一、制定《梅河口市人民政府办公室关于梅河口市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）的背景和意义 

2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调指出：“当前，医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期。要着力推进基本医疗卫生制度建设，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设上取得新突破”。 

随着医疗卫生领域“放管服”改革不断深化，医疗卫生服务新产业、新业态、新模式不断涌现，也亟需通过建立健全全行业监管机制，转变监管理念，增强监管合力，提升监管效能，确保医疗卫生服务质量和安全，打击违法违规行为，保障人民群众健康权益。 

为此，2018年7月18日，国家出台了《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号）。2019年2月18日，吉林省根据国务院文件精神，出台了《吉林省人民政府办公厅印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》（吉政办〔2019〕15号）。为贯彻落实国家、省关于改革完善医疗卫生行业综合监管的精神，结合我市实际，围绕如何建立全行业、全流程的多元化医疗卫生综合监管体系，梅河口市于2019年6月12日制定出台了《梅河口市人民政府办公室关于印发梅河口市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》（梅政办〔2019〕21号）。 

二、《实施方案》的工作目标是什么？ 

到2020年，建立政府主导、分工协作、科学有效的医疗卫生行业综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合，涵盖全行业、全流程的多元化综合监管体系，构建协同监管、大数据监管、信用监管机制，完善卫生健康执法机制，建立专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化、信息化，为建设卫生强市、打造健康梅河口提供有力支撑。 

三、《实施方案》提出的综合监管与以往的监管模式有何不同？ 

从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全过程监管，从单向监管转向加强党的领导、健全政府监管、机构自治、行业自律和社会监督相结合的综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、大数据和信用机制的监管，形成全行业、全流程的多元化综合监管体系。 

四、医疗卫生行业综合监管重点领域有哪些？主要措施是什么？ 

主要针对7个重点领域提出“一优化、七加强”。“一优化”：优化医疗卫生服务要素准入，加快推进医药卫生领域行政审批制度改革。“七加强”：一是加强医疗机构设置监管，加大对公立医疗机构，特别是新增医疗卫生资源的管控。二是加强医疗卫生机构运行监管，从强化内部运行管理、强化医疗保险监控作用、加强医疗废物安全监管和严格执行分类管理等四方面落实。三是加强医疗服务质量和安全监管，对医疗卫生机构、医务人员的诊疗服务实行实时监管，对临床用药、高值医用耗材等实行跟踪监控，解决“不合理用药、不合理检查、不合理收费”等问题。四是加强公共卫生服务监管，推行生活饮用水、游泳场馆水质等与群众健康生活息息相关的公共卫生服务实时监测。五是加强医疗卫生从业人员监管，严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为。六是加强医疗卫生服务行业秩序监管，严厉惩处涉医违法行为。七是加强健康产业监管，建立健全覆盖健康产业全链条、全流程监管机制。 

五、《实施方案》中哪些内容体现梅河口市特点？ 

《实施方案》既全面贯彻落实国家和省综合监管措施，又充分结合梅河口医疗卫生监管的现状与需求，提出了体现梅河口市作为吉林省东南部区域医疗中心城市应有担当的具体措施。一是加强行业监管，发挥学（协）会、医疗质量控制中 心等行业组织在制定行业管理规范、技术标准、执业行为和经 营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面的作用。；二是配合梅河口市的发展规划要求，明确了各部门在卫生行业监管主体和责任；三是明确了监管内容和范围，即防止各部门监管不作为，又防止乱作为。四是建立监管机制和措施，强化规范行政执法机制。五是对监管不到位情况形成考核和问责。 

六、如何推动综合监管措施落实？ 

《实施方案》提出了监管执纪问责四项措施：（一）是建立综合监管督察机制。（二）建立综合监管责任追究制度。（三）建立综合监管稽查制度。（四）建立完善约谈警示制度。

【关联文件】 《梅河口市人民政府办公室关于印发梅河口市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》