等旅游及配套设施建设。围绕园林城创建，抓好规划设计，全面提升街路广场及公园绿化水平，营造优美的城市环境。继续打造城市亮化景观，提升城市活力和魅力。二是不断强化城市综合管理。创新环境卫生管理机制，实施环卫运行体制改革，通过市场化运作，实现环卫保洁社会化服务，全面提升保洁效率和水平。加快城市管理行政执法局职能整合，推进城市管理大提质，进一步提高城市管理公共服务水平。严格城市规划监管，保持打击各类违法建设行为的高压态势。从严整治不文明现象，积极引导市民自觉养成良好的生活习惯。三是全面提升生态环境质量。围绕创建生态名城，持续抓好重点环境问题整治。加快推进垃圾焚烧发电、污水处理厂扩容升级改造及山城镇、海龙镇、红梅镇污水处理项目建设进程。投资1亿元实施南部新城水系建设工程，打造绿色生态水网。投资4800万元对城区三条龙须沟进行彻底改造，全面改善龙须沟沿线居民生活环境和辉发河水质环境。切实做好大气污染防治，完成城区剩余10蒸吨以下燃煤小锅炉撤并改造及剩余黄标车提前淘汰工作；大力推广使用秸秆固化成型燃料，解决秸秆露天焚烧引发的大气污染问题。

（四）更加注重统筹发展，加快现代农业发展步伐。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业农村现代化。一是大力发展优质高效农业。加大农业产业发展扶持力度，设立500万元特色产业扶持资金，每个乡镇配套投入不少于30万元，用于发展高效特色产业。发展棚膜经济、食用菌、中药材等特色产业3万亩，培育现代农业产业园2个。着力发展精品畜牧业，完成正方农牧、曙光农牧、建设集团、中城银信畜牧养殖项目建设，推进广东德兴50万头仔猪繁育项目落地。抓好农业区域公共品牌建设，打造一批吉字号、国字号农产品品牌。大力发展农产品精深加工，支持医药健康、食品加工龙头企业，建设一二三产业融合发展、产加销一体化项目，扩展产业链条。二是不断夯实现代农业发展基础。投资1.4亿元，新建高标准农田10万亩。投资6000万元实施辉发河城区段治理四期、小型农田水利、一统河灌区农业综合开发节水改造等水利工程建设。加快推进主要农作物全程机械化进程，农机化综合作业水平达到85%以上。积极引导农村土地实现有序流转，全年新增土地规模经营面积12万亩。加快推进国源农业大数据信息平台的数据采集及功能测试，实现平台正式上线运行，助力农民科学生产、有效增收。三是着力改善农村人居环境。全面完成新农村建设“三年攻坚”任务，所有行政村全部达到先进村以上标准。继续开展美丽乡村创建活动，新增美丽庭院、干净人家“星级户”3万户，总数达到农户总数的60%以上。建立健全城乡融合发展机制，集中力量实施镇区改造提升工程，参照城区标准加强镇区规范化管理。积极探索城乡环卫一体化模式，推行农村垃圾处理市乡村三级联动机制，解决农村垃圾污染问题。加快推进“厕所革命”，改造农村厕所1万户。更加注重生态环境建设，全面落实河长制，高标准编制“一河一策”，启动实施辉发河系列重点整治工程，集中开展河道清洁整治会战，实现境内流域水质的总体提升。四是稳步推进农村改革。启动农村集体产权制度改革，加快清产核资、产权界定、成员确认等基础性工作。加快完成土地确权颁证和“一户一档”材料电子化归档工作。稳步推进国有林场改革，妥善解决好职工安置、林场债务、职工社保等问题，发展壮大林下经济。

（五）更加注重公共服务，积极推动三个中心建设。围绕满足人民公共服务需求，继续加大医疗、教育、文体事业投入，提升服务能力和水平，扩大区域影响力和带动力，努力打造教育名城、健康名城、文体名城。一是优先发展教育事业。加快推进总投资10亿元、占地2平方公里教育产业园区的规划设计，引进社会资本，启动基础教育板块建设。投资6000万元，新建扩建学校和幼儿园8所、硬化学校操场11个，中心校以上学校操场实现硬化全覆盖。以全省现代职业教育改革发展示范校评选为契机，积极打造区域示范性职业教育中心。继续加强与东北师范大学及其附属学校的深度合作，提升基础教育水平，打造基础教育品牌。依托康美医疗健康中心，建设以培养医药专业人才为主的高等职业教育学院，填补我市高等教育空白。二是加快发展医疗卫生事业。围绕打造“健康梅河口”，启动“国家健康促进市”创建工作。抓好医疗卫生基础设施建设，加快推进康美医疗健康中心建设，各板块陆续投入运营；开工建设投资4.1亿元的新华医院、投资2.5亿元的天宝园林式医疗旅游园区及投资1500万元佰利洁医用垃圾处理项目。启动医疗机构技术合作帮扶型“医联体”运行机制，全面发展智慧医疗，建立市乡村三级融合发展的医疗救助体系，让城乡群众享受优质方便的医疗服务。坚持和完善计划生育目标管理责任制，深入落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。三是大力发展文化体育事业。开工建设投资2.1亿元的万人体育场项目，投资600万元实施全民健身广场维修改造。统筹推进城乡公共文化服务均衡发展，改造提升基层综合文化服务中心。加强全民健身公共服务体系建设，广泛开展群众性文化体育活动，积极创建“全国武术之乡”。充分发挥体育场馆的资源优势，积极承办国家级和省级体育赛事，提升对外影响力和知名度。推进农村光纤户户通工程，实现农村广电网络光纤全覆盖。

（六）更加注重精准施策，全力保障脱贫攻坚成效。坚持把脱贫攻坚作为政府第一民生工程，实行贫困人口精准识别动态管理，常态开展“党员干部奉献日”活动。一是提升“造血”能力。搭建融资平台，采取政府征信、贴息贷款、风险担保、社会投入等方式，重点破解产业扶贫项目融资难题。以分布式光伏发电、菌类栽培、旅游扶贫为重点，采取龙头带动、土地流转、就业安置、技术指导和产品销售等方式，力争实现所有贫困人口产业扶贫全覆盖。二是补齐保障短板。提高城乡大病医疗救助能力，在27种大病的基础上，增加贫困人口无力承担医疗费用和严重影响劳动能力的病种，实现建档立卡贫困人口重大疾病全额救助政策全覆盖。解决贫困户住房安全问题，组织帮扶部门和乡镇对改造政策覆盖范围之外的贫困户房屋进行修缮。提升贫困村和贫困户的饮水质量，对水质不达标的贫困村和贫困人口实施饮水安全提升工程。三是完善责任机制。明确脱贫攻坚职责分工，制定责任清单，加强考核监督，实行脱贫攻坚专项述职、动态报告和定期通报制度，探索建立防止脱贫返贫的长效工作机制。把作风建设摆在突出位置，开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，专项治理扶贫领域作风问题，促进各项扶贫举措落实。今年完成贫困人口脱贫1000人，6个贫困村实现摘帽退出。

（七）更加注重民生福祉，切实提升民生保障水平。始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力破解民生难题、回应民生关切、满足民生需求，推动民生状况持续改善。一是切实抓好就业工作。城镇新增就业6000人、下岗失业人员实现再就业1600人、城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态清零。农村劳动力转移输出13.2万人，实现劳务经济收入19亿元。离校未就业高校毕业生登记就业率达到80%以上，完成各类技能培训7800人次。二是全面提高社会保障能力。城镇基本医疗保险完成参保人数28.7万人，覆盖率达到100%。提高城乡最低生活保障标准，分别达到城镇每人每月600元，农村每人每年3960元。全力做好养老保险扩面征缴和清欠工作，在职职工参保人数超过5万人，养老保险费征缴额达到4亿元以上，确保养老金、失业金按时足额发放。三是着力加强社会管理。全力打造“平安梅河口”，不断提升群众的安全感和满意度。完善社会治安综合治理运行机制，有效防范和打击各类违法犯罪行为；实施“雪亮工程”二期，建设市乡村三级综治中心公共安全视频防控网络。加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，以安全生产“五大体系”建设为载体，全面推进和落实安全生产领域改革，不断提升防灾减灾救灾能力，有效遏制各类安全生产事故发生。实施“智慧食安”工程，全面加强食品生产、经营监管，保障人民群众饮食安全。深入开展“七五”普法，积极争创全国依法治市先进市。认真落实国家和省深化统计体制改革实施意见，圆满完成梅河口市第四次全国经济普查。强化应急管理，健全完善各类应急预案，提高突发事件应急处置能力。

今年，市政府要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，集中精力抓好15项民生工程。

1.棚户区改造工程。投资20亿元，改造21个棚户区，改造户数2300户，改造面积20万平方米。

2.教育基础设施提升工程。启动总投资10亿元、占地2平方公里的教育产业园区建设。投资6000万元，新建扩建学校和幼儿园8所、硬化学校操场11个，中心校以上学校操场实现硬化全覆盖。

3.南湖公园建设工程。投资6.8亿元的集水利灌溉、城市备用水源地和城市景观功能于一体的南湖公园建成投入使用。

4.梅辉公路建设工程。投资3.66亿元，启动梅河口至辉南14.4公里二级路建设工程。

5.辉发河下游湿地公园建设工程。投资2.2亿元，对辉发河辉发桥至五奎山大桥段进行整体改造和景观建设，打造城市休闲、娱乐景观长廊。

6.万人体育场建设工程。投资2.1亿元，建设占地面积13.4万平方米、建筑面积2.8万平方米、可容纳2万人的国家标准乙级体育场。

7.华阳桥和东环桥建设工程。投资2亿元完成华阳桥和东环桥工程建设，切实缓解城区交通压力。

8.“智慧城市”建设工程。投资1.5亿元，运用移动互联网、物联网、云计算等先进技术，整合信息资源，建设“智慧食安”“智慧政务”“智慧社区”“智慧城管”等智能管理平台，实现城市智慧管理和运行。

9.农贸市场升级改造工程。投资1.1亿元，新建众诚、福乐和北部新城3个农贸市场；改造并启用爱民街四合院铁路道口附近的现有闲置市场；取缔5处露天农贸市场。

10.南部水系建设工程。投资1亿元，在河东新区内沿清江路、建国路、普阳路、人民大街、万隆大街修建水系，与南干渠、和盛干渠连通形成水网。

11.城市公交便民工程。投资7600万元，新建公交综合停车场1个、首末站5个、枢纽站1个，更新公交车44辆、新增36辆，不断提高百姓出行保障能力。同时，市财政补助300万元，全面实行65岁以上老人免费乘坐公交车。

12.龙须沟改造工程。投资4800万元采用排水暗渠方式对三条龙须沟进行彻底改造，全面改善龙须沟沿线居民生活环境和辉发河水质环境。

13.农村厕所改造工程。加快推进“厕所革命”，投资4000万元，改造农村厕所1万户。

14.无物业小区管理提升工程。在各街道社区成立社区物业服务站，对现有315个无物业小区进行统一管理，提升小区物业服务水平。

15.城乡低保提标工程。城乡最低生活保障标准分别达到城镇每人每月600元，农村每人每年3960元。

三、全面加强政府自身建设

重任在肩，自当奋蹄。党的十九大给我们指引了新的前进方向，新时代要有新气象，更要有新作为。我们要坚持以党的十九大精神为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，毫不懈怠地抓好自身建设，营造风清气正的政治生态，持续提升政府执行力和凝聚力，努力建设人民满意政府。

一是坚持理论指引，推进学习型政府建设。政府系统广大党员干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，紧密联系工作实际，全面对标“八种本领”，深入学习领会党的十九大精神，切实做到学以致用、补齐短板，解决好想干敢干而不会干的问题，不断提高推动梅河口市高质量发展的理论水平和实践能力。

二是坚持依法行政，着力建设法治政府。大力开展法治宣传教育，全面提高政府系统领导干部依法行政能力，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。在全省率先开展“法治县市”指标评价考核，推动建立高效的行政管理机制、透明的行政决策机制、规范的行政执法机制。自觉接受人大、政协和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。

三是坚持改革创新，加快服务型政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，大力解决人民群众办事的难点痛点问题。学习浙江省等发达地区在政务服务方面“最多跑一次”改革经验，紧紧依靠“互联网+政务服务”，加快推进政府职能转变和行政审批制度改革，实现群众和企业到政府办事“零跑动”和“一次性跑动”是常态，多次上门是例外的目标，切实提高政府工作效能。

四是坚持团结协作，加强担当政府建设。全面准确把握市委八届五次全会报告的丰富内涵和总体要求，坚持团结协作，弘扬担当精神，市政府班子成员要思想上同心、目标上同向、行动上同步；各部门、各单位要团结协作、敢于担当，始终保持干事一条心，工作一盘棋，发展一股劲的工作状态，不折不扣将市委决策部署细化落实到政府工作各个环节，一步一个脚印把市委勾画的美好蓝图变成生动现实。

五是坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。认真落实中央八项规定精神，从严落实“一岗双责”，从严惩治腐败问题，以永远在路上的韧劲，持之以恒反“四风”、转作风。各部门、各单位负责人要按照习近平总书记形成“头雁效应”的要求，以身作则，以上率下，聚焦人民群众反映强烈的作风问题，制定有针对性的整改措施并立行立改，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，“不忘初心、牢记使命”，努力以新作为开启新征程、以新担当促进新发展，推动梅河口各项事业不断取得新成就，为建成中等城市，建设实力、活力、法治、幸福梅河口作出新的更大的贡献！