根据梅河新区党工委、梅河口市委统一部署，2024年5月11日至7月31日，市委第五巡察组对水道镇党委进行了巡察。2024年10月16日，市委第五巡察组向水道镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、关于聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面问题的整改情况

1.党的政治建设质量不高，政治责任意识不强。

（1）学习方式简单、学习浮于表面。镇党委2020年至今理论学习中心组学习中，未见领导班子研讨发言材料，发言与分管工作脱节，不够深入具体。

整改情况：一是完善《水道镇党委理论学习中心组学习制度》、健全《水道镇党委理论学习中心组2024年集中学习计划表》；二是按照学习计划表严格推进学习任务，设置交流研讨、学习班等多种学习方式。领导干部全年参加理论学习中心组学习33次，结合自身工作开展研讨交流17次。

进度判定：已完成。

（2）“第一议题”制度落实不规范不到位。镇党委2020年至2022年召开党委会议192次，落实“第一议题”制度仅有11次。村级党组织会议均没有按照制度要求开展“第一议题”学习。

整改情况：一是制定《中共梅河口市水道镇党委工作规则（试行）》，完善《水道镇党委（扩大）会议议事规则》，严格按照工作职责，坚持“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，第一时间研究贯彻落实举措；二是2024年召开党委（扩大）会55次，落实第一议题制度100%。

进度判定：已完成。

（3）镇、村党支部党性教育不扎实。镇村两级干部对党建学习、主题教育等应知应会内容不了解，对党建学习不认真、走过场。《水道镇党委理论学习中心组学习制度》规定的每年学习内容没有及时更新并且学习内容存在重复现象。

整改情况：一是下发工作提示单2期，明确各村党支部学习任务，严格执行组织生活会、“三会一课”、评议党员等制度；二是完善《水道镇党委理论学习中心组学习制度》。

进度判定：已完成。

2.重点工作落实不彻底，担当作为存在差距。

（4）“田长制”工作落实不到位。按照《水道镇全面推行田长制实施方案》要求，村级田长每月至少开展3次巡查，覆盖村域内所有田块和农业设施。巡察发现，各村巡田记录填写上交不及时，巡田不完整，存在巡查不细不实现象。

整改情况：一是召开巡田工作会议2次，部署巡田工作，要求各村按照要求完成巡田任务；二是各村每月定时开展巡田，共计巡田7次，巡田后到自然资源与林业工作站进行巡田记录填报工作。

进度判定：已完成。

（5）开展“百村示范”、“千村示范”工程“打折扣”。2020年新开岭村“一户一策”台账改造前后对比照片模糊不清且台账名称标注为水道村。2022年烟桥村、2023年龙头村“一户一策”台账整改新建情况大部分未填写、遍访日志无照片。2023年中和村、新立村各4个创建户改造前后对比照片雷同。

整改情况：一是制定水道镇千村示范"一户一策"台账工作方案，明确工作任务，压实工作责任；二是2023年中和村、新立村中创建户改造前后对比照片雷同问题，现已查找到原版正确照片，并进行改正。

进度判定：已完成。

3.落实意识形态相关制度力度不够，巩固意识形态阵地建设办法不多。

（6）意识形态领导小组更新不及时。2022年水道镇更换党委书记时，意识形态工作领导小组名单未及时更新。

整改情况：加强组织领导，明确责任分工。建立健全意识形态工作责任制度，按照现行领导班子分工，更正最新版水道镇意识形态领导小组人员及职责分工，按照“一岗双责”要求，负责抓好各科室意识形态工作。

进度判定：已完成。

（7）乡镇班子成员对意识形态工作重视程度不够。在2020年度全镇8位领导班子成员述职报告中，仅有1位领导干部在报告中提到意识形态工作。

整改情况：一是明确意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作考核机制；二是全体班子成员10名将意识形态工作责任制落实情况纳入2024年度民主生活会对照检查的重要内容，将意识形态工作成效作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

进度判定：已完成。

（8）新时代文明实践站作用发挥不明显。水道镇对村一级文明实践活动指导不到位，各村对文明实践工作的重视程度不够，组织文明实践活动较少。新立村2024年仅开展1次新时代文明实践活动。

整改情况：一是完善水道镇新时代文明实践站活动表；二是充分利用镇内各新时代文明实践所（站），结合群众需求，开展结对帮扶、农业技能培训等各类丰富多彩的宣传活动共17次。

进度判定：已完成。

（9）网络阵地存在安全隐患。水道镇官方微信公众号“梅河口市水道镇人民政府”注册时间为2016年5月7日，最新发布信息是2016年5月7。“梅河口水道镇”微博账号最新发布信息为2016年12月7日，属于“僵尸账号”。

整改情况：加强账号管理，对全镇网络账号进行摸排，建立网络账号注册审核登记制度。及时清理“僵尸号”微信公众号“梅河口市水道镇人民政府”。微博账号“梅河口水道镇”经查找，已无法找到注册人与注册账号，该账号已被冻结，无法登录。水道镇积极与微博客服取得联系，认证注销公函、统一社会信用代码证书等注销申请材料已提交完毕，等待微博客服反馈结果。

进度判定：已完成。

4.履职尽责不到位，形式主义依然存在。

（10）党员干部的日常监督不到位。党委在履行主体责任时过于关注工作进度却轻视过程，缺少前置监督，造成镇村两级干部多人违纪情况。2020年至今，镇干部受处分3人，村班子成员受处分15人。2023年针对水道镇个别干部大操大办受严重警告、政务撤职处分，未按要求召开全体党员大会，只召开党委（扩大）会议进行领导班子内部通报，达不到教育一人警示大家的作用。

整改情况：一是镇纪委于10月30日召开水道镇“以案促改·以案示警”警示教育大会。会议由领导班子、全体党员干部、村书记参加，会议对水道镇近期违法违纪案例进行通报；

二是镇纪委于12月5日召开水道镇廉政提醒集体谈话会议，会议由领导班子、全体包村干部参加，会议领学了《中国共产党纪律处分条例》，对重点条款进行解读，明确行为规范和纪律要求，提醒干部职工严格依法依规办事。分析廉政风险点：对可能存在的廉政风险点进行深入分析。并提出廉政工作要求；三是12月31日，镇纪委在镇公众号发布严明元旦期间廉洁纪律提示要求。

进度判定：已完成。

（11）村级组织生活会走形式，弄虚作假，各党支部工作记录存在无会议内容、工作记录和会议照片雷同的情况。2022年爱林村党支部线下学习和主题党日活动工作记录无学习内容。2022年烟桥村和爱林村党支部主题党日活动工作记录雷同。2022年新立屯村党支部8月1日线下集中学习和8月8日支部委员会照片雷同。2022年新立村党支部主题党日活动和线下集体学习照片雷同。2024年新丰村4月26日村党支部召开党员会议无具体会议内容。

整改情况：一是按照每季度全覆盖调阅检查支部“三会一课”、主题党日记录情况，对党支部落实“三会一课”情况进行检查，截至目前完成一次督导，发现问题12处，并已督促各村完成整改；二是推行“党建＋”工作模式，充分发挥战斗堡垒作用，把“三会一课”制度落实与人居环境整治、壮大村集体经济、助推乡村振兴发展等有机融合。截至目前，经查阅各村会议记录，落实党建＋中心工作。

进度判定：已完成。

二、聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况

5.“三资”管理不规范，村集体资产资源流失。

（12）村“三资”台账登记不详不全。新立村发包3800亩林木、1500亩林地均未在台账上登记。中和村购买笔记本电脑3636元，未计入固定资产账目。水道村等9个村“三资”台账没有汇总表，村集体“三资”情况不明晰。

整改情况：一是新立村3800亩林木有收入票据已入账，无合同，现已重新补签合同，并入三资台账。1500亩林木也重新登记在三资台账。二是中和村购买电脑3636元，误计入其他支出，现已调入固定资产。三是水道村等9各村已建立三资台账，并有汇总表，明细表，明晰了村集体三资情况。四是召开了农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项推进会议。指出问题，推进整改，并提出日后规范三资管理工作要求，避免再次发生类似问题。五是加强对“三资”情况的监管，定期对“三资”情况进行核实，及时更新台账。

进度判定：已完成。

（13）发包合同未到期林地，用于村集体支出，提前透支村集体经济收入。新丰村、龙头村、爱林村将发包年限未到期的林地提前发包。其中新丰村2020年发包合同未到期林地688.25亩，收取发包费13.572万元。龙头村2020 年发包合同未到期林228亩，收取发包费8.24万元。爱林村2020年发包合同未到期林地419亩，收取发包费9.07万元。

整改情况：规范承包合同、发包程序和发包时间，一律通过吉农平台交易。禁止各村发生未到期延包行为，同时规定到期前6个月内才能讨论延包行为。二是召开了农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项推进会议。指出问题，推进整改，并提出日后规范三资管理工作要求，避免再次发生类似问题。

进度判定：已完成。

（14）册外地承包费收取不到位。2020-2021年，龙头村党支部735亩册外地承包未见会议记录，且承包租金未收取到位，应收租金7.35万元，实收1.5万元。

整改情况：一是2020—2021收取承包费会议记录已找回并已存档，并在日后的工作中及时做好材料存档工作。二是经查找账目，龙头村2020—2021年度共收取承包租金5.95万元，收取比例达80%。三是召开了农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项推进会议。指出问题，推进整改，并提出日后规范三资管理工作要求，避免再次发生类似问题。

进度判定：已完成。

（15）村级资金监管不严。2023年新开岭村收取册外地租金3025元未入账直接用于抵顶以往年度账款。

整改情况：完善村级资金监管制度。召开了农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项再推进会议，禁止各村在今后的工作中出现坐收坐支现象。二是定期检查、核实村级账目。

进度判定：已完成。

（16）财务制度执行不到位，遵守财务制度意识淡薄。2022年镇政府支付人工、车工等费用共计6.91万元，缺少单价、天数和用途明细。2023年镇政府购买鱼肉面油5000元，无发放明细。2022年1月30日新立村记账凭证中“其他支出”3.67万元缺少会计摘要。

整改情况：一是组织镇政府财务人员对财务制度、有关知识进行集体学习，切实加强财务业务水平提升，树牢责任意识，严格按照财务规定进行账务处理，严格审核报销票据，坚决杜绝类似情况发生。二是完善村级资金监管制度。同时召开了农村集体“三资”监管突出问题集中整治专项再推进会议，对规范记账凭证提出了明确要求。

进度判定：已完成。

（17）虚增经济合作社收益。2021年、2022年镇经管站虚增合作社投资分红款，以合作社分别向西北沟村经济合作社转入分红款4.1万元和6.1万元，经核查，该合作社并未启动，没有经济收益。

整改情况：一是完善村级资金监管制度。禁止在今后的工作中虚增集体经济收入。二是积极研究壮大村集体经济的办法，组织村书记赴磐石、双阳考察学习红托竹荪种植、生猪养殖技术和先进经验，扩宽发展思路探索农业产业振兴发展新路径，谋划食用菌红托竹荪暖棚项目。

进度判定：已完成。

（18）无文件依据产生各类费用支出。水道村2021年发放产权制度改革费用2615元，其中村书记、村会计各领取500元，2022年支出房屋排查人工费5050元。新丰村2022年各支出党务信息录入人工费2000元。新立村2022年支出党务信息录入人工费2000元、房屋排查人工费1000元。以上各项支出均无相关依据。

整改情况：一是完善财务管理制度，开展业务培训，规范核算资料，没有文件依据的，禁止弄虚作假，资料不完备的杜绝核销。同时避免支出凭证、相关附件缺失，不完整不规范的现象发生。二是退回无依据支出共计10500元：水道村2021年发放产权制度改革费用2615元，其中村书记、村会计各领取500元，村书记和村会计领取的500元已经返还，1615元用于水道村产权制度改革电脑数据录入，此项支出有文件支持可以发放，2022年支出房屋排查人工费5050元，其中有550元为刻印公章款，可以支出，不需要返还，剩余4500已返还。新丰村2022年各支出党务信息录入人工费2000元，已返回。新立村2022年支出党务信息录入人工费2000元、房屋排查人工费1000元，共计3000元已返回。

进度判定：已完成。

（19）村级财务支出存在无发票、无明细的情况。水道村2022年、2023年修坝购买材料及人工9358元、购买油漆1560元和水泥管690元未开具发票，缺少用工人数和天数的明细。烟筒桥村2023年支付钩机用款3120元无发票。中和村2022年购买舞蹈服3444元、鞋子1922元，无发放明细。

整改情况：一是完善票据核销相关制度，购买商品物资没有发票的，没有报销附件，资料不完备的坚决不予核销。二是召开村级培训会议，规范票据报销流程，对票据报销材料提出明确的规范性要求。三是中和村购买的舞蹈服和鞋子已经补充完善签字，并已经存档。

进度判定：已完成。

三、关于聚焦基层党组织和党员队伍建设情况方面问题

7.党组织建设有待加强，战斗堡垒功能未能全面彰显。

（20）领导班子力量配备不足，影响班子战斗力。水道镇党委2023年4名领导干部借调市直部门参与市委市政府重大工作，2023年期间，多次党委(扩大)会议只有5名领导干部参加，占领导班子总数 55%。

整改情况：目前，水道镇班子成员10人，党委成员7人，借调领导及干部0人，领导班子成员能够严格按照《党委（扩大）会议事规则》的会议制度：有半数以上镇党委委员、政府副职到会方可召开执行。

进度判定：已完成。

（21）未严格执行末位表态制。班子成员在2020年3月26日党委（扩大）会议打造“百村示范”工作计划、2021年8月23日疫情防控工作经费分配时未进行讨论发言，均由“一把手”定调，先进行陈述，其他班子成员以同意作为表决。

整改情况：制定《关于印发《中共梅河口市水道镇党委工作规则（试行）》，明确党委会议应遵循程序，水道镇召开党委（扩大）会议55次，党委委员从末尾开始发言，充分发表意见。

进度判定：已完成。

（22）党务政务公开不规范。镇级公示板上“站办所”未按机构改革后的内设机构进行重新标注和划分，导致文件与之相对应的职能站所不对称、不清晰现象。

整改情况：重新制作镇级公示板，划分为政务公开和党务公开两个公示板块。

进度判定：已完成。

（23）民主集中制落实不到位，党内民主走形式。新开岭村2021年6月村三委记录列出使用钩机公款3000-4000元，未见讨论过程。水道村2022年9月村三委会议、2023年3月村民代表大会会议记录，各列出5项费用支出，未写明支出事由及金额，也未见讨论过程。新立屯2023年3月村三委会议布置秸秆禁烧工作时存在代替签字的情况。

整改情况：一是未列出支出明细的会议记录，将明细附后；二是召开村级培训会议，规范会议记录流程，避免日后再次发生同样的问题。

进度判定：已完成。

（24）村容村貌常态管理不尽如人意，村民幸福感不达标。新立村村内边沟有垃圾、中和村村路淤泥清理不及时、西北沟村和烟桥村村路两侧堆放杂物和建筑垃圾、水道村垃圾箱清理不及时、新丰村村部环境脏乱差，用于施工人员办公、休息，堆放杂物，村部广场堆放施工材料。

整改情况：召开水道镇人居环境整治再部署、再动员会议，强调加强村内水塘、沟渠等水体整治、持续清理三小五堆。各村组织开展环境整治2次。

进度判定：已完成

（25）村级党组织缺少科学管理和规划，造成养殖项目亏损较大。新立屯村2023年接受企业捐赠10万元购买3头母牛，6个月后死亡2头。水道村2023年接受企业捐赠10万元购买6头肉牛，1个月后死亡1头，除去死亡的1头肉牛外，3个月后出售4头仅售3.12万元。新丰村2023年使用壮大农村集体经济项目资金 50万元购买22头肉牛,2个月后死亡3头，除去死亡的3头肉牛外，11个月后售出19头牛，仅售14.2万元。

整改情况：对村级党组织进行了1次集中培训，就管理能力、管理水平进行培训，组织到爱林村荣有牛场现场学习一次，提高村党组织的管理能力和业务水平。

进度判定：已完成。

（26）村集体经济薄弱，收入单一。村集体收入主要靠册外地、林地、水库发包。西北沟村2021年村集体收入来源仅为112亩册外地发包收入0.92万余元，无其他经济收入。新开岭村、新丰村2021年村集体收入来源也仅靠1089亩和1312亩册外地发包收入4.68万余元、6.56万元，无其他经济收入。

整改情况：以中草药种植作为特色产业项目，聚焦招商引资，结合水道镇产业基础和资源优势，在保证粮食安全的前提下，整合土地，提高服务水平，吸引龙头企业落户发展，解决剩余劳动力就业的同时，带动周边农户自主发展特色种植，拓宽群众增收致富渠道。今年，引进晟地合创中药材种植有限公司，投资3025万元打造千亩细辛种植基地。既打破以往中草药种植“散、小、弱”壁垒，解决引领示范带动作用不明显问题，又带动周边农户10余户自主发展特色种植，解决水道村富余劳动力1.4万人次，人均年收入增加2000元以上，拓宽群众增收致富渠道。

进度判定：已完成。

（27）基础设施配套不健全。爱林村村内1000余延长米主路2018年至今路面破损，村民出行受到影响，村镇资金不足尚未修缮。新开岭村村内2300余延长米主路由于村镇资金不足路灯至今尚未完全安装到位。

整改情况：爱林村沥青路面铺设730米；新开岭村安装路灯65个。

进度判定：已完成。

9.党风廉政建设责任制压得不实，责任压力传导不足。

（28）思想认识不到位，重视程度不够。制定的《党风廉政建设工作实施方案》和《党风廉政建设工作台账》缺乏实际操作性。未针对重点岗位制定廉政风险点及防控措施，制度机制不健全。

整改情况：镇纪委于12月5日召开水道镇廉政提醒集体谈话会议，会议由领导班子、全体包村干部参加，会议领学了《中国共产党纪律处分条例》，对重点条款进行解读，明确行为规范和纪律要求，提醒干部职工严格依法依规办事。分析廉政风险点并提出廉政工作要求；2025年《党风廉政建设工作实施方案》未制定。

进度判定：未完成。

（29）抓党风廉政建设不够有力，工作推进有欠缺。廉政谈话未全覆盖，没有领导与村干部、分管办公室主要负责干部廉政谈话记录；虽然层层签订廉政责任书，但是针对性不强。

整改情况：一是各包村领导与各村书记谈话已完成；二是根据领导干部分工，制定2025年党风廉政建设责任书，未完成签订。

进度判定：未完成。

10.党建主体责任履行不到位，党的建设各项工作有待加强。

（30）党建工作计划缺乏可操作性。水道镇《2023年抓党建促乡村振兴工作计划》与市级文件雷同，存在上下一般粗问题。

整改情况：根据水道镇实际情况，制定《2024年抓党建促乡村振兴工作计划》《水道镇2024年促乡村振兴年度任务清单》，并对2024基层党建完成情况做总计。

进度判定：已完成。

（31）党支部联系点建设不规范，基层组织书记述职流于形式。未见2023年班子成员到村级党组织讲党课、参加组织生活等相关佐证材料及会议记录。爱林村村书记述职问题清单针对性不强、龙头村没有提出可行的解决措施、对于下一年度工作谋划不清。

整改情况:严格按照“一摸清”“五强化”“两区分”“一目标”的工作要求，明确工作任务，并逐人填报《党支部联系点转化提升申报表》。

进度判定：已完成。

（32）中层空岗率较高。机关共有股级职数7名，目前配备4名，有3个承担重要工作的办公室尚未配备中层干部。14个事业正副股级干部岗位，目前仅有4人正式任职，岗位活力和事业干部积极性没有得到充分激发。

整改情况:对符合条件的成熟且经验丰富的干部进行合理使用。降低中层干部空岗率。对空岗站所任命负责人进行锻炼试岗，并合理运用年度考核结果对已任命为负责人的同志进行考察任命。切实降低空岗率。

进度判定：已完成。

（33）个别干部不足半年，岗位调整频繁。

整改情况:严格落实干部选拔任用相关规定，对工作人员进行适应性培训，提高岗位稳定性。对水道镇现有中层干部进行适应性培训1次。

进度判定：已完成。

（34）执行公务员平时考核制度不严格。2022年平时考核中，好等次人选仅是征求了相关领导意见建议，未经过班子集体研究。

整改情况:制定公务员平时考核细则，利用党委会第一议题学习公务员平时考核相关制度1次。

进度判定：已完成。

四、关于聚焦巡察整改和成果运用情况方面问题

12.巡察整改主体责任压得不实，整改工作不彻底。

（35）未召开巡察整改专题民主生活会。镇党委对整改要求把握不到位，八届市委第七轮常规巡察民主生活会材料归档不规范；基层治理、黑土地保护利用2次专题巡察均没有召开专题民主生活会，认真剖析问题原因，制定整改措施。

整改情况:九届市委第四轮巡察专题民主生活会已在整改期内召开完成。

进度判定：已完成。

（36）部分问题长效整改效果不明显。镇党委对各村党组织第一议题指导不够，仍存在理论学习不深不透、落实“三会一课”制度有差距等问题。

整改情况:一是下发工作提示单2期，明确各村党支部学习任务，严格执行组织生活会、“三会一课”、 评议党员等制度；二是完善《水道镇党委理论学习中心组学习制度》。

进度判定：已完成。

（37）巡察意见反馈后，在整改阶段镇党委未定期开会调度整改情况。

整改情况:九届四轮巡察整改期，党委会议调度整改情况1次。

进度判定：已完成。

（38）整改期结束后，对问题整改长期效果跟踪调度不足。土地污染管控工作不实不严，没有落实农药包装物回收工作，田间地头还存在农户随意丢弃农药废弃包装物的现象。镇村干部对黑土地保护监管巡查工作重视程度不够，存在巡查监督不及时、不到位的情况。2024年4月5日新丰村破坏耕地私挖草炭土40㎡。

整改情况:一是水道镇农科站加强巡查力度，定期开展巡查工作，开展巡查2次；二是水道镇组织全镇干部入户宣传黑土地保护工作意义，提高农民认识；三是10个村都已建立农药包装废弃物回收点，并已按照要求定期进行回收。

进度判定：已完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0435-6916003；邮政信箱：梅河口市水道镇人民政府；邮编：135023；电子邮箱：shuidaozhen@163.com。

中共水道镇委员会

                     2025年2月27日

（责任编辑：仉萌）

初审：宫梓伟 复审:赵静茹 终审:费红梅