各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关办局、直属事业单位：

《梅河口市2020年保护性耕作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

梅河口市人民政府办公室

                                 2020年4月23日

（此件公开发布）

梅河口市2020年保护性耕作实施方案

根据《吉林省农业农村厅 吉林省财政厅关于印发〈吉林省2020年保护性耕作实施方案〉的通知》（吉农机发〔2020〕7号）要求，为切实做好全市保护性耕作工作，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入实施东北黑土地保护性耕作行动计划，坚持生态优先、用养结合、稳产丰产、节本增效导向，强化组织领导和政策引导，通过政府与市场两端发力，农机与农艺深度融合，科技支撑与产业培育并重，技术创新与机制创新并行，整体推进扩面与重点突破提质并举，加快在我市适宜区域全面推行保护性耕作，促进黑土地保护和农业可持续发展。

二、任务目标

2020年，全市计划保护性耕作实施面积3万亩以上。中央和省级财政投入资金对保护性耕作技术推广进行扶持，财政资金主要用于保护性耕作作业补助。

三、实施办法

（一）实施范围。在全市适宜区域内实施保护性耕作技术，以玉米生产作为保护性耕作推广应用的重点，兼顾大豆、水稻等作物生产，积极推进其他作物探索实施保护性耕作技术。

（二）补助条件。

1.旱田作物。机械收获后秸秆覆盖还田地表越冬，春季实施机械少（免）耕播种。除秸秆条带耕作、机械深松之外，秋季收获后及春季播种前不得实施土壤耕作。

秸秆覆盖还田地表的方式包括：秸秆粉碎覆盖还田、秸秆集行覆盖还田、高留根茬秸秆覆盖还田、秸秆整秆覆盖还田等。

秸秆翻埋、耙混、旋耕、联合整地等不在保护性耕作补助范围。

2.水田作物。机械收获后，秸秆粉碎抛洒地表，秋季采用水田耙浆机一次完成旋耕、埋茬、打浆、平地等机械化作业。

（三）补助对象。实施保护性耕作技术的农机作业者或种植者（农户、家庭农场或农民专业合作社），具体补助对象由各乡镇（街）根据实际自行确定。

（四）补助标准。省财政根据任务面积按每亩40元确定补助资金规模。全市结合保护性耕作实施面积统筹安排使用补助资金，作业补助原则上使用国家和省级资金，每亩补助不超过40元。组织实施单位，按实际获得补助面积和每亩1元标准提留经费。主要用于检查验收、技术指导、宣传培训等支出。

（五）查验核实。在市政府统一领导下，各乡镇（街）政府成立验收小组，组织完成保护性耕作作业补贴的查验核实。可结合实际采取人工查验、利用土地确权数据、电子监测数据等多种形式开展查验核实工作。主要查验秸秆覆盖还田，机械免耕播种作业等情况。

（六）补助方式。保护性耕作采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式进行，各乡镇（街）按照相关要求，先进行查验核实，确定拟补助的面积、对象和金额，公示7天无异议后，确定最终补助面积、补助金额和补助对象，上报市农业农村局。市农业农村局根据验收结果向市财政局提报资金需求，市财政局及时拨付资金。

四、工作程序

（一）落实任务面积。每年自秋季收获开始至春耕生产前，各乡镇（街）申报下一年度任务指标。各乡镇（街）按照当年保护性耕作任务指标把任务分解落实到乡、村、合作社或农户。

（二）组织查验核实。在春季播种作业结束后，即可组织开展面积查验、公示等工作。5月中旬至6月10日前各乡镇（街）组织完成作业补贴的实地查验核实工作并上报给市农业农村局，6月11日至7月31日前，市农业农村局协调财政等部门对各乡镇（街）上报的人工核验地块，采取随机抽验的方式，每个乡镇（街）抽取1—3个地块进行抽验。抽验无误后，组织各乡镇（街）完成作业补贴的公示（以村为单位）、统计汇总、上报等工作。检查验收人员和单位（组织）对检查验收结果的真实性、准确性负责。市农业农村局在4月20日至5月31日期间，以周报形式向省农业农村厅报送保护性耕作实施进度。

（三）补助资金结算。市农业农村局会同市财政局分别于8月30日、10月15日前将年度保护性耕作实施面积及补助情况汇总表报送省农业农村厅，省农业农村厅汇总后报省财政厅。根据任务完成情况，由财政部门于当年11月15日前完成补助资金结算和补助款兑付。

（四）工作情况总结。市农业农村局于11月30日前将保护性耕作实施情况工作总结及绩效自评报告报送省农业农村厅、省财政厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强组织领导，成立由市政府分管副市长为组长，农业农村、财政、生态环境、纪委、审计、公安等相关部门及各乡镇（街）为成员的梅河口市保护性耕作推进行动领导小组，建立政府领导、上下联动、各相关部门齐抓共管的工作机制。领导小组办公室下设在市农业农村局，负责具体组织实施工作。秸秆覆盖还田保护性耕作补贴作业任务承担乡镇（街）是实施秸秆覆盖还田保护性耕作作业补贴工作的责任主体，要切实把发展保护性耕作提上重要议事日程，纳入农业农村改革重点任务，加强领导，落实责任，强化工作措施，并建立严格规范的工作机制、制度，确保规范化开展工作。市农业农村局会同领导小组成员单位不定期随机抽查各乡镇（街）开展工作的情况。市财政局要配套工作经费，加大资金扶持力度，负责补贴资金拨付管理。

（二）加强宣传培训。充分利用手机、电视等各种媒介，通过多种渠道大力宣传保护性耕作技术、政府扶持政策等，做到实施区域全覆盖，促进技术进村入户。成立保护性耕作专家指导组，建立技术推广队伍，深入基层、农户、田间开展形式多样的现场培训和技术服务，让种植经营者、农机作业者掌握保护性耕作的核心要领，促进技术规范应用。

（三）加强信息公开。各乡镇（街）要建立查验核实和公示制度，设立监督电话，以多种形式公开补助的程序、补助标准、补助方式等，并将受益农户、补助面积和补助金额等相关信息，在当地进行公示，让补助信息公开透明，接受社会和群众监督。坚决防止在补助实施中出现做选择、搞变通、打折扣、弄虚作假等情况发生。

（四）加强监督管理。各乡镇（街）根据方案要求，明确补助作业地块的验收标准，进行检查验收，强化具体监管措施，严防虚报、漏报、错报补助作业面积、降低作业标准、套取补助资金等违规行为发生。鼓励采取信息化远程电子监测技术核验作业面积，监测数据可作为兑付补助资金的重要参考依据，提高监管工作效率。同时，建立专门的档案，相关文件资料、信息化平台监测数据等要留存备查。

附件：1. 梅河口市保护性耕作推进行动领导小组成员名单

2. 梅河口市保护性耕作专家指导组

3. 梅河口市2020年保护性耕作任务分解表

4. 2020年保护性耕作实施面积验收核准单

5. 2020年保护性耕作实施面积及补助情况汇总表

附件1

梅河口市保护性耕作推进行动

领导小组成员名单

组  长：霍  光  副市长

副组长：市农业农村局局长

成  员：曹建军  市财政局党组成员

伊  飞  市纪委常委、市监察委委员

朱殿波  市公安局副局长

何玉江  市审计局副局长

杨贵玉  市生态环境局副局长

班淑菊  市农业农村局农业科科长

沈光伟  市农机总站负责人

各乡镇（街）行政主要领导

领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局局长兼任。

附件2

梅河口市保护性耕作专家指导组

顾  问：

郑铁志  省农业机械化管理中心研究员

邹世丽  省农业机械化管理中心研究员

马  明  省农业机械化管理中心研究员

一、专家组成员

组  长：沈光伟  市农机管理总站正高级工程师

副组长：金维斌  市农业机械化技术推广站高级工程师

        梁万傧  市农业机械化技术推广站高级工程师

        杨  斌  市农业技术推广总站站长

成  员：孙伟东  市农机管理总站正高级工程师

董书玲  市农业技术推广总站高级工程师

孙玉贤  市农机管理总站高级工程师

张艳清  市农机监理站高级工程师

李忠权  市城区农机管理服务中心站高级工程师

郭宝海  市农业机械化技术推广站高级工程师

菅立强  市农业机械化技术推广站工程师

王春明  市农业机械化技术推广站工程师

二、专家组主要职责

（一）研究分析我市保护性耕作技术发展情况，提出相关技术和政策建议。

（二）研究提出全市保护性耕作不同应用区域的技术路线、作业模式，研究制定相应操作规程、作业规范和技术标准。

（三）提供保护性耕作技术指导服务，组织设立保护性耕作技术服务团，并指导开展工作。

（四）提供保护性耕作组织实施、考核评估、技术支持和咨询服务。

（五）承担市农业农村局安排的其他工作。

附件4

2020年保护性耕作实施面积验收核准单

乡镇（街）名称：                                                                                        单位：亩

乡镇（街）验收人员（签字）：                      乡镇（街）主要领导签字：                          乡镇（街）（盖章）：