尊敬的主任、各位副主任、各位常委：

受市政府的委托，向人大常委会报告2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。 

一、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况 

2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。市政府紧紧围绕全省“两确保一率先”目标，牢牢把握经济中高速增长、对标全国先进水平“两条工作主线”，克服疫情影响，严格贯彻落实“开局就是决战、起步就要冲刺”“首战即决战、一战定全局”的工作要求，凝心聚力、攻坚克难，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推动经济社会高质量发展。 

在今年一季度经济社会发展实现了“开门红”的基础上，上半年，地区生产总值、社会消费品零售总额、限额以上社会消费品零售总额、外贸进出口额4项指标增速均位居全省第1位。全市实现地区生产总值95.45亿元，增速12.9%；全口径财政收入22.2亿元，增速14.6%；规上工业总产值160.26亿元，增速8.5%；规上工业增加值36.34亿元，增长15.5%；完成固定资产投资81.46亿元，增速15.1%；社会消费品零售总额32.01亿元，增速20.5%；建筑业总产值35.4亿元，增速46.9%；公路货物周转量增速42%；工业用电量增速22%。三次产业比重达到4.2:49.2:46.6。 

（一）构建现代产业体系，培育高质量发展新动能 

深入挖掘医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”发展优势，积极培育发展先进装备制造、建筑材料及装配式建筑和旅游产业，全力构建多点支撑、多业并举、多元发展的“4+3”产业发展新格局。 

医药健康产业。四环制药不断加大投资力度，落户我市的10户企业持续发力，推进投资10亿元的固体制剂，研发生产抗肿瘤药和心脑血管药物，已于7月份投产，全年可实现产值30亿元；投资50亿元的胰岛素全产业链项目，研发生产的三代和四代胰岛素达到世界领先水平，投资30亿元的一期项目已竣工投入使用，今年启动建设投资20亿元的二期项目，项目全部达产后，预计年可实现产值200亿元。步长制药在现有4户企业的基础上，投资4.62亿元的谷红制药异地新建项目，研发生产脑肽、曲肽、银杏达莫等治疗心脑血管药物，预计年可实现产值20亿元以上；投资10亿元的天成制药二期项目，引进13个新药品种，开工建设新项目，预计年可实现产值100亿元。鲁南制药和天衡药业投资15亿元的医药研发和药品生产项目，研发生产芹槐胶囊，填补中药治疗高尿酸血症及痛风的空白，预计年可实现产值10亿元。食品加工产业。加快建设总投资22亿元的健康食品产业园项目，投资9亿元的一期项目竣工投入使用，意向入驻企业达到14户，年可实现产值10亿元，二期项目预计明年8月份建成投入使用，打造东北餐桌食品生产基地。推进总投资10亿元的吉林麦孚特医食品项目，研发生产全营养配方特医食品，预计今年10月份竣工投产，年可实现销售收入20亿元。引进泸州老窖开工建设总投资10亿元的高端白酒生产基地，填补吉林省名酒品牌空白。规划建设总投资11亿元、占地500亩的果仁产业园，推动果仁加工企业集群式、标准化发展，意向入驻企业达到22户，预计实现产值100亿元。新建总投资2.5亿元的菊乃香清酒生产项目，预计明年投产达效，年产清酒1500吨，实现销售收入10亿元。奈安制药公司投资2.2亿元实施功能性食品生产项目，年可实现产值6亿元。商贸物流产业。积极推进投资60亿元的红星美凯龙城市综合体项目，打造东北地区唯一的双Mall（茂）购物公园，家居购物广场今年投入使用；引进浙江传化集团投资30亿元建设“公路港”项目，引进广州江楠集团投资50亿元建设东北最大的农产品批发及冷链物流项目，阜康酒精投资3.5亿元建设5G智能化仓储物流基地项目，围绕国道202线、通梅高速建设“汽车港湾”项目，打造服务辐射东北地区的物流集散中心。现代服务业。进一步挖掘城乡消费潜力，加快发展夜经济、网红经济、会展经济等新业态，有力促进消费回补和需求潜力释放。加快推进总投资100亿元、占地3800亩的世基啤酒生态城项目，打造集啤酒生产、啤酒工业旅游、主题乐园体验、现代艺术农田、山地公园、特色民宿、生态住宅等为一体的特色文旅综合项目。引进杭州神秘科技有限公司，计划投资9.6亿元与梅河口电商产业园合作打造网红基地。以打造美食城市、啤酒城市为目标，引进国内知名餐饮企业，汇聚全国特色美食。全域旅游产业。按照省委、省政府关于打造万亿级旅游产业的部署要求，我们将今年确定为“旅游产业突破年”，成立国有控股的东北旅游发展集团，出台扶持旅行社企业发展奖补政策，组建旅联体，已经在域外设立320家梅河口旅行分社，形成了联动效应。抢抓作为全省夜经济示范城市建设试点的机遇，引进大唐不夜城设计团队，建成了东北不夜城，“五一”期间投入使用，单日游客量最多达到40万人次，央视新闻联播等栏目5次报道，实现了点亮东北率先从梅河开始。同时，打造了全国首家城市中央最大花海夜游基地“梅小野星光花海”。7月9日，我们启动了“吉林22℃的夏天·2021梅河口消夏避暑节”系列活动，先后开展了梅河口首届“东北泼水节”和第四届啤酒节，啤酒节当日客流量达到20.9万人次。上半年，累计接待游客515万人次，同比增长212%，实现旅游业综合收入25.8亿元，获评“最美中国旅游城市”。先进装备制造业。引进西奥电梯建设分公司和东北地区结算中心，年产电梯1万部，可实现产值15亿元。引进青岛双星集团投资5亿元实施轮胎裂解项目，年加工分解废旧橡胶10万吨，可实现产值3亿元。引进上海赛赫汽车集团实施轻型汽车配件生产加工项目。引进北汽集团实施北汽越野车项目。建筑材料及装配式建筑产业。深化与中如建工、长春建工、吉林建设集团合作，引进中国北方建材、上海绿可、中联重科等建材生产项目。中国北方建材，投资2.3亿元实施北方商砼干粉砂浆项目和北方水泥销售公司项目，年产值可达到3亿元。上海丰会投资管理有限公司，投资20亿元建设新型建材及总部经济项目，在梅河口建设销售总部，年产值可达到100亿元以上。引进模块科技有限公司，投资14亿元建设新型建筑材料项目，年可实现产值15亿元。 

（二）优化营商环境，保障项目及时落地、迅速推进 

一是进一步降低企业发展成本。将产业发展扶持资金提高到每年20亿元，并对有效投资给予奖励，有效解决企业空间用地、人才引进、科技创新以及产品研发等问题。建立重点企业直通车制度，在包保市级领导与企业保持常态化联系的基础上，企业对于生产经营过程中遇到的难题，可以直接联系市级主要领导，帮助企业纾困解困。开展重点项目集中开复工活动，紧紧围绕全省“推进‘一主、六双’、加快项目建设”要求，统筹推进“项目建设年”，成立重点项目工作专班，实行项目“五化”管理（清单化、图表化、手册化、模板化、机制化），为企业和项目提供最周到的服务。从3月25日开始，先后开展啤酒小镇、教育小镇、天衡制药、固体制剂等35个重点项目集中开复工活动，掀起了项目建设热潮。 

二是招商引资有序推进。开展精准招商、展会招商、顶层招商，创新招商洽谈方式，先后与西安、杭州、上海、南京等发达地区开展招商推介工作。引进广州江楠、浙江传化物流、泸州老窖、长春建工等知名企业。今年，全市夯实5000万元以上项目138个，总投资646亿元，计划全年完成投资237亿元。 

（三）合力攻坚克难，城乡建设步伐加快 

一是城市建管精雕细琢。大力推动城市建设，普阳桥全面建成通车，现代服务业示范区两座过街天桥投入使用，推动教育园区、啤酒小镇路网建设。全面启动12个棚户区和118个老旧小区改造工程。绿化城区街路15条，打造建国路靓丽花街，啤酒公园投入使用。推进“城市管理进社区”，建成智慧城管系统和工程项目远程监控平台。成立国有城市管理公司，城市管理实现市场化运作。 

二是乡村振兴成效明显。实施高标准农田、黑土地保护和农田水利工程，建设高标准农田建设和黑土地保护9.5万亩。新增省级示范家庭农场32个、省级农民合作社“百强示范社”4个，机械化耕整地水平稳定在99%左右。畜禽发展492.3万头，生猪发展21.7万头，家禽发展422万只。开展村庄清洁行动，评定“美丽庭院、干净人家”精品示范户300户，全省农村人居环境整治互检考核验收中位居前列。乡村振兴局正式成立，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 

三是生态环境持续改善。从源头控制项目准入，树立绿色GDP和生态优先意识，做好碳达峰、碳中和工作。将单位GDP能耗降低及单位GDP二氧化碳排放降低两项约束性指标纳入到《梅河口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》中。同时我市按照省里任务要求，做好能耗强度双控工作，减少煤炭消费总量，促进经济社会可持续发展。深入开展生态环境问题清零销号行动，全面做好第二轮中央环保督察迎检工作。印发《实施“三线一单”生态环境分区管控意见》，生态环境治理体系和治理能力不断提升。全面落实“河长制”，扎实开展“清四乱”等专项行动，辉发河出境断面水质稳定保持Ⅳ类标准。继续做好耕地保护工作，补充耕地87.7公顷，补充水田80.5公顷。严格秸秆焚烧“两区”管控，空气质量优良天数比例达到93％。实施绿美梅河大地工程，人工造林2.68万亩、迹地更新5100亩。 

（四）全力惠及民生，社会事业全面进步 

一是疫情防控精准有力。坚持“人物”同防，实施“八筛查”“六包一、六到位”排查和隔离管控，严格管控境外和国内中高风险地区来（返）梅人员。做好进口冷链食品把关工作，建设进口冷链食品监管总仓。市中心医院、中医院、二院、疾控中心、新华医院建立核酸检测实验室，日最大检测能力3700人份。设置疫苗接种点23个，新建疫苗冷库2个，超前超额完成疫苗接种任务。面对通化突发疫情，选派医疗组驰援通化，启动集中隔离点，圆满完成5000吨、26万份生活必需品保供工作。 

二是社会保障不断增强。全力保基本民生，城乡低保标准分别提高到每人每年7800元和4980元，城镇新增就业1759人，城乡居民基本医疗保险参保42.2万人，城镇职工医疗保险参保6.4万人。深入开展“我为群众办实事”实践活动，党群服务站市民食堂功能不断丰富，央视栏目报道养老服务体系建设模式。加快推进农村城镇化建设，制定《支持农民进城购房补贴优惠政策》。开展供热领域专项整治，制定城市供热管理办法，不断提升供热服务质量。 

三是社会事业不断进步。中宣部、中央文明委评定“一袋牛奶的暴走”为最佳志愿服务项目。“海龙鼓吹乐”成功入选第五批国家级非遗名录。第十九届省运会筹备工作正式启动，承办省级网球、乒乓球等体育赛事7场，成功举办“兴佳之夜”群星演唱会。积极推进市中心医院与吉大一院合作设立梅河口分院。天宝精神康养中心建成投入使用。启动市传染病医院、市第二医院异地新建项目。教育园区第五中学投入使用，基础教育板块加快推进。启动5所公办幼儿园及12所学校配套设施建设。配齐配强师资队伍，引进名师78人，招聘优秀教师258人。我市被教育部认定为全国中小学劳动教育实验区。开展政法系统教育整顿活动，进一步优化政法环境，成功创建全省第一批法治政府示范市。此外，文化、民族宗教、广播电视、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业都取得了较好的成绩。 

二、下半年重点工作安排 

当前，梅河口市进入了新的发展阶段，更迎来了新的发展机遇。建设梅河口市高质量发展先行示范区和梅河新区使命光荣、责任重大，我们要坚决贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，秉持“三三四四五五”战略布局不动摇，确保完成全年地区生产总值增长15%的既定目标，努力在“两确保一率先”中当先锋、站排头。 

（一）围绕“四个区域中心”，做大产业平台，集聚发展动能 

做大做强产业集聚中心。修订完善加快推进主导产业发展扶持政策，进一步提升产业发展质量和效益。加快推进惠升制药（二期）、四环医美板块核心基地、泸州老窖白酒生产基地、世基10万吨精酿啤酒等项目建设。重点推进露天煤矿建设工程、谷红制药GMP新建、天衡药业和鲁南制药芹槐胶囊、泽盛环保、麦孚特医食品、四环固体制剂等项目投产达效。巩固提升区域商贸物流中心。红星美凯龙城市综合体及欧亚购物中心（二期）投入运营。加快推进江楠农产品批发及冷链物流项目，开工建设传化“公路港”物流项目、阜康酒精5G智能化仓储物流基地等项目。建成区域医疗教育文体中心。与吉林大学、中如建工集团合作建设政产学研项目。加快推进教育园区建设，基础教育板块全面投入使用，教育服务板块主体封顶。开工建设如茵高级中学，持续引进优质师资力量，形成公办、民办学校齐头并进、共同发展的良好局面。举办浪漫音乐城器乐展演、朝鲜族民俗节、八大杯全国少儿乒乓球总决赛等各类文体活动赛事，全面做好第十九届省运会筹备工作。打造特色现代服务业中心。以“旅游产业突破年”为抓手，着力激发经济发展新活力。谋划建设东北不夜城（二期）、城市旅游空中观光索道、五奎山景区等项目，举办“啤酒节”“美食节”等特色节庆活动和系列促销活动，持续激发消费活力。打造“景区城”“啤酒城”“不夜城”等特色旅游品牌，承办全省夜经济经验交流现场会，筹办首届中国（吉林·梅河口）国际健康产业高峰论坛，打造具有区域竞争力的会展城市。 

（二）立足“六个先行示范”，统筹协调发展，加快融合发展 

在体制机制改革创新上先行示范。以梅河新区建设为引领，着力打造高质量发展新引擎。梅河新区的建设，坚持规划先行，高质量编制梅河新区发展规划；强化项目支撑，抓紧抓实招商引资工作，集中精力、集中资源全力以赴抓好项目谋划和建设。 

在产业转型升级上先行示范。突出抓好招商和项目谋划，创新招商方式，提高招商效率和项目质量，做到项目招商与项目落地服务无缝对接，推动更多合作项目顺利落地开工、投产达效。推动工业向集群化、高端化、规模化发展。 

在生态文明建设上先行示范。加强大气、水、土壤污染防治，迎接第二轮中央环保督察。持续推进“无废城市”建设工作。推进重点建制镇污水厂稳定达标排放，对全市32条河流水域及岸线开展河道综合整治。补充完善“两山”实践创新基地创建申报材料，力争顺利完成国家“两山”实践创新基地创建工作任务。 

在社会建设上先行示范。以民生幸福城市建设为重点，着力实现民生福祉新提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，做好保障和改善民生工作。重点抓好就业、教育、住房、饮水、医疗健康、食品安全、公共设施、社会保障等民生实事。做好常态化疫情防控，提升公共卫生应急管理水平。 

在城乡融合发展上先行示范。继续强化项目建设在乡村振兴中的支撑作用，持续优化人居环境，完成12个城市棚户区和118个老旧小区改造任务，完善国有物业服务体系。实施农村公路建设、养护和危桥改造工程，完成“四好农村路”全国示范县复核申报工作。全面深化农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作。 

在城市建设管理上先行示范。继续推进精细化管理，细化城市管理空间，做好智慧城管平台建设工作。完善城市路网结构，加快推进浪漫公园、创艺谷公园等城市公园建设，实施“同城一网”供热管线改造工程，完成铁北区域供水系统改造，推进民康供热工程、城市会客厅工程等重点项目建设，以及高标准推进海龙湖、星光花海景区运营。