梅政办发〔2022〕3号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关办局、直属事业单位，驻梅有关单位：

《梅河口市养老机构安全隐患整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

梅河口市人民政府办公室

2022年2月9日

梅河口市养老机构安全隐患整治实施方案

为进一步规范我市养老机构管理，提高养老机构安全水平，彻底解决全市养老机构现存安全隐患，按照《吉林省养老机构管理办法》（吉民发〔2020〕52号）具体分工，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和市委、市政府关于安全生产的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全。深入细致开展养老机构安全生产隐患排查整治活动，对养老行业领域、所有相关人员全覆盖，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍，实现安全生产治理能力、本质安全水平新提升，确保全市养老行业安全运营形势持续稳定。

二、工作目标

在全市范围内开展养老机构安全隐患整治行动，查清各类风险隐患，建立隐患整改清单。加强多部门联合执法，建立会商工作机制，解决行业监管部门无执法权的问题，彻底根治养老机构现存安全风险，对已查有隐患落实整改要求及期限，彻底消除安全隐患，坚决打击未备案、无许可等非法违法运行行为，推动全市养老机构规范化运行。

三、组织领导

为确保养老机构安全隐患整治行动取得实效，成立以市安委办主任、市应急管理局局长吴伟为组长，市民政局、市消防救援大队领导为副组长，市住建局、市自然资源局、市市场监督管理局、市政数局、市公安局、市卫生健康局、市融媒体中心、市司法局、各属地乡镇（街）分管领导为成员的工作专班，市应急管理局综合监督指导科负责协调、调度、汇总各部门工作进展情况。

四、整治工作重点内容

    （一）核查各养老机构的土地和房屋使用性质是否符合相关规定；

（二）是否办理建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护等相关审批手续，特别是对改扩建情况进行核查，坚决杜绝苯板夹心的彩钢建筑用于人员居住和活动；

（三）建筑结构、消防设施是否符合相关消防安全技术标准，消防设施、器材是否完好有效；

（四）是否具备火灾条件下的应急疏散能力，是否配备具有相应资质消防设施操作人员，是否配备足够的工作人员帮助老年人进行人员疏散；

（五）消防安全管理水平是否达标。消防巡查检查、培训演练等消防安全主体责任工作是否落实；

（六）电气线路敷设和电气设备使用管理是否符合国家技术标准。是否存在违章动火、动焊行为；

（七）对建筑的装修装饰材料的燃烧性能是否符合标准进行排查，坚决杜绝使用PVC等易燃可燃材料用于室内装修、装饰。

五、工作分工

市民政局负责全市养老机构登记工作，各养老机构登记后才可开展服务活动，对未登记的养老机构立即联合相关部门予以查封。加强对养老机构服务和运营的监督检查，在督察检查中发现存在建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患的，应立即督促养老机构采取措施消除隐患，并书面告知相关部门，对安全隐患突出或者情况紧急需要立即处置的，应当依法责令养老机构停业整顿或者采取紧急措施处置，并通知相关部门到场处理。

市消防救援大队负责对火灾隐患整改提供技术指导。

市住建局对消防审批养老机构消防审批手续进行核查并处理。

市自然资源局负责核查养老机构土地使用性质，对违建行为进行认定；负责对养老机构的房屋使用性质进行核查处理。

市市场监督管理局对养老机构存在《中华人民共和国安全生产法》第一百一十三条所列情形的，由相关部门提供相关材料，依法吊销其营业执照。

市政数局负责接到新开办的养老机构申请后，向市民政局通报相关信息。

市公安局负责在对非法养老机构分流取缔过程中，维护现场秩序，同时对现场违法行为予以惩处。

市卫生健康局负责在对非法养老机构分流取缔过程中，做好现场的医疗救护保障工作。

市融媒体中心负责对专项行动进行新闻报道，引导舆论导向，对该非法经营行为进行曝光。

市司法局负责在对非法养老机构分流取缔过程中提供法律支撑。

属地乡镇（街）负责做好取缔养老机构的转移老人前调查工作，征求老人及其家属的意愿，并做好家属的思想动员工作，为转移安置入住老人工作提供后勤保障，同时加强对取缔养老机构的后期管理，杜绝恢复运营。

六、工作要求

（一）强化整改落实。坚持边查边改、立查立改，一时无法彻底整改的隐患要报领导小组办公室审查核准，市民政局明确专人盯防，严格落实管控措施，确保万无一失，各类隐患必须于3月底前全部整改到位。领导小组成员下沉一线，盯紧现场，根据养老机构服务安全标准和有关规范，开展隐患整改工作，严格落实养老机构主体责任。要坚决破除监管执法“宽松软”问题，对各类事故及事故发生前的违法违规行为要坚决处置、绝不姑息，确保重大风险防得实、控得住、管得好。

（二）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体和微博、微信等宣传方式，加大宣传力度，及时总结、宣传，对违法违规机构坚决予以曝光。

（三）下重拳严执法。坚持“干部+专家”的隐患排查治理模式，各责任部门制定详细隐患整改清单。逾期未改的，坚决予以停业整顿给予行政上限处罚。对存在重大安全隐患的，市民政部门取消备案，通报相关部门吊销营业执照，部门联合执法予以关闭取缔。

（四）形成联合机制。各部门要每季度联席会商养老机构风险隐患，互通工作信息。对于新开办的养老机构，证照审批部门要第一时间向市民政局通报信息，由市民政局督促养老机构到相关的审批部门办理行政许可手续。对于存在突出安全隐患和火灾风险的养老机构，特别是无法取得土地、房屋、消防等部门手续的单位，由市民政局牵头，属地政府配合，相关部门介入，对人员进行分流取缔。对于安全隐患久拖不改、消防安全管理水平不达标的单位，由市民政局牵头，相关执法部门加大执法力度和频次，进行重点管理。

附件：梅河口市养老机构安全隐患整治工作领导小组成员名单

附件

梅河口市养老机构安全隐患整治

工作领导小组成员名单

组  长：吴  伟    市安委办主任、市应急管理局局长

副组长：张兰波    市民政局副局长

        杨  勇    市消防救援大队副大队长

组  员：曾祥峰    市住建局副局长

刘  杰    市自然资源局副局长

刘  涛    市市场监督管理局副局长

张中军    市政务中心一级主任科员

董海芳    市公安局副局长

赵煜晖    市卫生健康局副局长

尚学宾    市融媒体中心副主任

李巍巍    市司法局政治处主任

各属地乡镇（街）应急管理工作分管领导

附件：《关于印发梅河口市养老机构安全隐患整治实施方案的通知》政策解读