一、《预案》制定背景

根据《中华人民共和国消防法》第43条规定：县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制。为有效应对和规范全市火灾事故应急处置工作，建立健全应急处置体系和工作机制，提高各部门协同作战和快速反应能力，结合

梅河口市实际制定本预案。

二、《预案》制定依据

《预案》以《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《吉林省消防条例》、《吉林省突发事件总体应急预案》、《吉林省消防安全责任制实施办法》、《火警和应急救援分级》、《吉林省重特大火灾应急预案》、《通化市突发性事件总体应急预案》等法律法规和有关规定为主要依据。

三、《预案》主要内容

《预案》共分九个部分：一是总则。包括编制目的、编

制依据、适用范围、工作原则、火灾分级标准、火警分类及

分级。二是指挥体系及职责。包括市总指挥部、办公室、现场指挥部、县市区指挥部机构及职责。三是监测预警。包括火情监测、火灾预防、隐患消除、预警。四是应急响应。包括应急值守、信息报告、响应分级、先期处置、响应程序、响应措施、组织指挥、安全防护、信息发布、应急终止。五是后期处置。包括清理移交现场、设施恢复、原因调查、灾后安排、评估总结。六是应急保障。包括队伍保障、后勤保障、通信保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障。七是宣传及演练。包括宣传培训与演练。八是奖惩机制。包括奖励、责任追究。九是附则。包括预案管理、预案更新、

预案实施时间。

《预案》侧重明确火灾事故的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范各级层面应对行动，体现应急处置的

主体职能。

四、编制要点

(一)总体定位符合火灾扑救需要。该《预案》是市级政府应对突发重特大火灾事故的指导性文件，参照市专项预案管理，是应对突发重特大火灾事故总体制度安排，在总则方面阐述了《预案》编制的目的、依据、适用范围，明确了火灾扑救工作原则和火灾分级标准，各章节均围绕火灾扑救工作制定详细内容，《预案》指向性、实用性强，符合当前

重特大火灾事故扑救工作需要。

(二)指挥体系和职能任务明确。平时成立市总指挥部，

明确成员部门和单位的职责任务，下设办公室，办公室设在市消防救援大队，由办公室协调各有关单位和部门，做好日常值守，事故救援准备工作。战时市总指挥部在火灾事故现场成立现场总指挥部，明确各个工作组的组成、牵头部门及任务，各个工作组做好火灾扑救各环节工作，确保一旦发生或即将重特大火灾事故，市总指挥部及成员单位能快速响

应，赶赴现场参与扑救工作。

(三)应急处置全流程合理规范。按照事前有准备、事中有响应和处置、事后有结果的要求，做好常态化应急值守，明确了启动预案、报告内容、应急处置、后期处置、应急保障等内容，应急处置中明确现场总指挥部组成、力量调集、作战行动、信息发布、应急结束等工作程序，确保火灾扑救

工作全过程有效开展。

(四)应急保障和预案执行具体。根据重特大火灾事故的特点，从物资保障、通信保障、医疗保障等方面提出保障内容和责任主体。强调实战演练和宣传等方面机制建设，明确责任、奖惩和《预案》管理有关要求，提升《预案》执行

效能。

五、主要特点

(一)要素齐全，与总体预案保持高度一致。按照国家《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)预案编制要求，参照《通化市突发事件总体应急预案》规定，制定《梅河口市火灾事故应急预案》内容，预案所述内容均在总体预案框架范围内，各章节要素齐全，整体结构符合专项预案编制规则。

(二)条理清晰，与火灾扑救任务保持对应。《预案》编制围绕重特大火灾事故扑救任务开展，从适用范围、工作原则、指挥体系到灾前准备、灾中响应、灾后处置，再到各类保障，《预案》章节条款结构层次分明，循序渐进，与火灾扑救各阶段任务相适应，操作性强。

(三)实事求是，与火灾事故特点高度切合。充分考虑火灾事故最经常、最普遍发生的特点，将市总指挥部办公室设置为办事机构，常态化协调各单位和部门做好灭火救援应急准备工作，适时成立现场总指挥部，符合火灾扑救工作需

要，符合我市应急预案体系建设要求。

政策原文：梅河口市人民政府办公室关于印发梅河口市火灾事故应急预案的通知

梅河口市消防救援大队

2023年12月26日