为健全完善梅河口市自然灾害救助应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，推进救灾救助和灾害防范救援一体化衔接，最大程度减少灾害损失，维护灾区社会稳定，市应急管理局会同市防灾减灾救灾委员会相关成员单位，修订了《梅河口市自然灾害救助应急预案》（梅政办函〔2024〕5号）（以下简称《预案》）。2025年7月1日，经市政府同意，市政府办公室印发《梅河口市自然灾害救助应急预案》，现解读如下：

一、修订依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国红十字会法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《吉林省突发事件总体应急预案》、《吉林省自然灾害救助办法》以及突发事件应对有关法律法规等。

二、修订过程

市应急管理局根据《国家自然灾害救助应急预案》、《吉林省自然灾害救助应急预案》以及国家和省其他有关救灾工作的相关政策和要求，征求了梅河口市防灾减灾救灾委员会相关成员单位意见，均达成一致。

三、修订思路和框架

《预案》修订结合我市救灾救助实际情况，并保持与《吉林省自然灾害救助应急预案》有效衔接。思路上重点把握3个方面：一是适应新形势满足受灾群众救助新期待。以贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾“三个转变”重要论述为总抓手，践行“人民至上、生命至上”，进一步适应新形势新任务，更好满足受灾群众救助的期待和需求，强化市级层面对各部门、乡镇（街道）自然灾害救助工作的协调指导和支持。二是明确预案组织指挥体系。此次修订的《预案》参照吉林省防灾减灾救灾委员会、吉林省防灾减灾救灾委员会办公室、专家委员会职责，结合我市实际，进一步明确了梅河口市防灾减灾救灾委员会、梅河口市防灾减灾救灾委员会办公室、专家委员会及梅河口市防灾减灾救灾委员会成员单位在自然灾害救助应急工作中的职责，确保灾害救助工作规范有序开展，确保受灾群众基本生活得到有效保障。

《预案》在框架上与《吉林省自然灾害救助应急预案》框架基本保持一致，共分十个部分：第一部分为总则，主要包括编制目的、依据、适用范围和工作原则。第二部分为组织指挥体系，由市防灾减灾救灾委员会统一领导自然灾害应急救助工作，明确了委员会以及总指挥、副总指挥在自然灾害救助中的相关职责，确定了办公室和成员单位的职责；依托省专家库成立专家委员会；确定了宣传报道、监测报告、收集评估、转移安置、安全保障、抢险救灾、医疗保障、车辆保障、灾后重建、捐赠接收等10个工作组；落实了各成员单位在自然灾害救助工作中的职责与分工；第三部分为应急准备，明确了六项具体工作措施，在经费、物资、人力资源、应急避难场备、通讯、现场救援和工程抢险装备、医疗卫生、交通运输、治安、社会动员等10个方面进行提出了准备要求，对宣传、培训和演练工作作出了安排；第四部分为信息管理，对预警信息内容、报告时间、灾情发布进行了明确；第五部分为预警响应，主要包括启动条件、启动程序、响应措施和响应终止；第六部分为应急响应，对我市自然灾害救助应急预案设定四个响应等级，分别为：一级、二级、三级和四级，对各级响应的启动条件、启动程序、启动措施和响应终止进行了明确，对应响应级别，分别确定指挥层次、工作程序、部门职责和主要任务；第七部分为灾后救助，包括灾后安置、过渡期生活救助、冬春救助、倒损房屋恢复重建四方面内容；第八部分为责任与奖惩。九是预案管理与更新。十是预案实施时间。

四、重点内容解读

（一）进一步明确了《预案》的定位和主要任务。《预案》定位市级层面自然灾害救助专项预案，着眼于应对启动市级自然灾害救助应急响应的自然灾害，进一步明确了救助响应启动规范程序和条件，同时重点强化各有关部门和单位灾害救助全过程、全链条各项措施内容，实现灾前救助准备充分、灾中救助高效有序、灾后保障有力。

（二）加强横向纵向响应联动。按照“优化、协同、高效”原则，进一步强化与市防汛抗旱防台风、地震、地质灾害、森林草原火灾应急响应的联动，规范相关表述，提高救援救灾一体化衔接水平。加强市级和乡镇（街道）级自然灾害救助应急响应的联动，增加响应联动相关要求。

（三）细化灾后救助范围及工作流程。深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，积极回应社会关切期待，扩充受灾群众过渡期生活救助范围，并进一步细化完善过渡期生活救助、倒损住房恢复重建补助及受灾群众冬春救助工作流程。

（四）进一步完善应急响应工作机制和具体措施。根据市防灾减灾救灾委员会成员单位部门职能分工实际的调整，进一步完善市级层面各有关部门的工作机制和任务承担单位，明确具体部门职责分工，加强市级统筹指导支持。完善人民武装和综合性消防救援队伍参与救灾、运送发放救灾物资、受灾群众安置等方面内容，进一步细化各部门、各阶段的响应措施，增强《预案》的针对性、操作性、科学性。

政策原文：梅河口市人民政府办公室关于印发《梅河口市自然灾害救助应急预案》的通知