各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各办局、直属企事业单位，驻梅有关单位：

《梅河口市老旧小区改造提升实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

梅河口市人民政府办公室

2020年6月22日

（此件公开发布）

梅河口市老旧小区改造提升实施方案

为深入贯彻国家和省有关决策部署，根据省住建厅等三部门《关于在全省开展城镇老旧小区改造试点工作的通知》（吉建联发〔2019〕61号）等文件精神，在完善城市功能的同时，改善提升群众生活环境，市政府决定对全市老旧小区开展综合整治提升，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行以人民为中心的发展理念，以提高城市品质、促进社会和谐发展为目标，围绕建设“现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区”目标，结合名城创建和基层社会治理，打造“功能完善、环境优美、管理有序、舒适宜居”的小区，构建“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的基层治理新格局，实现城市均衡发展，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

二、目标任务

本着突出重点、统筹整合，全面改造提升，全面完善老旧小区基础配套设施，向公共服务领域拓展，实现“有完善的基础设施、有整洁的居住环境、有特色的小区文化、有配套的服务、有长效的管理机制”。

全市共有2000年前建成老旧小区320个，计划利用两年的时间全部改造提升完毕，涉及16个社区，806栋楼，建筑面积约286万平方米。2020年计划改造211个小区，建筑面积183万平方米，497栋楼。

改造范围：东至渤海路，南至人民大街，西至启泰路，北至铁路沿线；涉及前途、建国、金华等6个社区。分两批次进行改造提升，第一批次改造105个小区，合并后为74个小区，建筑面积约为108万平方米，305栋楼，由9个单位包保实施；第二批次改造106个小区，合并后85个小区，建筑面积约为75万平方米，192栋楼，由8个单位包保实施，预计10月末全部改造完毕。

剩余109个小区将在2021年全部改造完成。

三、工作原则

（一）明确主体，落实责任。落实“政府统筹指导、市房产服务中心牵头负责、街道部门包保实施、居民全程参与”的工作格局，由17个单位包保实施改造，各相关部门和水电气、通信等运营单位，根据职能职责积极配合老旧小区改造提升工作。

（二）以人为本，群众自愿。充分尊重群众意愿，改造前征求广大群众的意见和建议，“改哪里、怎么改”，问需于民，问计于民、问效于民。改造成果让群众评判，让群众参与改造的全过程，引导群众树立“共谋、共建、共评、共管、共享”的理念。

（三）因地制宜，突出重点。按照“保基础、促提升、拓空间、增设施”要求，优化小区内部及周边区域的空间资源利用，将零散与相邻小区整合，明确菜单式改造内容和基本要求，强化设计引领，结合实际，做到“一区一方案”，完善小区的基础功能，拓展公共空间和配套服务功能。

（四）长效管理，治管并举。以党建引领基层社会治理创新，依托“网格化管理”模式，在社区的组织下成立业主委员会或业主监督会，充分调动业主的积极性。健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制，引导居民合理选择自治管理或物业管理，推进小区后续管理专业化、常态化、制度化，构建“一次改造、长期保持”的长效管理机制。

四、改造内容

结合各小区的实际情况，打造老旧小区主色调，改造市政基础设施类、建筑物本体设施类、小区环境及配套设施类、公共其他服务类等共4类28项内容。

（一）房屋建筑修缮。粉刷建筑外立面，对楼本体采用质感漆进行修复粉刷处理，修复楼顶防水，达到安全、防漏、美观效果。安装单元门、修缮楼梯扶手、栏杆、台阶踏步、楼道照明等；楼道墙体造白，无墙面起皮，表面层脱落的现象。按照相关技术规范，统一规整楼道内线缆和管道。

（二）完善基础设施。

1. 道路改造。要满足公共安全和消防要求，推进小区道路改造、拓宽，平整硬化路面，补齐路边石，新增、修复路灯，增设交通标志，改善小区交通环境，方便居民出行。

2. 管网改造。对供水、供电、供气、供热、弱电等市政管网进行改造整治，三线能下地的下地，不能下地的采用入管贴墙、管槽、捆扎方式进行整治，达到线路整齐美观，规范有序。实施雨污分流，疏通排水管道，消除露天排水沟渠，更换破损井盖。

（三）提升公共配套。

1. 拓展公共空间。在老旧小区改造提升中，依法对擅自增建占用公共空间非法建筑物一律拆除，主要作为基础设施、公共服务设施、消防通道设施、合理规划公共停车位、小区绿地等公共空间，实现公共空间的合理利用。

2. 增设便民设施。在小区内增建物业管理用房、多功能活动室、快递物流站、停车位、充电桩、文体设施；在小区外增建党建联盟服务站、托幼养老服务中心、便民食堂、洗车场、活动广场等，打造十分钟便民生活圈。

3. 完善安防设施。强化封闭管理，增设围标、围墙、大门栏杆，安装分辨率达200万像素高清视频监控系统，在小区主要出入口、重要通道、公共设施、车辆集中停放区域设置监控探头。对已安装视频监控系统的小区应对现有设备及线路进行检修，及时更换损坏设备。疏通消防通道，清理堵塞室内消防栓箱的杂物。

4. 设置公益宣传栏。小区醒目位置增设永久性公益宣传栏，各单元设置一处公益宣传板，刊播社会主义核心价值观公益广告和居民公约，预留留白位置，方便居民张贴广告。

（四）环境治理。对老旧小区开展集中整治，重点治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等现象（包括楼道内），合理配置宣传栏、公示牌等设施，力求美观整洁，确保达到无卫生死角、无污水漫溢、无黄土裸露、无油烟污染、无噪音扰民、无乱设摊点、无违章搭建、无乱贴乱画、无损毁破旧的标准。开展生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

（五）绿化美化。对小区原有的草坪、乔木改造提质，以乔木、草坪、鲜花为主进行“补绿、增绿、复绿、插绿”，增加绿化覆盖面，提高空间立体绿化效果。

（六）建立长效管理机制。以街道、社区为主体，依托党群服务站、网格长、网格员、楼栋长，搭建党建联盟为民服务平台，开启服务群众新模式。引进有资质有经验的物业公司进行管理，实行“阳光收费，温馨服务”。构建权责关系明晰、运行规范有序、服务优质高效的小区物业服务联动模式，促进小区环境优美。

五、职责分工

市房产服务中心：负责市老旧小区改造工作领导小组办公室的日常事务，牵头老旧小区改造提升工作政策方案制定，小区建成年份认定、招投标、设计，排定任务计划，组织改造施工；做好综合协调，监督工程实施，组织竣工验收等工作；统筹指导推进协调各部门、街道处理各类问题；做好改造项目资料整理、报送、归档、管理及申请改造项目资金等工作。

市政府督查室：负责对各部门工作进度、工作态度、工作纪律进行督查通报等工作。

市委宣传部：负责宣传老旧小区改造工作的相关情况，及时报道改造过程进展及正反面宣传工作。

市发改局：负责指导老旧小区综合改造提升项目立项、申报、资金落实工作，参加改造项目的确定，参与指导改造项目方案评审、工程监督、竣工验收等工作。

市财政局：负责改造项目资金的配套计划、拨付使用；参加改造项目的确定，参与指导改造项目方案评审、工程监督、竣工验收等工作。

市审计局：负责国投资金的审计，对老旧小区改造财政资金的使用情况进行监督管理，以及材料的汇集等工作；负责项目建设的现场及隐蔽工程的跟踪审计，项目过程审计监督管理、工程竣工决算审计等有关工作。

市自然资源局：负责改造项目中涉及的土地规划和管理工作，改造项目内违法建筑的认定，以及对改造小区的内外各类建筑物的规划审批。配合包保单位进行拆违工作。

市住建局：负责对老旧小区改造工程质量监督和安全管控，强化施工单位安全生产管理，消除安全隐患，指导对消防设施使用状况综合鉴定及消防设施维修改造审批、验收工作。配合包保单位进行拆违等工作。

市城管执法局：负责改造项目清理乱堆乱放等行为，指导小区垃圾分类点位设立、雨污分流与市政接网等工作。配合包保单位进行拆违工作。

市应急管理局：负责协调、调动应急救援力量，实施安全生产类和自然灾害类突发事件应急救援。依法组织指导事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。

市市场监管局：负责对老旧小区加装电梯提供技术性指导和特种设备（电梯）的监管工作。

市信访局：负责协调街道、社区对老旧小区改造过程中的政策解读、信访维稳等工作。

街道、社区：参与改造项目选定、民意收集、方案设计、宣传引导；配合拆除违建；充分发挥网格员、楼栋长作用，排除并化解施工过程中群众矛盾；牵头成立业主委员会；对整合后的小区重新命名，选聘有资质的物业公司，实施共建、共享党建联盟，建立长效管理机制。

管线部门：事涉管线单位统筹力量，派出专业技术人员，协助配合好施工单位做好工程进度推进工作，确保工程顺利按时完工。2019年申报改造的31个小区管线迁改和材料费用由各管线产权单位承担。预埋工程资金由施工单位承担。

包保单位：根据任务分工，成立项目部，明确项目负责人。组织施工单位进场施工，对工程全过程进行监管，做好施工单位与水电气、通信等运营单位、小区居民间的协调、配合工作，落实工程质量、安全生产、文明施工等管理要求，确保工程顺利实施，按时完工。参与改造的民意收集反馈、方案评审、工程监督、竣工验收等工作，指导拟定改造后居民的自主管理方案。

六、实施步骤

（一）改造设计阶段（2019年10月至2020年3月）。对计划改造的老旧小区进行精准核实，登记造册；委托专业设计单位对改造项目工程量和资金进行概算，出具改造项目整治方案和施工设计图纸。

（二）改造准备阶段（2020年5月1日至2020年5月31日）。将老旧小区改造提升项目统一纳入招标平台公开招标，完成工程招投标，落实改造资金。根据改造实际情况进行包保责任部门任务分工，做好做实改造前期准备工作。

（三）改造实施阶段（2020年6月至2020年10月末）。各包保部门根据任务分工，成立项目部，明确项目负责人。为达到整体效果质量和后期服务，选择专业队伍施工，对工程全过程进行监管，做好施工单位与水电气、通信等运营单位、小区居民间的协调、配合工作，按照工程技术、工程质量、安全生产、文明施工等管理要求，确保工程顺利实施，10月末全部改造完毕。

（四）竣工验收阶段（2020年11月）。项目完工后，老旧小区改造办公室组织包保单位、监理单位、设计单位、施工单位、街道（社区）居民代表等进行项目联合竣工验收。验收通过后，及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。总结经验，为2021年老旧小区改造提升工作做准备。

七、工作要求

（一）加强组织领导。成立由市长任组长，副市级领导为副组长，各职能部门、包保单位和水电气、通信等运营单位为成员的老旧小区改造工作领导小组，为老旧小区改造工作提供组织保障和资金保障。领导小组下设办公室，办公室设在市房产服务中心，负责老旧小区改造的各项日常工作。各包保单位要把老旧小区改造提升工作列入重要议事日程，按照改造项目内容认真制定具体工作方案，根据改造实际工程量进一步细化、量化工作目标，制定施工进度表，按照工作时限要求，有序、有效推进，确保目标任务落实到位，按时完成。

（二）加强宣传引导。发挥各类新闻媒体作用，加大对老旧小区改造工作的宣传引导，强化群众的主人翁意识，为工作推进营造良好的舆论氛围。

（三）加强协调配合。各包保部门要及时与改造工程设计单位沟通，按设计组织施工。水电气、通信等运营单位在改造施工前，要结合改造任务，制定施工计划书，要与包保部门协调，将管线铺设工程同步进行。

（四）加强施工管理。各包保单位要切实加强工程管理，认真落实包保责任，严格按照国家和省、市安全生产技术规范要求，做到安全文明施工，确保工程质量和安全。

（五）加强督导检查。市老旧小区改造提升工作领导小组对工作进展情况定期实施调度部署，由市纪委监委、市委组织部、市政府督查室成立专项督导组，对老旧小区改造提升工作进展情况进行监督检查。

附件：梅河口市老旧小区改造提升任务包保明细表

附件

梅河口市老旧小区改造提升任务包保明细表