——2018年1月7日在梅河口市第九届人民代表大会
第二次会议上
梅河口市发展和改革局局长 孙士岩
各位代表：
我受市政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是新一届政府的开局之年，也是全面落实市第八次党代会精神和深入实施“十三五”规划的重要一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，团结和依靠全市广大干部群众，坚定信心，主动作为，经济和社会各项事业实现了新发展。
（一）综合实力继续保持全省县域首位。预计全年，实现地区生产总值360亿元，同比增长6.1%；地方级财政收入完成21亿元；完成固定资产投资350亿元，增长7%。实现社会消费品零售总额177亿元，增长8.5%。城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。在2013—2016年县域综合考评中，经济综合发展水平持续保持全省第1位。
（二）项目建设实施顺利。集中力量开展项目建设“百日会战”“秋季会战”和征地拆迁“百日攻坚”，持续用力推进项目建设。开工建设总投资200亿元、占地10平方公里的工业新城，总投资105亿元、占地2.14平方公里的现代服务业示范区，总投资102亿元、占地2平方公里的康美健康产业等3个超百亿元重大项目平台。投资40亿元的康美医疗健康中心，投资17.75亿元的现代服务业示范区内美食不夜城、温泉酒店、儿童公园，投资10亿元的建设集团现代农业示范区，投资8.8亿元的康美药业梅河大米，投资6.8亿元的李炉乡蓄水工程（南湖公园），投资5亿元的工业新城起步区公共服务平台设施及配套工程，投资4.62亿元的谷红制药GMP新建，投资4.55亿元的中城银信“三产融合”示范基地（一期），投资2亿元的康美大地肥业有机肥等9个“三早”项目完成投资43.85亿元，占年度计划的171.9%。
（三）产业结构优化成效明显。积极培育新产业、新业态、新模式，三次产业比重调整到7：43：50。工预计规模以上工业实现增加值150亿元，增长6.5%；重点新产品规模化生产品种48个，完成新产品产值50亿元，增长7%；医药健康、食品加工两个主导产业拉动作用进一步增强，占规模以上工业总量70%；被授予国家级出口果仁质量安全示范区、中国松籽产业贸易和加工示范区两个国家级称号，医药健康和食品加工产业对外影响力显著增强。服务业发展提档升级，规模以上服务业企业发展到83户，比上年新增44户，服务业增加值占地区生产总值比重比上年提高0.6个百分点，首次突破50%。民营经济蓬勃发展，民营企业发展到2955户，增长8.6%；个体工商户发展到4.4万户，增长6.5%。
（四）城市建设水平显著提高。围绕创建国家级卫生城和全国文明城市，加大城市基础设施建设，投资2亿元，新建续建道路11条、9.2公里，改造街路46条、97万平方米；投资1.1亿元铺装改造供热、供水、燃气管网51公里；投资3500万元实施街路绿化、公共绿地建设及公园绿化提升，新增绿地13万平方米，绿化覆盖率提高到39.3%；投资4300万元打造腾龙阁、梅河大桥等特色亮化景观，对9条街路及景观带实施亮化设施改造。着力改善城乡人居环境，投资1.63亿元，对市区342个居民小区及平房区进行综合改造；投资24.7亿元改造棚户区23个，改造安置面积45万平方米，安置6253户；投资1280万元，改造农村危旧房993户；投资2800万元，改造农村厕所4000户，新建城市水洗公厕9座。开工建设投资6.8亿元的南湖公园、投资8750万元的人民公园和投资6500万元的山水公园等群众性休闲场所。突出抓好生态环境建设，实施总投资2.5亿元的垃圾焚烧发电项目及投资8154万元的污水处理厂扩容升级改造工程；投资3000万元建设城区雨污分离系统及污水管网，解决了生活污水直排入河问题；撤并改造10蒸吨及以下燃煤小锅炉41台，淘汰黄标车863辆，空气质量持续改善，优良天数达到290天以上。深入开展城市管理、环境卫生、交通秩序、服务窗口等专项整治，城市环境卫生水平及市民文明素质显著提升，成功创建国家级卫生城和全国文明城市。
（五）农业农村发展快速。围绕推进农业产业体系、生产体系和经营体系建设，加大农业农村投入，全力加快农业现代化步伐。预计实现农业总产值58.9亿元，增长4.1%。投资1.68亿元新建高标准农田11.37万亩。土地规模经营面积达到55万亩，占耕地总面积的35.3%。大力发展绿色、优质、高效农业，调减籽粒玉米种植面积5万亩，发展棚膜蔬菜、中药材等特色产业1.7万亩，新建棚膜经济园区4个，新发展食用菌900万袋。被国家标准委确定为第9批国家农业综合标准化示范市项目建设单位。拖拉机保有量达到2.26万台，增长5.1%，农机化综合作业水平达到83.2%，被农业部确定为第二批基本实现主要农作物全程机械化示范县。在32条河流全面推行河长制，开展河道清洁整治行动，清理生活及建筑垃圾2万立方米。高标准推进美丽乡村建设，累计投资3亿元用于农村环境整治、绿化美化和基础设施建设。新建和改建农村公路248.2公里。建设美丽乡村6个，美丽庭院和干净人家“星级户”达到3万户。
（六）政府服务效能不断提高。持续深化行政审批制度改革，深入开展行政审批流程再造。保留行政审批项目392项，取消17项，承接下放14项；减少不必要的审批环节313个，办理时限由平均20.2个工作日缩短到6.9个工作日。深入实施“多证合一”“一照一码”登记改革，全面落实“双随机、一公开”，建成“一单两库一细则一计划”。开展清理拖欠企业资金、涉企“四乱”问题和政府机构失信问题等专项整治行动，清理部门拖欠企业资金1148万元；查处涉软案件24件。
（七）民生保障显著提升。去年初确定的10件民生实事全部得到有效落实。扎实推进脱贫攻坚，积极实施“五个一批”精准帮扶措施，全年共实现1016人脱贫和7个贫困村摘帽。社会救助体系不断完善。实施民生提标工程，城乡最低生活保障标准分别达到每人每月550元和每人每年3860元，保障标准居全省前列；特殊疾病全额救助受益人群不断扩大，共救助患者3500人次，发放医疗救助金518万元。深化养老服务业发展，推进国家级养老服务业综合改革试点，投资1400万元完成14所公办养老机构“双提升”维修改造工程。
（八）社会事业协调发展。加大教育基础设施投入，投资5450万元新建教学楼7栋、运动场8个，维修改造校舍30所。深化医药卫生体制改革，所有公立医院全部实现药品网上订购和“零差价”销售；新农合保障体系和慢性病综合防控体系建设成绩显著，被国家卫计委确定为新农合支付方式改革新增联系点和第四批国家慢性病综合防控示范区。文化体育活动精彩纷呈，开展各类群众文化活动270余场次、送戏下乡演出65场次、放映农村公益电影4600场；成功承办“李宁·红双喜杯”2017年中国乒乓球协会会员联赛第八站比赛等全民健身赛事活动15项。刑事案件发案率下降14.6%，破案率上升60%，社会治安群众满意度达到98%。集中化解信访案件213件2215人；安全生产形势稳中向好；推进“法治梅河口”建设；圆满完成第三次全国农业普查，建立东北三省首家县级社情民意调查中心，被确定为第四次全国经济普查国家级试点。残联、审计、监察、科技、人防、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。
二、2018年国民经济和社会发展计划
2018年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值、一般公共预算全口径收入、地方级财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标增幅高于全省平均水平。
（一）持续增强经济发展后劲。一是突出抓好项目引进。充分调动全市上下的积极性，形成招商合力。强化平台招商，围绕医药健康、食品加工两大主导产业，发挥工业新城等产业项目承接平台作用，进一步落实各乡镇“飞地”招商任务，吸引高质企业向园区集聚。全年落户工业新城企业达到30户以上。二是突出抓好项目落地。加快推进2017年“三早”续建项目建设，同时重点抓好投资50亿元的康美健康小镇、投资30亿元的吉林紫鑫梅河口大健康科技产业园、投资25亿元的万达广场、投资20亿元的龙之旅五奎山文化生态旅游示范区、投资15亿元的传化物流园区、投资4.15亿元的四环集团津升制药产业化生产车间等大项目的推进和落实。三是突出抓好项目服务。继续落实市级领导和部门包保责任制，坚持从项目前期到生产运营为企业全程提供零距离、全方位、保姆式服务。切实抓好项目政策的兑现落实，坚定企业投资信心。进一步加大行政审批制度改革力度，组建行政审批局，简化审批流程，提高项目审批效率。
（二）全面提升经济发展质量。一是大力实施创新驱动。加大企业技术创新引导和扶持，积极培育高新技术企业、创新型科技企业，建立公共科技服务平台，全年新增省级企业技术中心2个。充分发挥工业新城企业孵化器作用，支持科技型、成长型中小微企业发展，力争年内入驻项目超过30个。全年完成技改投资133亿元，增长6.5%；新产品实现产值54亿元，增长7%。二是壮大主导产业规模。医药健康产业。围绕延长产业链条，补齐医疗器械、医药包材、保健品等产业短板；加大研发投入和新品种的引进力度，创新与研发企业的合作模式；大力发展总部经济。通过全产业链和品牌文化建设，努力打造北方医药名城。食品加工产业。做大做全酒业板块，抓好投资1.5亿元的阜康酒精30万吨工业乙醇项目建设，积极推进与泸州老窖、青岛啤酒的合作；加快果仁示范园区建设，打造集仓储、监管、加工、销售和市场采购贸易于一体的国内一流的有形果仁市场；支持康美优品米业有限公司加快项目建设，带动梅河大米产业快速发展。商贸物流产业。开工建设万达广场项目，建设省内一流的商业综合体；加快推进浙江传化物流园区项目落地，把我市建成吉林省东南部的货物集散地和物流中心；抓好现有商贸业态的提档升级。现代服务业。建立现代服务业产业培养、政策扶持制度，推进旅游、休闲、养老等在谈项目的落地，形成服务业集聚扎堆发展的规模效应；补齐电子商务短板，引进品牌企业，打造吉林省东南部电子商务产业中心。三是提升企业发展质量。加大服务保障力度，帮助企业破解发展难题。围绕企业扩大产能、拓展市场、技术改造等方面落实帮扶措施，推动现有企业实现转型升级。制定出台人才引进扶持政策，为企业加快发展提供智力支撑。发挥助保金池、产业发展基金等平台载体作用，积极帮助企业拓宽融资渠道、降低融资成本，全年召开“银企对接会”3次以上，力争为企业解决融资贷款55亿元以上。
（三）全力打造幸福宜居名城。巩固国家级卫生城和全国文明城市创建成果，启动国家级生态城、园林城、健康城创建，打造吉林省著名、全国知名的现代化中等城市。一是进一步完善城市基础设施。投资1.8亿元新建续建街路14条，完成投资2亿元的华阳桥和东环桥建设。投资7.8亿元建设地下综合管廊11.1公里。启动投资3.66亿元梅河口至辉南二级路建设工程。投资4000万元，新建文化广场雨水泵站。投资1.1亿元，实施农贸市场升级改造工程，新建改造4个农贸市场。投资7600万元，实施公交便民工程，不断提高百姓出行保障能力。围绕国家全域旅游示范区创建，启动五奎山文化生态旅游示范区龙泉寺板块和辉发河下游湿地公园建设；完成江城建国饭店、温泉酒店、儿童公园、南湖公园、人民公园、山水公园等旅游及配套设施建设。二是不断强化城市综合管理。创新环境卫生管理机制，实施环卫运行体制改革，全面提升保洁效率和水平。加快城市管理行政执法局职能整合，进一步提高城市管理公共服务水平。严格城市规划监管，保持打击各类违法建设行为的高压态势。三是全面提升生态环境质量。持续抓好重点环境问题整治。加快推进垃圾焚烧发电、污水处理厂扩容升级改造及山城镇、海龙镇、红梅镇污水处理项目建设进程。投资1亿元实施南部新城水系建设工程，打造绿色生态水网。投资4800万元对城区三条龙须沟进行彻底改造，全面改善龙须沟沿线居民生活环境和辉发河水质环境。做好大气污染防治，完成城区剩余10蒸吨以下燃煤小锅炉撤并改造及剩余黄标车提前淘汰工作；大力推广使用秸秆固化成型燃料，解决秸秆露天焚烧引发的大气污染问题。
（四）加快现代农业发展步伐。一是大力发展优质高效农业。加大农业产业发展扶持力度，设立500万元特色产业扶持资金，用于发展高效特色产业。发展棚膜经济、食用菌、中药材等特色产业3万亩，培育现代农业产业园2个。着力发展精品畜牧业，完成正方农牧、曙光农牧、建设集团、中城银信畜牧养殖项目建设。抓好农业区域公共品牌建设，打造一批吉字号、国字号农产品品牌。大力发展农产品精深加工，扩展产业链条。二是不断夯实现代农业发展基础。投资1.4亿元，新建高标准农田10万亩。投资6000万元实施辉发河城区段治理四期、小型农田水利、一统河灌区农业综合开发节水改造等水利工程建设。加快推进主要农作物全程机械化进程，农机化综合作业水平达到85%以上。全年新增土地规模经营面积12万亩。加快推进国源农业大数据信息平台的数据采集及功能测试，实现平台正式上线运行。三是着力改善农村人居环境。全面完成新农村建设“三年攻坚”任务，所有行政村全部达到先进村以上标准。继续开展美丽乡村创建活动，新增美丽庭院、干净人家“星级户”3万户，总数达到农户总数的60%以上。建立健全城乡融合发展机制，集中力量实施镇区改造提升工程。积极探索城乡环卫一体化模式，推行农村垃圾处理市乡村三级联动机制。加快推进“厕所革命”，改造农村厕所1万户。全面落实河长制，高标准编制“一河一策”，启动实施辉发河系列重点整治工程，集中开展河道清洁整治会战，实现境内流域水质的总体提升。四是稳步推进农村改革。启动农村集体产权制度改革，加快清产核资、产权界定、成员确认等基础性工作。加快完成土地确权颁证和“一户一档”材料电子化归档工作。稳步推进国有林场改革，发展壮大林下经济。
（五）积极推动三个中心建设。一是优先发展教育事业。加快推进总投资10亿元、占地2平方公里教育产业园区的规划设计，引进社会资本，启动基础教育板块建设。投资6000万元，新建扩建学校和幼儿园8所、硬化学校操场11个，中心校以上学校操场实现硬化全覆盖。继续加强与东北师范大学及其附属学校的深度合作，提升基础教育水平。依托康美医疗健康中心，建设以培养医药专业人才为主的高等职业教育学院，填补我市高等教育空白。二是加快发展医疗卫生事业。围绕打造“健康梅河口”，启动“国家健康促进市”创建工作。加快推进康美医疗健康中心建设，各板块陆续投入运营；开工建设投资4.1亿元的新华医院、投资2.5亿元的天宝园林式医疗旅游园区及投资1500万元佰利洁医用垃圾处理项目。启动医疗机构技术合作帮扶型“医联体”运行机制，全面发展智慧医疗，建立市乡村三级融合发展的医疗救助体系。坚持和完善计划生育目标管理责任制，深入落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。三是大力发展文化体育事业。开工建设投资2.1亿元的万人体育场项目，投资600万元实施全民健身广场维修改造。统筹推进城乡公共文化服务均衡发展，改造提升基层综合文化服务中心，加强全民健身公共服务体系建设，广泛开展群众性文化体育活动，积极创建“全国武术之乡”。推进农村光纤户户通工程，实现农村广电网络光纤全覆盖。
（六）全力保障脱贫攻坚成效。一是提升“造血”能力。搭建融资平台，采取政府征信、贴息贷款、风险担保、社会投入等方式，重点破解产业扶贫项目融资难题。以分布式光伏发电、菌类栽培、旅游扶贫为重点，采取龙头带动、土地流转、就业安置、技术指导和产品销售等方式，力争实现所有贫困人口产业扶贫全覆盖。二是补齐保障短板。提高城乡大病医疗救助能力，在27种大病的基础上，增加贫困人口无力承担医疗费用和严重影响劳动能力的病种，实现建档立卡贫困人口重大疾病全额救助政策全覆盖。解决贫困户住房安全问题；提升贫困村和贫困户的饮水质量。三是完善责任机制。明确脱贫攻坚职责分工，制定责任清单，加强考核监督，实行脱贫攻坚专项述职、动态报告和定期通报制度，探索建立防止脱贫返贫的长效工作机制。明年完成贫困人口脱贫1000人，6个贫困村实现摘帽退出。
（七）切实提升民生保障水平。一是切实抓好就业工作。城镇新增就业6000人、下岗失业人员实现再就业1600人、城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态清零。农村劳动力转移输出13.2万人，实现劳务经济收入19亿元。离校未就业高校毕业生登记就业率达到80%以上。二是全面提高社会保障能力。城镇基本医疗保险完成参保人数28.7万人，覆盖率达到100%。提高城乡最低生活保障标准；全力做好养老保险扩面征缴和清欠工作。三是着力加强社会管理。全力打造“平安梅河口”，不断提升群众的安全感和满意度。完善社会治安综合治理运行机制，有效防范和打击各类违法犯罪行为；实施“雪亮工程”二期，建设市乡村三级综治中心公共安全视频防控网络。加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。全面推进和落实安全生产领域改革，不断提升防灾减灾救灾能力，有效遏制各类安全生产事故发生。实施“智慧食安”工程，全面加强食品生产、经营监管，保障人民群众饮食安全。深入开展“七五”普法。完成梅河口市第四次全国经济普查。强化应急管理，健全完善各类应急预案，提高突发事件应急处置能力。
2018年，集中精力抓好15项民生工程：1、棚户区改造工程。投资20亿元，改造21个棚户区，改造户数2300户，改造面积20万平方米。2、教育基础设施提升工程。启动总投资10亿元、占地2平方公里的教育产业园区建设。投资6000万元，新建扩建学校和幼儿园8所、硬化学校操场11个，中心校以上学校操场实现硬化全覆盖。3、南湖公园建设工程。投资6.8亿元的集水利灌溉、城市备用水源地和城市景观功能于一体的南湖公园建成投入使用。4、梅辉公路建设工程。投资3.66亿元，启动梅河口至辉南14.4公里二级路建设工程。5、辉发河下游湿地公园建设工程。投资2.2亿元，对辉发河辉发桥至五奎山大桥段进行整体改造和景观建设，打造城市休闲、娱乐景观长廊。6、万人体育场建设工程。投资2.1亿元，建设占地面积13.4万平方米、建筑面积2.8万平方米、可容纳2万人的国家标准乙级体育场。7、华阳桥和东环桥建设工程。投资2亿元完成华阳桥和东环桥工程建设，切实缓解城区交通压力。8、“智慧城市”建设工程。投资1.5亿元，运用移动互联网、物联网、云计算等先进技术，整合信息资源，建设“智慧食安”“智慧政务”“智慧社区”“智慧城管”等智能管理平台，实现城市智慧管理和运行。9、农贸市场升级改造工程。投资1.1亿元，新建众诚、福乐和北部新城3个农贸市场；改造并启用爱民街四合院铁路道口附近的现有闲置市场，取缔5处露天农贸市场。10、南部水系建设工程。投资1亿元，在河东新区内沿清江路、建国路、普阳路、人民大街、万隆大街修建水系，与南干渠、和盛干渠连通形成水网。11、城市公交便民工程。投资7600万元，新建公交综合停车场1个、首末站5个、枢纽站1个，更新公交车44辆、新增36辆，不断提高百姓出行保障能力。同时，市财政补助300万元，全面实行65岁以上老人免费乘坐公交车。12、龙须沟改造工程。投资4800万元采用排水暗渠方式对三条龙须沟进行彻底改造，全面改善龙须沟沿线居民生活环境和辉发河水质环境。13、农村厕所改造工程。加快推进“厕所革命”，投资4000万元，改造农村厕所1万户。14、无物业小区管理提升工程。在各街道社区成立社区物业服务站，对现有315个无物业小区进行统一管理，提升小区物业服务水平。15、城乡低保提标工程。城乡最低生活保障标准分别达到城镇每人每月600元，农村每人每年3960元。
各位代表，我们决心在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，主动作为、敢于担当、狠抓落实、勇于创新，推动梅河口各项事业不断发展，全面完成全年的国民经济和社会发展计划。
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