——2025年1月9日在梅河口市第十届人民代表大会第五次会议上

梅河新区管委会主任、梅河口市人民政府市长宋钦炜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年是极为艰辛、极不平凡的一年。一年来，面对国内外复杂严峻形势和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会、省委十二届四次全会和市委九届五次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，沉着应变、综合施策，全力克服消费降级、投资乏力、化债除险、防汛救灾等多重困难挑战，用发展解决发展中的难题，靠实干应对困难和挑战，夯实了发展基础，完成了经济社会发展主要目标任务。

一年来，我们坚持新发展理念，攻坚克难筑牢经济社会发展根基

主动适应新形势，稳住发展基本盘。2024年，预计实现农业总产值45亿元，规上工业总产值100亿元，社会消费品零售总额70亿元，全口径财政收入17.7亿元。城镇居民可支配收入预计达到37823元，增长4.5%；农民人均收入预计达到22831元，增长6.8%。积极应对新挑战，保持经济繁荣度。全年新增“四上”企业23户，总数达到326户。房地产投资增长34.5%，增速位列全省第一。规上服务业重点行业营业收入增长31.7%，增速位居全省前列。城镇新增就业人数增长8.4%，失业人员再就业人数增长43.5%。

一年来，我们坚持同向发力，多措并举增强可持续发展后劲

集中力量推动项目加快建设。根据国家政策变化，及时调整产业投资方式，全年谋划实施5000万元以上项目中，社会投资占比68%，达到历年最好水平。泸州老窖白酒生产基地、力众新电商大厦即将完工，装配式建筑产业园、保障性租赁住房进展顺利。化工园区通过省级认定，即将开工建设。风光氢醇一体化项目取得积极进展。

集聚资本持续储备发展动能。招商体系日益健全，成立招商服务中心，完善招商例会、定期推介等工作机制，兵团作战，全员招商。全年累计与国内优质企业洽谈400余次，落地转化天衡透皮贴剂、万禧大酒店、北冠新能源等项目426个，其中亿元以上项目40个，实现到位资金38.84亿元；持续跟进项目330个，与中国中铁、昆仑汉兴、上海海奥等企业签订框架协议。充分发挥高新区经济主战场作用，明确科创产业园和高新技术产业园发展定位。深入推进吉浙合作，建成“宁波之家”，启动建设占地6.86平方公里的甬梅合作区。参加第七届中国国际进口博览会，党政代表团赴宁波、丽水等地开展招商推介，“遇见梅河”在长三角的知名度、美誉度快速攀升。

一年来，我们坚持固本培元，全力以赴推进产业转型升级

医药健康产业蓄力升级。全面摸排梳理医药企业闲置产能，支持委托生产代加工，企业产能利用率提高10%以上。支持企业加大科研投入。茂祥制药改进感冒清胶囊生产工艺，产业化开发追风舒筋活血片。津升制药医学美容注射用聚己内酯进入临床试验。惠升制药与延边大学、沈阳医学院合作开展新药研发。全年列支科创专项900万元，带动企业研发投入3000万元。扶持企业抢占产业赛道。惠升制药国际专利挑战成功，胰岛素系列产品提前上市；加格列净片成为省内近五年唯一获批上市的化药一类创新药。冠界生物动物疫苗悬浮工艺创新中心成功获评省级科创中心。全年新增医药品种19个，进入国家带量集采和省际联采26个。

食品加工产业优势凸显。“梅河大米”品牌打入国际市场，入围世界稻米地理标志100强品牌榜。麦孚特医品种总数达到11个，占有率保持全国第一。正方农牧行业龙头地位日益显著，肥肝国内市场占有率超过40%。果仁产业园坚持集群发展，产值增长10%。食品产业园培育优势日益显现，亿昌翔、韩香汇等5户企业由“小作坊”成长为“名企业”。

商贸物流产业健康发展。开展汽车、家电等消费品以旧换新活动，累计投放促销金2600万元，拉动消费2亿元。首届房交会成果丰硕，销售商品住房373套、4.3万平方米，成交额2.15亿元。传化物流入驻企业39户，实现一站式高效配送，域内企业物流成本降低10%以上；农产品冷链物流园即将完工，已与42个市县、125户二级批发商签订预采购协议。深化“放心消费在吉林”创建活动，创建省级放心消费示范单位2家，市级示范单位18家。知北村粉坊入驻长春欧亚卖场，我市品牌输出迈出关键的第一步。

全域旅游产品亮点纷呈。常态化举办啤酒节、泼水节、民俗文化节，梅河已成为省内“48小时”旅游首选地。传统旅游IP不断迸发新爆点，不夜城“凤凰飞天”，知北村“我是东北人”再次“出圈”，五奎山雪世界新雪季开板运营，再掀文旅新热潮。旅游配套设施日益完善，亚朵、全季等酒店建成开业，万禧、悦景等酒店开工建设，全市床位总数达到1.4万张。修缮改造腾龙阁，增添旅游新地标。小杨乡古城村入选“2024世界旅游联盟—旅游助力乡村振兴案例”，获评省级4A级景区村。“玩转梅河”获评吉林省文旅新媒体“双百计划”最具影响力抖音号。全年累计接待域内外游客2460万人次，增长6.9%，实现旅游综合收入106.5亿元，增长6.4%。我市被评为全省首批5A级景区城。

专精特新产业破土萌发。富维安道拓汽车座椅蒙皮生产二期、琳克普半导体胶膜项目落地建设。恒基新型建材被评为国家高新技术企业，成为东北地区规模最大、产业链最完整、产品配套能力最强的绿色新型节能建材企业。引进展视网机器人、海汇德充电桩等智能设备生产项目，新兴产业占工业比重稳步提升。强化创新主体培育，新认定国家高新技术企业5户，国家科技型中小企业9户。

一年来，我们坚持综合施策，因地制宜构建农业现代化产业体系

粮食生产能力稳步提升。把保障粮食安全作为首要任务，有效应对洪涝灾害，落实粮食作物播种面积155.3万亩。新建高标准农田7万亩，总面积达到120万亩。分类实施黑土地保护工程18.82万亩。实施侵蚀沟治理298条。完成农业产业化示范推广2.1万亩，农机化综合作业水平达到95.2%。粮食总产量达到14.7亿斤。

农业产业发展提质增效。农业龙头企业强势加盟，中农天下成功入驻肉牛产业融合示范园，屠宰板块正式投产运营。引进肉鸡全产业链

龙头企业，建设投资15亿元的耘垦肉鸡三产融合示范项目。拓展渔业发展空间，稻鱼、稻蟹综合种养665亩，红螯螯虾养殖规模达到330亩、150万尾。畜禽存出栏总量达到900万头（只），增长2.6%。整治规范人参市场，促进人参产业标准化、规模化发展。

和美乡村建设扎实推进。学习运用浙江“千万工程”成功经验，扎实推进美丽乡村示范县（市）创建工作。完成46个“千村美丽”、6个“百村示范”和27个美丽乡村建设。新建改造农村公路82公里、户户通160公里。完成农村危房改造149户。实施农村供水保障提质工程，农村24小时供水率高于全省4个百分点。新胜桥实现当年设计、当年施工、当年通车，彻底解决困扰当地群众40年的“过水桥”问题。

农村“三资”清理持续深化。开展农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项行动，建立“四本台账”，清回集体资金302万元，清理机动地被无偿使用1050宗、3500亩，核查新增册外耕地12.6万亩，新增村级固定资产2000万元。开展新型农业经营主体能力提升整治工作，清理空壳合作社548个，规范运营合作社216个、家庭农场3034个。高质量完成国家级农村乱占耕地建房专项整治试点任务。

一年来，我们坚持向美而行，有条不紊完善城市服务功能

城市保障能力日益完善。加强城市精细化管理，维修银河大街、站前路、建国路等主要街路，升级改造商业步行街。改造老旧供热管网28公里，更新燃气管道63公里，更换燃气阀（管）9.5万户。城区基础设施完好率保持95%以上，路灯亮灯率98%以上，城区主次干道机械化清扫率、垃圾清运率达到100%。公交综合场站二期全面运营，新增5条公交线路，群众出行更加便捷。防范城市“移动”风险，在全省率先制定《共享（电动）单车管理暂行规定》，从源头上消除充电、超速、混载安全隐患。入选全国首批县域充换电基础设施补短板试点、国家绿色低碳交通强国建设综合试点。

城市应急能力大幅提升。全市广大干部群众众志成城，全面打赢50年一遇的防汛抗洪抢险攻坚战，实现群众无伤亡、水库无溃坝。健全完善“以雪为令”响应机制，我市应对极端天气的高效做法得到央视新闻频道第一时间报道。各类安全事故起数、死亡人数分别下降25.7%、24.4%。化解疑难信访案件66件。刑事案件数量、街面警情数量分别下降16%、33%，全市社会大局保持和谐稳定。

城市生态建设成效明显。从严从实抓好第二轮省级生态环保督察反馈问题整改。开展“双控双减”行动，优良空气天数达到94%。加强地表水水质管控，省考断面优良水体比例达到100%。打造“无废城市”，推进大宗工业固体废物综合利用，城市污泥实现无害化处理。严厉打击破坏黑土资源违法犯罪，公安部打击破坏黑土资源犯罪现场会在我市召开。

一年来，我们坚持尽力而为，竭心尽力提高人民群众生活品质

医疗整体水平持续优化。开工建设市中心医院肿瘤治疗中心和光明社区卫生服务中心。引进“医安云”管理平台，在全省率先实现医疗机构安全生产数字化监管。家庭医生重点人群签约率达到97%，高于全省17个百分点，全年开展免费健康体检8.2万人次。结合地方疾病防治，实施梅河口市自然人群队列项目。公立医疗机构外埠患者占比19%，区域医疗中心辐射作用逐步增强。市中心医院荣获全国卫生健康先进集体。

教育教学质量稳步提升。光明中小学完成主体封顶，新建第三实验小学综合楼，维修改造校舍42所。阳光选调64名农村教师回城任教，多渠道招聘优秀年轻教师256人。第五中学高考再创佳绩，本科录取上线率超过98%。

文化体育事业繁荣发展。高质量举办全国气排球精英邀请赛、吉林省青少年摔跤锦标赛等省级以上赛事17场。发挥中共中央东北局梅河口会议会址红色教育基地作用，举办“梅河口市百年轨迹”“东北解放战争的基石”等红色展览，讲好梅河红色故事。宣传片《古往今来看梅河》荣获2024年度中华文物新媒体传播精品推介项目奖。“尚·梅河”系列文创产品获得第十届中国“博博会”最佳展示金奖。民族文化馆荣获2024年全国民族团结进步模范集体。

社会综合保障有力有效。发放创业贷款5.2亿元，新增就业岗位1.6万个。在全省率先开展“政府+公益性社会组织”协同配合社会救助，实现困难群众科学统筹、精准救助。实施无偿献血“三免”激励政策，大力弘扬社会奉献精神。将80—89周岁非低保人群纳入高龄津贴补贴范围，倾力守护高龄人群的幸福晚年。获批全国县域养老服务体系创新试点。民政局被授予“全国民政系统先进集体”荣誉称号。实现全国双拥模范城“七连冠”。

一年来，我们坚持推陈出新，立足长远培育高质量发展动能

厚植营商环境沃土。落实不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到“四到”服务理念，开展百户新注册企业帮扶、千户企业办事满意度调查回访专项行动。通过产业发展座谈会、政企早餐会，解决企业问题28个。开展营商环境“兜底办”服务，选聘“体验官”，开展“我陪群众走流程”政务服务体验活动，企业登记注册时间缩短到4个工作日以内。定制城郊企业公交专线，解决企业员工“‘最后一公里’”往返难题。我市荣获“2024中国高质量发展营商环境最佳县（市、区）”称号。

全面深化重点领域改革。推动市属国有企业改革，四大国企板块重组搭建工作全面启动。全口径开展资产清查，摸清“家底”，实现国有资产清单化管理。全力压减国有企业户数和管理层级，实施“五个一批”改革，法人数量减少21%。全面理顺出资人架构，促进国有资本良性发展。支持民营经济发展壮大，举办“金融助梅·企业兴梅”系列活动，全年累计帮助企业贷款55.4亿元。

防范化解政府债务和金融风险。制定实施一揽子化债举措，组建化债工作专班专项推进，稳妥化解政府债务风险，超额完成法定债务和隐性债务化解任务，政府债务总体安全可控。妥善应对各类金融风险挑战，有序处置重点机构隐患，高风险金融机构保持动态“清零”。

一年来，我们坚持依法行政，严于律己强化政府自身建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面推进法治政府建设，严格落实“第一议题”制度，依法履行政府信息公开职责，规范重大行政决策程序。整治形式主义为基层减负，全年政府会议精简11.8%，文件精简51.2%。印发《关于落实党政机关习惯过紧日子要求的通知》，建立健全过紧日子常态长效机制，部门经费支出持续“瘦身”，“三公”经费只减不增。通过“电视问政”“梅河聚焦”等载体，畅通监督渠道，增强互信共识，政府工作效能进一步提升。廉政建设持续巩固，始终将纪律和规矩挺在前面，顶格推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案76件，满意率均为100%。国防动员、退役军人保障、妇女儿童、老龄、残疾人事业、金融保险、外事、民族宗教、科技、气象等各项事业取得了新成绩。

各位代表，江河眷顾奋楫者，星光不负赶路人！这一年，我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想政治引领，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在推进“发展必须是，只能是高质量发展”的进程中迈出了坚实的一步。这一年，我们感受到了前所未有的压力，承受住了转型发展的阵痛。大家心往一处想，劲儿往一处使，不驰于空想，不骛于虚声，探索出了一条固基础、扩总量、提活力、重效益的可持续发展路径。这一年，我们经历了50年一遇的洪水考验，全市广大党员干部和人民群众越是艰险越向前，越是危难越争先，舍身忘我，勠力同心，守护了幸福美好家园。这一年，我们沉住心气，咬定目标，越挫越勇，百折不回，逐步走出了发展低谷，对什么是高质量发展有了更加深刻地认识。新区强健了体魄、壮实了筋骨，每个人都用了心、每个人都出了力、每个人都了不起！

我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、新阶联，向驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向为梅河发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，历尽艰辛，形势依然严峻，仍需承压奋进。我市经济总量不大、产业支撑不强、优质企业不多的问题十分突出；财政运行艰难，社会风险隐患较多，部分历史遗留问题解决起来尚需时日；个别党员干部危机意识不强、干劲不足，能力素质还需要进一步提升。对于这些问题我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”收官交卷之年，是“十五五”谋篇布局之年，也是梅河新区转型蜕变的关键之年，做好今年的工作尤为重要。从宏观形势上看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，支撑条件和基本趋势长期向好；从政策机遇看，党中央、国务院和省委、省政府陆续出台的稳定预期、激发活力、惠及民生等利好措施，必将有力有效地支持经济恢复回升和高质量发展；从自身发展看，我们产业基础好、体制机制活、发展环境优，城市设施完备、交通物流便利，干部群众思想解放、勇闯善为。当前，新区正处于新旧动能转换的加速期、发展转型的调整期和新质生产力的培育期。转型的阵痛躲不开、绕不过。越是这种时候，越要坚持“五个必须统筹”，牢固树立“发展必须是，只能是高质量发展”的理念；越是这种时候，越要大力弘扬“七种梅河口精神”，困难面前不低头，压力面前不退缩，以壮士断腕的勇气推进改革，以躬身入局的自觉促进发展；越是这种时候，越要知难而进、奋起直追，以赶超跨越的斗志，真正担负起全省高质量发展“排头兵”的重任，不辜负省委、省政府的殷切期望，奋力谱写中国式现代化建设梅河实践新篇章！

2025年政府工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届五次、六次全会部署，按照市委九届七次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展与安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年，全市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%。为完成这一目标，重点开展以下九个方面工作。

（一）树牢高质量发展理念，在全力强化造血功能上赢得新突破

坚持“抓项目就是抓发展动力，抓招商就是抓可持续发展”的思维，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

全面盘活闲置资产。建立健全资产盘活帮扶机制，推进各类资产盘活利用。释放企业闲置产能，以吉林四环、振澳等重点企业为试点，开展合同生产服务。支持产能过剩企业招引国内外优质企业参与工艺研究，开展受托生产等业务，变“闲能”为“产能”。鼓励出租、出售闲置厂房和设备，化“闲置”为“价值”。灵活处置停滞项目，支持九鹿集团盘活参工堂、特伊堂闲置厂房，转移优势品种尽快投产达效。吸引民营资本，邀请专业团队，积极推进东北不夜城二期、新华医院（新址）建设，探索中心医院（旧址）利用方向，力争年内投入运营。

全面扩大有效投资。推动新项目签约落地，加快化工产业园区、风光氢醇、宏宇包装、亿昌翔食品二期、君辉人参酒、九鹿集团鹿肉酱等重点项目开工建设。推动续建项目竣工投产，推动农产品冷链物流、天成功能性饮用水、壮源祥10万头育肥猪等12个在建项目全部建成投产，尽快释放效益。全年，争取“两新”“两重”等超长期特别国债、中央预算内、专项债券等资金总量增长10%以上，滚动储备亿元以上项目不少于50个，新建项目社会投资占比、产业类项目占比均在60%以上。

全面推进招商引资。坚持以第一力度抓招商、第一精力抓招商，用实实在在的招商成效为新区高质量发展蓄势赋能。完善招商体系，从比拼优惠政策搞“政策洼地”，向比拼投资环境创“改革高地”转变。发挥招商服务中心牵头中枢作用，全面落实“五个一”招商对接推进机制，综合运用赛场赛马、招商奖补保障和投资奖励机制，构建全市“一盘棋”大招商格局。搭建招商平台，充分发挥高新区招商引资主战场作用，

释放产业平台优势，提升园区集聚效应。持续开展城市宣传、招商推介，加强吉浙合作、甬梅合作，招新引优一批科技含量足、产值效益高、企业实力强的项目落户梅河。校准招商方向，围绕振兴东北老工业基地和吉西南承接产业转移示范区战略引领，紧盯行业头部企业、独角兽企业、瞪羚企业，结合我市特色资源和优势产业，精准引进一批关联度高的配套企业和重大项目。全年力争引进亿元以上项目50个以上，超10亿元项目10个以上，当年到位资金50亿元以上。

（二）夯实产业发展根基，在全力增强工业实力上取得新成效

牢固树立“无工不富”的发展理念，实施“工业强市”战略，全力支持实体经济发展。

支持医药健康产业做强。制定出台《医药产业高质量发展行动方案》，引导医药企业扩大生产规模，推动新品种落地。加快天成制药二期项目建设进度，加速5个新品种落地进程。支持惠升制药满产运行，推进加格列净、门冬胰岛素等新品种达产达效。支持天衡制药加大科研投入，年内完成替米沙坦氨氯地平片、硫酸氨基葡萄糖胶囊等5个新品种一致性评价，加快国家级一类创新药芹槐胶囊二期临床试验，力争早日投放市场。鼓励恒金、茂祥等中药企业挖掘老品种潜力。支持东扬包装新上医用彩印包装生产线。

支持食品加工产业做优。推进阜康酒精满负荷运行。与中国供销物流商贸集团合作建设果仁集散和销售中心，打造实体型果仁交易市场。盘活民生仓储物流园区，建立进口保税仓、出口监管仓“两仓”。壮大水经济链条，推动内藤清酒项目当年投产达效，加快泸州老窖白酒生产基地投产运营，鼓励新梅城精酿、菊乃香清酒和保兴泉矿泉水扩大市场占有份额。推动正方牧业扩大生产规模，建成全国最大的肥肝

生产基地。加快食品加工规模以上企业培育，鼓励新浪农业智能售米机全国布局，支持富沃和美纸业提高食品外包装市场渗透率，增强食品产业整体实力和发展后劲。

支持新型建筑材料产业做大。鼓励恒基新型建材扩大生产，完善产业链条，巩固东北地区绿色新型节能建材生产基地地位。加快装配式建筑产业园运营投产，形成装配式建筑材料辐射全国的销售网络。

（三）聚力提振消费信心，在全力激发市场活力上实现新提升

落实好降低物流成本专项行动和提振消费专项行动，创新消费场景，激发消费活力。

助力商贸产业提档升级。稳住传统消费基本盘。开展新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新活动，促进汽车、家电等大宗消费。支持欧亚购物中心提升品牌影响力，鼓励维港城、春天商业街、中联等实体商贸企业“二次创业”，推动爱琴海购物公园投入运营，升级改造爨街美食不夜城等消费场所。打造新型消费首选地。加快发展“首发经济”，提升城市商业能级和文旅融合发展水平。加快发展“银发经济”，强化老年用品创新，鼓励企业研发适老保健品、特医食品。加快发展“直播经济”，完善电商产业园等平台直播孵化功能，打造直播电商促消费品牌。全年新增限额以上企业10户以上，实现限上社零额增长6%。

助力物流产业扩容增效。支持传化物流“公路港”加大招引力度，引进优质物流企业入驻，持续降低域内物流成本。加快推进农产品冷链物流园高效运营，打造东北地区农副产品集散中心。坚持以人流带物流，串联“吃住行游购娱”全产业链，以旺盛“人气”拉动文化、住宿、餐饮、购物、运动休闲等城市“财气”。推进“长辽梅通”高铁、辽源·梅河机场项目建设，巩固区域“两通”优势。

助力旅游产品更新互补。坚持四季联动、全域发展，全年接待国内游客人次、客单价保持两位数增长。发展“避暑产业”，与上海海奥合作建设知北村海洋馆，打造东北地区最大的全闭环生态链海洋世界。与中国中铁合作建设海龙湖内环线观光旅游空轨。建设知北村花间宿、海龙湖夜游等标志性项目。深挖东北不夜城文创产品，持续引爆“点亮东北”IP热度。打造“冰雪经济”，提高知北村“我是东北人”受众率。探索五奎山雪世界市场化运营新模式，提高温泉河谷知名度和美誉度，丰富产业业态。弘扬红色旅游文化，做好中共中央东北局梅河口会议会址等红色资源保护利用。探索“旅游+”模式，推进旅游与康养、研学、体验深度结合。借助国内重要知名媒体，抓住旅游黄金时段，创新宣传营销渠道。延长旅梅时间，深挖消费潜力。

（四）大力发展新质生产力，在全力抢占新产业赛道上打造新动能

积极培育壮大新兴产业。前瞻性谋划低空经济项目，启动低空经济基础设施建设，力争成为东北第一批落地运营城市。加快化工园区基础设施建设，同步推进风光氢醇一体化项目，实现闲置生物质能向清洁绿色能源转化。谋划建设工业蒸汽项目，降低工业企业生产成本。支持弘业钢管加大科研创新投入力度，与中石油、中石化开展智能抽油机合作，实现高端特种产品市场化应用。

积极谋划布局未来产业。与北京展视网合作建设梅河动力机器人生产基地，填补我市高端科技制造业的技术空白。与海汇德、北冠、易快等企业合作，布局新能源充电桩生产和基础设施建设。与杭州向上集团合作，全链条打造科技孵化、产业园运维、新领域服务等科技创新平台。谋划建设算力中心，加快实体经济与数字经济深度融合。

（五）加快农业农村发展，在全力推进乡村振兴上呈现新气象

聚焦农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快建设宜居宜业和美乡村。

以粮食增产筑牢农业根基。用足用好粮食省际补偿政策，严守耕地红线，扛牢粮食安全重任，确保粮食稳产丰产。强化稳面积增单产，建设高标准农田12.3万亩，分类实施黑土地保护工程8万亩，粮食播种面积稳定在155.3万亩以上。实施粮油作物单产提升行动，引导农民种植优质高产耐密品种。强化水利设施建设，实施大中型灌区续建配套与现代化改造项目。实施海龙灌区水毁修复工程。

以龙头带动城乡产业融合。支持中农天下肉牛产业融合示范园满产运行，启动建设肉牛产业融合示范园二期工程，带动全市肉牛产业链条式发展，力争肉牛屠宰量达到5万头以上。全力推进耘垦肉鸡三产融合示范项目，推广耘垦“百户农场”联农带村肉鸡养殖模式，力争肉鸡出栏量达到1000万只以上。引进行业龙头企业，以“生产基地+土特产”模式，多元化发展庭院经济，提高农民收入。探索人参平地种植、棚膜种植等新模式，加入全省“林海参乡”宣传矩阵。支持生猪、红螯螯虾、食用菌产业发展。

以示范引领共建和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，创建全国乡村振兴示范市和美丽乡村示范县（市），打造8个“百村示范村”，补齐20个薄弱村基础设施短板。支持发展乡村旅游，盘活农村闲置农房，提高民宿经济效益。分区分类分级梯次推进农村生活污水治理。持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。巩固农村“三资”专项整治成果，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。

（六）聚焦完善治理体系，在全力建设现代化宜居城市上展现新面貌

坚持生产、生活、生态协同发展，擦亮城市建设管理“金字招牌”，全面提升城市综合承载力、竞争力、吸引力。

常态化完善城市运维能力。开展城市赋能行动，完善国土空间总体规划，构建四级城市空间新格局。推进智慧城市建设，谋划搭建数字城市底座，提高城市治理能力。开展城市清洁行动，持续巩固全国卫生城和文明城创建成果，全域推进“无废城市”建设。强化生产生活垃圾处理和再生资源回收利用，开工建设厨余垃圾处理厂和再生资源分拣中心。加强建筑垃圾治理，综合运用填埋、转运、调配等处理方式，“一站式”满足城市废弃物处理需求。开展城市清仓行动，盘活利用存量低效用地，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。严格执行《商品房预售资金监督管理办法实施细则》，严把房地产准入关口，完善“三金”监管机制。整合农民进城购房补贴、契税减免等惠民政策，持续激发房地产市场活力。

精细化提升城市生活品质。坚持事不过夜抓管理。推动新老城区协同发展，加强城市基础设施的巡查管护，做到即见即维，以“小投入”延长服务“寿命”。开展城市节能行动，提升主要路段照明时度效。结合全域旅游，改造重点区域绿化，打造一批增加城市“温度”的微景观、新夜景。规范城区车辆停放、早市夜市设置，探索便民利民小微服务模式，在楼台错落间、车水马龙中，展现城市烟火。坚持事必躬亲抓服务。大力推进老旧小区改造和棚户区改造，改善居民居住环境。推进户外健身步道、公园景观改造，扩大社区生活圈、休闲圈、文化圈15分钟服务覆盖面，构建张弛有度的城市生活体系。坚持事无巨细抓记忆。深度挖掘传统美食、风俗习惯、古树建筑的内在文化价值，在传承和推广上下功夫，形成梅河独有的文化符号。创建历史文化名镇、名村，留下梅河印记，讲好梅河故事，让城市历史底蕴更深厚，文化气息更浓郁。

长效化提高生态治理水平。开展环保督察反馈问题整改质效提升行动，清单式推进历次生态环境保护督察反馈问题和交办案件办理，迎接中央生态环境保护督察。推动辉发河生态环境综合治理与开发（EOD）项目落地开工。全面完成省政府下达的“十四五”单位GDP能耗降低14%的目标任务。深入打好污染防治攻坚战，强化区域污染协同治理，严格秸秆禁烧全域管控。持续改善大气环境质量，空气优良天数比例保持在94%以上。

（七）全面深化改革，在全力增强发展创新力上迈上新台阶

紧扣市委九届七次全会部署，坚持向改革要动力、向创新要活力，进一步释放新区发展动能。

持续优化营商环境，提高创业吸引力。牢固树立“四到”服务理念。开展营商环境提升年和规范涉企执法专项行动，集中整治“四乱”问题。建立“高效办成一件事”常态化工作机制，做到“接诉即办”。推进规划用地“多审合一”“多证合一”改革。完善“基层吹哨、部门报到”机制，破解基层治理难点、堵点问题。常态化开展“营商环境接待服务日”“政企早餐会”“银企对接会”等活动，面对面为企业解决难题。

深化国企领域改革，提高市场竞争力。推进国有企业整合重组，组建农牧融合、城建运维、园区运营、资产管理四大国有集团公司。深入开展国有企业“三项制度”和“三能”机制改革，提升国企市场化经营水平和核心竞争力。严格落实《民营经济促进法》，以更大力度吸引社会资本参与实体经济发展，扩大市场占有份额。

降低政府债务和金融风险，提高风险防控力。坚持“减存遏增”，进一步落实化债政策、化债方案，统筹化债资金、资产和资源，优化债务结构，压降债务成本，降低政府债务负担。严格实施政府债务限额管理，严控债务风险，坚决杜绝新增隐性债务。积极稳妥推进中小金融机构风险处置，防范化解金融风险，严厉打击非法金融活动，维护金融体系整体稳定。

开展预算体制改革，提高资金执行力。全面规范部门预算管理，严格核定公用经费定额标准，分类确定经费项目支出，精确编制部门代编预算，严控预算外支出。启动国有资本经营预算编制。实施新一轮乡镇财政体制改革，实行“以奖代补”，鼓励非税收入应收尽收，增强乡镇自给能力。优化重点项目保障体系，市级财力优先向民生领域倾斜。强化财政承受能力评估，提升财政资金支出精细化水平。探索设立产业投资基金，全力扶持新质生产力产业发展。

（八）坚持以人为本，在全力开创社会事业新局面上展现新作为

坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民过上好日子。

全心全意守护人民群众健康。筑牢基层基础，加快推动国家区域医疗中心建设，投资新建二级公立医疗机构信息化平台，谋划实施公立医疗机构设备以旧换新项目。优化便民服务，加强5个乡镇中心卫生院基础设施和新设备的投入，增强辐射服务能力。新增省级检验、影像、超声结果互认机构3家以上，减轻患者就医负担。推动科研创新，深化自然人群队列研究，开展多年龄段健康筛查2万人次以上，为东北常见慢性病预防和干预提供科学支撑。搭建高水平学术交流平台，承办国家级、省级学术会议10次以上。启动“百名专家驻梅诊疗”计划，让百姓在家门口就能享受到优质医疗服务。

精益求精办好人民满意教育。推进光明中小学如期交付使用。改善特殊教育学校办学条件。深化义务教育“优质校+薄弱校、新建校”集团化办学，推动义务教育扩优提质。维修农村校舍、更新教学设备，进一步均衡教育资源。探索推进将冰雪运动纳入中考体育测试选项。弘扬教育家精神，持续提高教育教学质量。加强“师德师风”建设，打造高素质专业化教师队伍。

百花齐放推进文体事业发展。深化赛事名城建设，申办中国乒协会员联赛和吉林省青少年锦标赛等高规格体育赛事。开展普惠性全民健身日、足球联赛、社区运动会等群众体育赛事。开展大众速滑、趣味冰雪运动会、中小学生上冰雪等系列活动。打造文化艺术之城，办好泼水节、民俗文化节等品牌活动。举办第二届市民读书节、东北三省群众艺术百团汇演。举办各类艺术展，提升城市文化内涵。加强红色文化资源保护和利用，筹建老一辈革命家彭真旧居纪念馆，擦亮梅河红色名片。

（九）增进民生福祉，在全力提高民生保障能力上体现新担当

持续营造公平正义的社会环境，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

增强群众获得感。纵深推进DIP支付方式改革，稳步扩大基本医疗保险覆盖面。持续优化公共就业服务体系，完善重点群体就业帮扶，优化就业创业环境。实施全国县域养老服务体系创新试点项目，建立市乡村三级养老服务体系，维修改造公办养老机构，提高养老服务水平。与宁波市慈善总会合作，建设甬梅慈善福利服务中心和“幸福家园”。以更大力度强化殡葬惠民措施，以更高标准保障困难群众基本生活，以更严要求推进学生营养餐专项整治。

增强群众安全感。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”责任，加强交通、燃气、消防、建筑施工等重点行业领域安全监管。抓好森林防灭火、防汛抗旱、极端天气等防范应对。推进军民融合发展，做好双拥共建、退役军人服务保障工作。持续推进信访法治化建设，常态化开展信访隐患排查化解。强化食品药品全流程智慧监管。持续打击整治电信网络诈骗等新型犯罪，健全扫黑除恶常态化机制。

增强群众幸福感。今年，要集中力量办好10件民生实事：

1.实施乡村畅通工程。投资2.45亿元，新改建农村道路223公里，排水边沟80公里，维修改造新合桥、海龙四桥、红梅桥老旧桥梁3座。

2.实施城市易涝点改造工程。投资2.2亿元，对城区15处易涝点进行改造，进一步缓解城区内涝问题。

3.实施新区污水治理工程。投资1.1亿元，新建新区污水处理厂二期，将污水日处理能力提升到5万吨。

4.实施城市燃气安全改造工程。投资4800万元，改造“带病运行”燃气管道35公里，为居民免费安装物联报警器13万户。

5.实施新能源汽车充换电补短板工程。投资3900万元，建设充电桩210个，补齐城乡新能源汽车充换电设施短板。

6.实施城乡一体化供水保障提质工程。投资3000万元，开展城乡一体化供水改造，保障农村饮水安全。

7.实施教育基础设施提升改造工程。投资2500万元，对实验高级中学搬迁后新址（原第五中学）基础设施进行维修改造，改善提升学生成长环境和学习条件。

8.开展西街早市提升治理行动。调整西街早市经营场所，设置可移动摊位600个，设立“老公园”早市，彻底解决居民出行难、街面保洁压力大、噪音扰民反映强烈问题。

9.开展“育苗助教”关爱行动。对梅河户籍常住家庭且在我市助产机构合法生育二孩、三孩（及以上）的家庭，给予一次性奖励。深入推进“长幼随学”制度，切实减轻家庭接送负担。

10.开展助力高质量发展就业创业行动。开展校企合作，支持产学结合，培育产业工人。2025年职业技能培训2100人次，实现就业困难人员就业900人、城镇失业人员再就业1000人、城镇新增就业2900人以上，发放创业担保贷款1800万元。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！知弱而图强，知不足而奋进。我们将全面提升自身建设水平，努力建设人民满意的服务型政府。

一是强化政治铸魂，做对党忠诚、立场坚定的明白人。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣执行省委、省政府和市委的各项决策部署，切实把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

二是强化依法行政，做履职尽责、践诺守信的执行者。压实法治政府建设责任，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，接受监察监督、社会监督、舆论监督。坚守契约精神，定下的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。

三是强化效能建设，做身体力行、狠抓落实的实干家。牢固树立“思变思进思发展”理念，大力弘扬“七种梅河口精神”，引导激励政府工作人员勇挑重担、敢啃硬骨头。坚持结果导向，强化交账意识，形成工作“闭环”，做到事事有结果，件件有回音。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠治“面子工程”“形象工程”，下大力气解决基层负担重的问题。树立过紧日子思想，实施“零基预算”，做到“花钱必问效，无效必问责”。

四是强化正风肃纪，做廉洁为民、干净干事的行动派。始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，事事以党纪为尺，处处以国法为鉴。以“三不一上”推进长效纠治“四风”，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁用权、干净干事在梅河大地蔚然成风。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守“功成不必在我，功成必定有我”的责任，以愚公移山的干劲、水滴石穿的韧劲、披荆斩棘的拼劲，抢抓机遇、扬长补短、主动变革、苦干实干，努力完成全年目标任务，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的新答卷！

《政府工作报告》名词解释

1.“四上”企业：是现阶段我国统计工作中对达到一定规模、资质、限额及以上企业的统称，具体包括规模以上工业企业、房地产企业、资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

2.浙江“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

3.农村集体“三资”：即农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

4.“四本台账”：即“资源、资金、资产、册外地”四本台账。

5.“双控双减”：指对PM2.5和臭氧进行“双控双减”的措施，旨在改善空气质量。“双控”指控制PM2.5和臭氧浓度。“双减”指减少PM2.5和臭氧的排放量。

6.“医安云”管理平台：是集“注册安全工程师”“安全生产顾问”和“信息化工程师”等多种身份于一体，旨在帮助医院扫描识别安全风险，用数字化的手段把安全生产管理履职工作落实到每个网格点位上，形成用数字化系统分解工作、落实网格责任，实现全员参与，全过程履职留痕。解决了医院风险底数不清、责任界定不清、隐患闭环管理不理想等问题。

7.“博博会”：即中国博物馆及相关产品与技术博览会。2004年5月18日，由国家文物局指导，中国博物馆学会、中国自然科学博物馆协会、北京市文物局联合主办的首届博物馆及相关产品与技术博览会在北京开幕。2024年8月20日，第十届“博博会”在呼和浩特举办。

8.无偿献血“三免”政策：无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖和无偿献血志愿服务终身荣誉奖的获得者，可以享受免费游览政府投资主办的公园、旅游风景区等场所和部分非政府主办旅游景区、风景区；在公立医疗机构就诊免交普通门诊挂号费；免费乘坐城区公共交通工具（出租车除外）。

9.“五个一批”：即在国企改革过程中，通过“撤销关闭一批、破产处置一批、股权退出一批、吸收合并一批、扶持提升一批”五项举措，推动国有企业极限压缩管理层级、压减企业户数，实现“健身瘦体”。

10.“五个必须统筹”：“五个必须统筹”是2024年中央经济工作会议提出的重要指导原则，旨在推动经济高质量发展。具体内容包括：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。这五个统筹相互贯通、相辅相成，共同指向高质量发展这个新时代的“硬道理”，是党对经济工作规律性认识的深化，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

11.“两新”“两重”：2024年中央经济会议提出“两新”“两重”政策，旨在推动经济高质量发展。“两新”指设备更新和消费品以旧换新，“两重”指国家重大战略和重点领域安全建设，两者相互补充，共同促进经济稳定增长。

12.“五个一”：即在招商引资过程中，对每个招商项目建立“一支队伍、一个部门、一个领导、一个项目秘书，一抓到底”的服务体系。

13.独角兽企业：是指那些估值超过10亿美元的未上市创业公司，通常创办时间不超过10年，具有高成长性、高估值和强大的创新能力。

14.瞪羚企业：是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。这些企业具有成长速度快、创新能力强、发展潜力大、人才密集和技术密集等特点。

15.“首发经济”：是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程，具有时尚、品质、新潮等特征，是符合消费升级趋势和高质量发展要求的一种经济形态，是一个地区商业活力、消费实力、创新能力、国际竞争力、品牌形象和开放度的重要体现。

16.“银发经济”：也称银色经济、银发产业，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

17.数字城市底座：以打造基础资源云平台和数据资源管理平台为核心，通过建设共享共用的支撑平台，为数字城市的各应用系统提供统一的能力支撑，并以大数据为依托，将数据资源作为城市经济、社会发展的核心力量，以数据驱动城市发展。

18.“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

19.“三金”：即土地挂牌出让金、农民工工资保证金、商品房预售保证金。

20.EOD项目：全称Eco-environmentOrientedDevelopment，即生态环境导向的开发。这种模式以生态保护和环境治理为基础，通过产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，实现一体化实施和市场化运作。

21.“四乱”：即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。

22.“三项制度”：指劳动用工制度、收入分配制度和干部人事制度。这三项制度是国有企业经营管理中最根本的制度，对于深化国有企业改革具有重要意义。

23.“三能”：指国有企业管理人员“能上能下”、员工“能进能出”、薪酬“能增能减”的市场化经营机制。这一机制是国有企业改革的重要组成部分，旨在通过优化人力资源配置，提升企业的活力和效率。

24.DIP：全称Diagnosis-InterventionPacket，指区域点数法总额预算和按病种分值付费，是用一个模糊数学的办法来解决医保支付的问题，包括了按病种付费和总额预算管理，这种付费方式将统筹区域内所有医疗机构的利益捆绑在一起，让医疗机构结合成“命运共同体”，彼此之间相互监督和约束。

25.“幸福家园”：是由中华慈善总会与民政部指定的互联网募捐信息平台“公益宝”合作开展的慈善项目。项目以行政村和社区为基础，结合群众实际需求，建立村社互助基金，发布慈善项目，重点打造集助学、助困、助残、助医等多项便民服务为一体的家门口慈善项目，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

26.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

27.“长幼随学”：指多孩家庭子女入园、入学可考虑幼子同校就读，或根据家长意愿安排长子转学至调配校同校就读，切实减轻家庭接送负担，促进多孩融洽相处。

28.“零基预算”：是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

29.“三不一上”：即不托请、不收礼、不喝酒，以上率下。