现将《梅河口市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》（以下简称《工作方案》）有关政策解读如下：

一、《工作方案》的起草背景及过程

“大棚房”清理治理“回头看”是习近平总书记重视交办的一项重大政治任务。“大棚房”问题的本质是改变土地性质用途，是耕地“非农化”的典型案例。直接威胁国家粮食安全的根基，性质恶劣、影响严重。2018年9月到2019年3月，自然资源部和农业农村部在全国开展了“大棚房”问题专项清理整治行动，专项清理整治行动结束后，农业农村部、自然资源部联合印发了建立常态长效监管机制严防“大棚房”问题反弹的文件。2019年底农业农村部、自然资源部内部通报了35个“大棚房”问题。之后各地的自然资源督查机构又陆续发现了30多个问题。近期大家注意到央视曝光的山西、黑龙江这两起“大棚房”问题。促使国家在5月25日由自然资源部和农业农村部立即召开全国　“大棚房”清理治理“回头看”视频会议，我省于6月2日制定下发了吉林省农业农村厅吉林省自然资源厅关于印发《吉林省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》的通知（吉农园发[2021]10号）文件，我市按照该文件精神，经过农业农村局党组会研究后，上报市领导同意，于6月8日制定《梅河口市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》（梅政办发[2021]12号）。

　　二、《工作方案》的主要内容

　　《工作方案》共分为六个部分：

  第一部分，总体要求：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等“三农”治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

第二部分，“回头看”排查整治范围：“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦以下三类问题。一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设严重超标准。（参照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号、《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》（吉自然资规〔2020〕1号））。此外，由县级以上人民政府统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁、屯垦戍边、下岗职工再就业等设施农业项目，主要是看护房占地超标准或手续不完善问题的，由省政府按照“一事一议”原则整治整改。

 第三部分，“回头看”主要任务：从六个方面进行了要求。一是核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账，对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。二是排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式排查，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角。三是坚决排查整治。依据核查、排查结果，对照吉林省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的实施意见》（吉“大棚房”发〔2019〕6 号），以及《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》（吉自然资规〔2020〕1号），对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。

四是严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处。

五是严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，市农业农村局、市自然资源局等部门主动向纪检监察部门移交，加强沟通协调，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。六是尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

 第四部分，“回头看”责任分工：从四个方面进行责任分工。严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。我市责任分工如下：一是市级负责。市政府按照属地原则压实责任，市委、市政府承担实施“回头看”主体责任。书记、市长同为“第一责任人”，建立健全市委书记、市长为双组长，政府分管领导为副组长牵头负责的组织领导机制，统筹协调推进我市“回头看”，全面核查检查问题整治整改情况，及时向省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组反馈报送工作进展情况，督导所辖乡镇（街）开展工作。二是乡镇（街）抓落实。按照党政同责要求，各乡镇（街）党委（党工委）、政府（办事处）承担实施“回头看”主体责任。党委书记、乡镇长同为“第一责任人”，负责辖区内“回头看”工作具体组织落实。成立“回头看”工作专班，重点抓好政策解读、组织动员、排查整治、群众信访、情况上报等工作。三是乡（村）级包干。乡镇（街道）党政主要领导和村（组）负责人要对当地“回头看”分片包干、责任到人、到村、到队，拉网式逐个地块和棚室进行核查，做到逢园必进、逢棚必查，眼见为实、手触为真，核查内容不仅仅是种植业的农业设施，还要对渔业和养殖业农业设施情况进行一起排查核实。四是部门协同。在市委、市政府的领导下，市农业农村局会同自然资源局等有关部门统筹推进本地区“回头看”工作，按照相关法律法规规定，加强“回头看”指导和督促，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实“回头看”各项措施。市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组适时对各乡镇（街）“回头看”工作开展监督检查，通报我市工作进展情况。

第五部分，“回头看”工作步骤：按照三个方面开展“回头看”工作。一是全面排查。从5月下旬开始至7月10日结束，各乡镇（街）依据排查范围，开展全面排查，做到逢园必进、逢棚必查，眼见为实、手触为真。各乡镇（街）将排查锁定结果形成认定报告，填报完成排查“大棚房”相关问题表格，并由各乡镇（街）党政主要负责同志“双签字”备书并加盖政府公章。7月10日前，以乡镇政府、街道办事处的正式文件形式报市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组办公室。市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组办公室设在市农业农村局园艺特产站。市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组办公室，按照各乡镇（街）上报的实际情况，在7月15日前，将我市排查锁定结果形成认定报告，填报完成排查“大棚房”相关问题表格，并由书记、市长主要负责同志“双签字”备书并加盖市政府公章上报省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组办公室。二是坚决整治。7月16日开始至8月20日结束。各乡镇（街）要按照“回头看”工作方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，对排查认定的“大棚房”问题，集中开展问题查处、整治整改和问责追责。要坚持边查边改与集中整治结合，务必在规定的时限内所有问题清仓见底，整改到位。各乡镇（街）形成整治整改完成情况认定报告，完成“回头看”整治整改情况表，由本级党政主要负责同志“双签字”备书并加盖政府公章。市政府在总结整治整改阶段工作基础上，形成“回头看”总体情况专题报告。8月20日前，市政府正式文件形式报省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组。三是监督检查。市政府督查室要把监督检查和巡查指导工作贯穿“回头看”全过程，按照“四不两直”要求，适时随机开展巡查检查，督促所辖乡镇（街）党委政府开展排查整治工作。对在国家和省级抽查验收时发现的瞒报、漏报、虚假整改以及整治不到位、不彻底等问题，将严肃追责问责。

第六部分，“回头看”工作要求：共计六个方面的要求。一是加强组织领导。各乡镇（街）要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，乡镇（街）党委、政府主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的矛盾问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

二是强化部门协作。全市“回头看”工作，由市农业农村局会同市自然资源局等相关部门共同推进，成立全市专项行动“回头看”协调推进小组，成员单位由市委宣传部、市信访局、市委网信办、市发展与改革局、市公安局、市自然资源局、市农业农村局、市文化和旅游局、市政府督查室等9个部门构成。各相关部门要各司其职、各负其责，积极参与“回头看”，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。在市委、市政府统一领导下，市农业农村局负责清理排查工作，同时做好本地区“回头看”工作情况和数据汇总的上报工作；市自然资源局负责整治整改工作。三是切实履行职责。要进一步提高政治站位，切实履行职责，坚定不移，持续发力，行动果断，坚决打赢“大棚房”问题“回头看”这场硬仗。坚持把排查清理贯穿“回头看”全过程，继续深入查、彻底查、反复查，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整改工作作为当前专项行动的重点任务，倒排工期、挂牌督办，边排查边整改，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”，切实做好群众工作，维护社会稳定。做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整治等工作。四是严肃督导问责。要抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。健全问责机制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，进行警示教育。五是定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。各乡镇（街）要在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况，对发现的重大情况要随时上报。清理排查阶段，各乡镇（街）每周五上报清理工作进度；整治整改阶段，各乡镇（街）每日上报整改工作进度。由市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组办公室汇总后及时上报省里。六是接受社会监督。“回头看”工作期间，各乡镇（街）要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。要积极与各级纪检监察部门保持联系，严肃处理纪委监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报。梅河口市举报电话：0435-4214787、0435-4220818。

附件：梅河口市人民政府办公室关于印发梅河口市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案的通知