主任、各位副主任、各位常委：

受市政府的委托，向人大常委会报告2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我市按照担当新使命，展现新作为，加快建设现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区新定位，在坚持和深化“三三四四五五”战略布局不动摇的基础上，全市上下不遗余力，在抗击疫情的同时，集中力量抓经济建设，一批重点产业项目早落地、早开工、早达效，为全市经济发展注入新动力。上半年，全市经济呈现稳步运行且持续回升的态势，各项社会事业稳步提升，计划执行情况良好。

上半年，主要经济指标同比增速在全省市州和省管县中继续保持领跑。1－6月，预计全市上半年实现地区生产总值106.93亿元，预计增长3.3%；一般预算全口径财政收入19.37亿元，地方级财政收入11.9亿元；实现规模以上工业总产值158.23亿元，增长15.1%；规模以上工业增加值34.26亿元，增长5.3%以上；固定资产投资70.75亿元，增长16.6%；实现社会消费品零售总额25.59亿元，其中：限额以上企业社会消费品零售总额5.92亿元。三产比重为3.8: 44.3:51.9。

（一）项目建设再创佳绩。开展项目建设“百日攻坚”行动，市级领导带队深入一线不少于一个月，协调解决项目推进难题，实现服务企业“零距离”，上半年固定资产投资增速持续保持全省前列。今年，我市列入全省“三早”行动项目99个，总投资606亿元，年度计划投资170亿元，投资规模和单体投资额均创历史最好水平。紧紧围绕新基建“761”工程及“十个围绕”两条主线，深入开展项目谋划工作。谋划新基建“761”工程子库项目231个，总投资683亿元，已纳入省库项目78个，总投资249亿元。谋划“十个围绕”子库项目354个，总投资1405亿元，已纳入省库项目115个，总投资379亿元。

（二）招商引资成效显著。将招商引资和项目建设贯穿发展全过程，坚持“两手抓、两促进”。科学制定产业招商计划，开展补链式精准招商，吸引上下游项目落户我市。创新线上洽谈招商方式，与北京天衡医药研究院、广东省大健康产业协会、泰国正大集团等企业成功签约。红星美凯龙、中如建工、蓝城集团、世基集团投资项目顺利推进，四环制药、国能生物持续投资上项目。

（三）工业经济平稳向好。积极开展“千名干部进千企”及“服务企业周”活动，每名市级领导干部牵头包保重点企业，各单位领办、创办发展小微企业，与企业及企业家共同谋发展、解难题、求长远。上半年，全市142户规上工业企业实现工业总产值158.23亿元，增长15.1%，增速位列全省市州和省管县前列。全社会、全行业、工业用电量持续增长，服务类经营场所用电量恢复水平位居全省前列。

（四）主导产业快速发展。深入挖掘和梳理产业发展优势，全力推进主导产业向高端化、规模化、集群化发展。加大产业扶持力度，产业发展扶持资金由10亿元提高到20亿元。医药健康产业。开工建设投资10亿元的麦孚营养特医食品基地，投资5亿元的天衡医药研究院、鲁南制药集团医药研发和生产项目，总投资10亿元的四环制药固体制剂项目顺利推进。上半年医药产业预计实现产值45.4亿元，增长3.1%，占全市工业总产值的28.7%；食品加工产业。充分发挥以酒精、大米、果仁、鹅肝以及冷面等休闲食品为主的产业优势，成立梅河口市方便食品行业协会，启动建设投资22亿元，占地1900亩的健康食品产业园。组建国有梅河口米业公司，加快我市食品品牌建设推广。上半年食品产业预计实现总产值80.5亿元，增长27%，占全市工业总产值的50.9%。商贸物流产业。总投资15亿元的红星美凯龙商业综合体、总投资10亿元的海鲜综合批发市场项目、投资3亿元的欧亚二期项目顺利推进。举办多种形式的商贸促销活动，投入2000万元开展“万人健步行促消费”“健康打卡促销”和“爨街啤酒免费畅饮节”活动，“五一”小长假游客达到123万人次，撬动消费3亿元。上半年全口径社零额预计完成27.6亿元，同比下降11.5%，其中限上社零额完成5.92亿元，同比下降14%以上，降幅分别比一季度收窄10.3和8.2个百分点。现代服务业。启动投资6亿元的梅河口中如建工总部大厦前期工作，开工建设在水一方及龙湖蓝山五星级酒店等项目。投资100亿元的蓝城（杭州）桃李春风生态民宿小镇和投资100亿元的教育小镇顺利推进，啤酒加工坊正式投产。全面推进全域旅游示范区创建工作，不断完善旅游配套服务设施，丰富旅游业态，高标准组织申报材料，顺利通过省级现场检查验收。

（五）乡村振兴稳步开局。全面保障粮食生产，与农担公司合作开展“政银企助春耕”活动，市财政注入700万元风险金，农担公司放大8倍形成近6000万元贷款总额，对农资经营企业给予贷款贴息扶持，实现农资经营企业贷款“零利息”，共为12户农资经营企业发放贷款1370万元。深入实施“百村示范工程”，投资6500万元启动65个示范村屯创建工作，新增高标准美丽庭院、干净人家“星级户”6500户。调整种植业结构，落实水稻绿优米45万亩、优质玉米100万亩，经济作物6.6万亩。加快推进棚膜经济和畜牧业发展，制定出台《促进棚膜经济和生猪、肉牛产业发展做好“菜篮子”稳产保供实施方案》，新发展100亩以上的棚膜产业园区3个，生猪饲养量达到16.3万头，增长20.2%。农田水利基础设施建设水平不断提升，总投资2.7亿元，开工建设高标准农田9.5万亩，实施辉发河重点段治理、水库移民后期扶持、农村饮水安全等水利工程。深入开展畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到84.07%。林业生态建设持续推进，新发展矮化红松大苗移植1万亩。全面落实“河长制”各项任务，市乡村三级河长累计巡河3168人次，排查清理河湖“四乱”问题9个。

（六）城市面貌显著提升。不断加大基础设施建设力度，启动总投资6亿元的兴隆大街、黄海路及啤酒小镇、教育园区路网等道路工程，总投资1.6亿元的普阳桥项目已完成基础工程，预计“十一”前通车。实施城市棚户区改造工程，投资5280万元启动4个地块棚改工作，目前已安置66套，完成安置任务的78%。继续推进山水林田湖草生态修复工程建设，城市生态水系网络进一步完善。投资8000万元实施啤酒小镇水环境治理工程，小镇商业区域水系已完成试水。实施城市7条道路绿化，打造建国路靓丽花街，新增绿化面积20万平方米。启动老旧小区改造，第一批105个小区全面开工。静脉产业快速发展，总投资3.6亿元的新三达膜一期完成投资6000万元，总投资3.5亿元的生活垃圾焚烧发电项目完成设备订购，投资3.1亿元的新区污水处理厂已完成前期手续，进入施工图设计阶段。实施黑臭水体综合治理，砂轮厂平房区水塘治理已完成70%。加快推进山城镇、海龙镇的污水处理厂项目建设，预计10月通水调试。正在编制《生态价值实现机制试点方案》，与浙江丽水合作开展生态产品价值实现机制试点建设，成立农源农业投资公司，盘活农村闲置资产。积极创建国家“两山”实践创新基地，接受国家生态环境部专家组视频核查。

（七）民生保障不断加强。举全市之力抓好脱贫攻坚决战收官，启动脱贫攻坚“百日决战”专项行动，打好饮水安全、医疗保障、住房安全、教育保险等七项战役，全市所有贫困人口实现稳定脱贫，16个退出贫困村全部提升到示范村标准。举一反三主动认领中央专项巡视“回头看”12个问题和国家成效考核23个问题全部整改清零。发挥社会救助兜底保障作用，城市低保保障标准提高到每人每月600元，农村低保保障提高到每人每年4140元；不断完善养老服务体系，16个城市社区居家养老日间照护实现全覆盖，农村养老服务大院覆盖率达到74%，建成市民食堂2所。社会保障和就业工作进一步加强，截至6月底，全市城镇新增就业3303人，完成年任务的94.37%；城镇失业人员再就业823人，完成年任务的54.87%；城镇登记失业率达到2.26%，低于全年任务2.24个百分点。围绕发展室外经济、繁荣夜经济，打造了“山水夜市”，为高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员免费提供就业岗位6500个。同时引进精品商户，打造特色品质业态。全面落实阶段性减免企业社会保险费政策，免征各类保险费4200万元。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现并轨运行，城乡居民医疗保险同城同待遇。建立扫黑除恶治乱长效机制，消除黑恶势力滋生土壤。严格实行党政领导干部安全生产“席位制”，安全生产形势持续向好。开展食品药品安全集中执法检查，群众饮食用药安全得到保障。

（八）社会事业全面发展。启动总投资7500万元的市二院异地新建项目，投资2.5亿元的天宝园林式医疗园区（一期）项目顺利推进。总投资7亿元的培文实验学校已完成小学部、综合楼主体工程，基本完成内部装饰，可在8月末开学；教育园区高中（第五中学）公寓楼全部封顶；投资3800万元，新扩建3所幼儿园；投资931万元对43所学校进行维修改造。投资517万元实施5所学校“足球进校园学校运动场提升工程”。加强人才队伍建设，招聘东北师大、吉林师大和延边大学优秀大学毕业生46人，制定事业编和特岗教师招聘计划，持续充实教师队伍。万人体育场项目顺利推进，预计9月底全面竣工；与本山传媒合作，正在建设梅城“刘老根大舞台”；组织开展“双节”文艺汇演等线上线下系列活动80余次；成功举办“鸡冠山景区新年登高活动”“羽毛球俱乐部联赛总决赛”“2020年网球会员积分联赛月赛”等文体活动赛事。

（九）疫情防控有序有力。牢牢把握主动权，精准推进疫情防控工作，经济社会全面恢复正常秩序。成立书记和市长任“双组长”，所有市级领导任副组长的疫情防控工作领导小组，设置“常务工作五人小组”，设立综合协调、舆情宣传、业务指导、物资保障、居家隔离、诊疗救治、封闭管理、信息核查、突发事件处置、督导督查10个专项工作组，指导防控工作高效开展。建立联防联控、群防群控机制，完善“市、乡、村”三级防控体系，在全省率先实行封闭式管理。全面排查、闭环式管理重点疫区、境外返梅人员，域外及境外输入病例全部得到及时、有效诊治，实现了确诊病例、疑似病例动态“双清零”。稳步推进复工复产，成立企业复工和项目开工工作组，实施属地管理、部门行业管理“双管理、全覆盖”，按照“一企一策”的原则，制定疫情期间企业复工复产“六步工作法”，成熟一户，复工一户，规上工业企业率先、稳步复工复产。出台了《支持中小企业保经营稳发展若干措施》，对及时止损补损的企业，给予企业家资金奖励，提振企业信心，截至目前已累计兑现政策资金75万元。

二、在经济社会发展中凸显的问题

总体来看，上半年我市经济运行虽受疫情影响较大，但总体平稳、稳中有进，这是全市上下在困难中奋进，团结一心、迎难而上、奋力拼搏的结果！但我们也要清醒地认识到，上半年我市的经济是稳中承压、稳中有忧，主要表现为：

一是支撑高质量发展的出路和办法不多。如与发达地区相比，经济总量不大、结构不优，现代化城市支撑不够；工业主导产业单一，聚集程度不高，支撑能力不强，科技创新能力匮乏，科技成果转化率低，新旧动能转换任务艰巨；由于疫情、国家减税降费政策等原因影响，全年财政收入将减少5亿元，民生刚性支出逐年递增，财政收支矛盾等问题依然突出。

二是部分经济指标完成压力增大。受疫情影响，减停产面较大、新增项目储备较少、投资结构单一、传统产业产出效益下滑；工业投资后劲不足、新建项目很难在短期内投产达效；消费动力不足、新业态未形成集群效益导致社会消费品零售总额增速放缓。

三、下半年重点工作安排

今年是省委、省政府赋予梅河口新定位、建设高质量发展先行示范区的开局之年，我们继续贯彻九届五次人代会的目标任务和工作部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“四个中心”开展工作，落实“六个先行示范”的发展要求，在常态化疫情防控的基础上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保” 任务，调动各方积极性，狠抓落实，完成“十三五”规划收官和“十四五”开局起步。预计全年，实现地区生产总值312亿元，增长8%；地方各级财政收入24亿元，与去年相比大体持平、略有增长；固定资产投资263亿元，增长25%；规模以上工业产值357亿元，增长14%。

（一）围绕“四个区域中心”，做大产业平台，集聚发展动能

做大做强产业集聚中心。继续推动列入市委、市政府重点推进的35个投资2亿元以上重大项目，围绕全省“一主、六双”产业空间布局，全面谋划推进特医食品产业基地、糖尿病药物产业基地、化学原料药产业基地、医药器械产业基地、抗肿瘤药产业基地、农村生态产品价值实现产业基地六个重大产业基地投产达效。力争2020年医药工业产值达到120亿元，5年达到500亿元；食品加工产业产值达到180亿元。

巩固提升区域商贸物流中心。一是提高交通区位优势，推进高速铁路、沈吉线扩能改造、通用机场项目、现有二级公路升级改造项目启动实施。二是抓好重点企业、重点项目建设。推进投资10亿元的现代农产品批发及冷链物流集散中心项目，推进投资60亿元的红星美凯龙城市综合体项目和投资3亿元的欧亚二期项目尽早投入运营。

建成区域医疗教育文体中心。一是建设区域医疗中心。要加快投入运营，年内康美医疗健康中心要全面投入使用，为我市及区域内患者提供更高层次的医疗救治服务。二是建设区域教育中心。要加快基础设施建设，暑期教育小镇、北大培文学校要实现招生，力争用3年时间形成区域教育中心。三是建设区域文体中心。要突出品牌打造，发挥好场馆优势，积极承办国际国内高质量、高水平、有影响力的文体赛事活动，提升城市文化体育活动层次。力争年内建成区域医疗教育文体中心。

加快建设区域金融服务中心。今年计划从农联社改制入手，引入其他外来的金融机构进一步合作。规划金融一条街，吸引省内、国内金融机构在我市设立区域总部、专业化子公司或分公司，集聚各类金融要素集群发展。组建政府控股的城市商业银行，推动农商行、村镇银行深化改革。

（二）立足“六个先行示范”，统筹协调发展，加快融合发展

在体制机制改革创新上先行示范。科学整合现有省级高新区，着力在“高”和“新”上下功夫，积极创建国家级高新区。创新理念推进城区扩容，逐步将城区周边乡镇纳入城市行政管理范围。

在产业转型升级上先行示范。突出抓好招商和项目谋划，创新招商方式，提高招商效率和项目质量，做到项目招商与项目落地服务无缝对接，推动更多合作项目顺利落地开工、投产达效。推动工业向集群化、高端化、规模化发展。

在生态文明建设上先行示范。坚持“大生态、大环境”理念，加快环保项目建设，重点推进投资5亿元的医药产业配套危废处理项目、投资3.5亿元的生活垃圾焚烧发电项目、投资3.1亿元的新区污水处理项目、投资3.6亿元的环保产业园项目、投资5亿元的废旧轮胎生态产业化项目、投资2.22亿元的河湖连通工程、投资1.27亿元的乡镇污水处理厂项目。

在社会建设上先行示范。推动脱贫攻坚与乡村振兴、发展现代农业等工作有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制。实行档案划档分类管理，精准锁定脱贫成果，提前采取针对性帮扶措施，坚决防止返贫问题发生。围绕扫黑除恶专项斗争的 “建章立制、长效长治”工作目标，持续推进“六清”工作，营造长治久安的良好社会氛围。

在城乡融合发展上先行示范。全域发展庭院经济，着力打造一乡一业、一村一品，引导农业企业向园区集聚。持续提升畜禽粪污资源化利用水平，加大高标准农田建设力度，打造20段“最美河湖”，高标准完成1.3万户农村厕所改造工程，高质量完成65个“百村示范”示范村屯建设任务。

在城市建设管理上先行示范。推进山水林田湖草生态修复工程及啤酒小镇水环境治理工程。积极开展生态产品价值实现机制试点工作，持续推进国家“两山”实践创新基地创建。新增15辆新能源公交车。积极发展全域旅游，全力冲刺国家全域旅游示范区创建工作。

（三）突出规划引领作用，抓住时代机遇，提升发展质量

开展建设高质量发展先行示范区规划及“十四五”规划编制工作，全面梳理“十三五”发展成就和经验，科学谋划“十四五”发展目标和重点任务举措，研究确定一批重大工程、重大政策、重大改革和标志性工程，争取一批重大发展事项、重大项目列入国家、省相关规划，为建设高质量发展先行示范区和“十四五”全市经济社会平稳健康发展提供保障。