梅政办发〔2019〕20号 

各乡镇人民政府、城区街道办事处，市政府有关办局、直属企事业单位，驻梅有关单位： 

《梅河口市群众冬季运动推广普及计划（2018—2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 

                           梅河口市人民政府办公室 

                               2019年6月12日 

（此件公开发布） 

梅河口市群众冬季运动推广普及计划（2018—2022年） 

为落实《吉林省群众冬季运动推广普及计划（2018—2022年）》（吉体联字〔2018〕1号）和市委、市政府建设区域文体强中心的要求，大力发展群众冰雪运动，提高冰雪运动竞技水平，加快冰雪产业发展，推动冬季群众体育运动开展，增强人民体质，落实全民健身国家战略，营造全民助力冬奥会的氛围，不断提高全民的健康水平，形成健康时尚的生活方式，为建设区域文体中心做出贡献，特制定本计划。 

一、指导思想 

全面贯彻落实党的十九大和两会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委、省政府关于发展冰雪运动和“白雪变白银”的部署，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，坚持开拓创新、因地制宜、科学布局、广泛参与的原则，夯实冬季运动群众基础，传播积极健康的生活方式，努力实现冰雪运动的新发展、新跨越。 

二、发展目标 

到2022年，全市冬季运动公共服务体系在发展中不断完善，群众冬季运动全面推广普及，成为我市公共体育服务体系的重要组成部分；形成群众基础坚实、开展广泛、群众性冰雪活动丰富多彩、形式多样、遍及城乡，冰雪运动普及度大幅提高，参与冰雪运动的人数稳步增加，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强群众冬季运动消费意识。冰雪体育场馆设施规划建设及布局更为合理，运营良好。有计划有步骤地建设各类冰雪场地设施，丰富市场供给，满足不同人群的需求，积极调动社会力量参与场地建设与运营。室外滑冰场或轮滑场达到10块以上。   

三、主要任务 

（一）大力推广和普及冬季运动，弘扬冰雪体育文化。 

将推广冬季运动作为树立健康文明生活方式的重要手段，扩大群众参与范围，使群众最大程度上获得参与冬季运动的机会，提升冰雪文化对发展冰雪运动的引领和带动作用。广泛传播和推广以冬季奥林匹克文化、冰雪竞技运动项目文化、冰雪运动民俗文化和冰雪休闲体育旅游文化等为主要内容的冰雪文化。创作出一批优秀冰雪文化作品。通过编发冰雪运动普及读本、知识手册、健身指导及防护手册等宣传资料，搭建信息平台，鼓励电视、广播等媒体开办冰雪运动节目和专栏，构建“互联网＋”模式，大力扩宽冰雪运动传播渠道，为发展冰雪运动营造浓厚的氛围。 

（二）加大冬季运动场地设施供给，精准满足群众需求。 

依据我市地理地貌、环境气候、人口分布、交通状况及经济发展水平，因地制宜、科学规划、合理布局我市各类冬季运动场地的建设和发展。 

加大群众性冰雪运动场地建设。将群众冬季运动场地纳入当地土地利用总体规划、城镇化和新农村建设规划。在满足相关要求基础上，充分利用国内外新技术、新材料、新工艺建设旱冰场、仿真冰场等替代性冬季运动场地。合理利用江河、湖泊等自然水域资源和城市公园的公开水域等，开辟天然滑冰场地，满足群众滑冰运动需求。有条件的公园可建立滑冰运动与滑雪运动有机结合的冰雪乐园。鼓励公共体育场地、公园绿地、社区广场及有条件的学校采用多种方式延续设立季节性、临时性冰雪场地。积极利用广场、操场、公共绿地等人工浇筑滑冰场地，满足学校教学、课外活动及社区居民休闲娱乐需要。 

完善冰雪场地周边设施，打造集运动、餐饮、娱乐、休闲、度假于一体的冰雪特色小镇。鼓励冬季运动场地设施运营单位创新惠民举措，拓展服务项目，扩大公共服务范围，分时段向公众免费或优惠开放。 

（三）推动冰雪体育场地向社会开放，提高冰雪场地利用率。 

制定专项补贴政策购买冰雪运动公共服务。鼓励冰雪运动场地创新惠民举措，拓展服务项目，通过建立大众公益培训基地，寒假重点培训青少年学生，平时培训群众，政府给予一定补贴等方式，分时段免费或低收费向公众开放。学校投资建设的冰雪体育冰雪场馆设施，要在法定节假日和寒暑假免费或低收费向社会开放。鼓励和扶持社会投资建设的冰雪体育冰雪场馆设施提供一定程度的公益服务。对冰雪运动场地登记备案，研究制定免费低收费开放办法，建立健全监督、考核、评估制度。运营单位制定并完善免费低收费开放的服务规范和对外公示制度，做好开放服务工作。 

（四）广泛开展冰雪体育活动，提高我市冰雪运动影响力。 

大力加强市直机关工委、总工会、体育、教育、文旅、民宗、残联等多部门的沟通协作，大力推动冰雪运动进景区、进公园、进商场、进社区、进家庭、进学校、进机关、进部队、进农村。将“玩冰踏雪·健康吉林”冰雪体育系列活动、“百万青少年上冰雪”打造成为贯穿冬季、社会各方广泛参与的冬季冰雪系列活动，每年11月份至次年3月结束。 

将滑冰、滑雪、滑雪橇、滑爬犁、冬季健步行、雪地足球、雪地拔河、雪地风筝等培育打造成为贴近群众、方便参与的大众活动。 

（五）充分发挥冰雪体育组织的作用，促进冰雪产业发展。 

加快市级冰雪运动协会实体化建设步伐，推动这些协会与主管行政部门在职能、机构、人员、资产、财务等方面脱钩，实现自愿入会、自聘人员、自筹经费、自理会务。支持引导滑冰、滑雪、冰球、冰壶等冰雪项目协会实体化、品牌化、制度化发展。将项目规划、创办比赛、组织培训、评级定等、吸纳社会力量等直接发展冬季运动的具体职能向各类协会转移。加大政府向冰雪运动体育社会组织购买服务的力度，拓宽政府购买服务项目的渠道，建立和公开冬季冰雪赛事举办目录，通过公开竞标方式支持社会力量举办赛事活动。研究制定群众冬季运动项目等级标准，为群众提供专业的冰雪健身服务，吸引更多的冰雪健身爱好者加入，提高社团赛事活动的影响力。加强政府各部门间的协调，简化群众性冰雪运动社团审批程序，大力推广登记和备案的管理体制，推动省级冰雪行业协会和产业社团建设，引导我市冰雪产业健康发展。 

（六）加强青少年冰雪运动的普及推广，从小养成运动习惯。 

教育、体育部门积极配合，共同推进冰雪运动进校园。把冰雪运动纳入学校冬季体育课教学和考试内容，每周至少安排一次冰雪体育课，每年寒假增加1周“雪假”，让每个学生至少掌握一项冰雪运动技能。推行“百万青少年上冰雪”和“校园冰雪计划”，促进青少年冰雪运动的普及发展。以政府购买服务方式，支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动。开展冬奥知识进课堂活动，覆盖率达到100%。举办冰雪冬令营活动，学校和滑雪场、冰雪俱乐部等结对子，建设冰雪运动俱乐部和活动基地等多种形式，开展青少年喜闻乐见的冰雪活动。向青少年提供冰雪运动项目培训，制定具有我市特色的青少年冰雪体育冰雪赛事计划，发挥竞赛杠杆作用。启动和实施“轮（滑）转（滑）冰”计划，培养少年儿童参与冰雪运动的兴趣。 

（七）加强冰雪运动人才队伍建设，有效提高冰雪运动水平。 

充分利用各类教育资源开展社会体育指导员、教练员、管理人员、专业技术人员、志愿者等冰雪人才培养，开展各类职业教育和培训。建立健全冰雪人才认定机制、评价体系和激励机制，推进职业技能鉴定和职称评定工作，建立冰雪人才信息资源库和综合保障服务平台。支持退役运动员接受再就业培训，加大对冰雪产业人才创业创新扶持力度，建立冰雪运动人才培养实训基地。 

（八）加强“互联网+全民健身”智能服务平台建设，提高全民健身科学指导水平。 

充分利用物联网、云计算、移动互联等新一代信息技术，加强冰雪全民健身工作的信息化、智能化建设，提高冰雪全民健身工作的效率，实现信息发布、活动参与、赛事介绍、冰雪旅游、冰雪场地预定、设施维护、健身指导、体质监测、冰雪运动装备购买、实时管理、在线交流等多重功能于一体，促进全市群众参与冰雪运动的宣传和普及。 

四、措施要求 

（一）加强组织领导。要加强组织管理，推动我市冬季运动发展全面升级。建立和完善群众冬季运动发展工作协调机制，将发展群众冬季运动、促进冬季运动消费纳入文化建设、体育发展规划，建立发展改革、体育、教育、文游等多部门合作的群众冬季运动发展工作协调机制，建立冬季运动发展联席会议制度，研究制定冬季运动发展中的重大战略和政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目建设，研究新情况新问题，加强规划的落实和监督检查。 

（二）加大经费投入。加大财政对冬季运动发展的投入。根据实际情况将发展冬季运动所需经费列入财政预算。政府加大财政投入和体育彩票公益金支持群众冬季运动发展的力度，资金主要用于公益场馆建设与运营管理、青少年冬季运动、冬季运动休闲娱乐等方面。 

（三）落实金融税费政策。充分发挥体育产业发展引导资金作用，创新资金使用模式，引导社会资本进一步加大对群众冬季运动的投资力度。不断完善支持冬季运动场馆设施建设、运营的财政和投融资政策，加大对冬季运动训练基地建设等方面的支持力度。统筹财政经费使用，编制相关管理办法，对符合条件的具有公益性、大众化的冬季运动设施使用和消费项目给予补贴支持。鼓励保险机构积极研发创新型冬季运动保险产品，引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。 

落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）中相关税费价格政策。冰雪运动场馆类企业使用的水、电、气、热等价格按照不高于同区域内一般工业标准执行。 

（四）加强政策法规建设。破除冬季运动发展的制度性障碍，加快制定和完善冬季运动发展的相关行业规章制度，建立大众冰雪运动等级评定制度，打通竞技体育和群众体育的壁垒，让民间高水平冰雪运动选手有机会参加高水平冰雪赛事。充分发挥标准、认证、统计、评价和监测等手段在冬季运动市场规范和监管中的作用，建立、完善执法和监督体系，加强冬季运动组织、企业和从业人员的诚信建设。完善冰雪运动场地建设、服务、安全与风险管理标准和管理办法。建立健全冬季运动纠纷内部解决机制，规范纠纷处理程序。 

（五）加强监督评估。不断健全群众冬季运动监测评价机制，对相关工作的组织过程和项目资金进行监督检查，制定冰雪行业服务规范、促进行业自律，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施进度进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督反馈机制。建立预防与惩处并重的教育、监督和执法体系。各方面合力形成公正透明的发展环境，营造良好氛围。