为深入贯彻落实全省优化营商环境加快项目建设大会重要讲话精神，加快建设一流营商环境，持续激发市场主体活力和社会创造力，提升企业和群众的满意度和获得感，根据《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》（吉政办发【2024】2号）、《梅河口市2024年营商环境优化重点行动方案》的要求，结合高新区实际，研究制定本方案。 

一、总体要求 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全省优化营商环境各项决策部署，坚持把优化营商环境摆在突出位置，努力打造“亲商、重商、安商、扶商、护商”的良好氛围。聚集经营主体需求，以经营主体感受为标准，变“政府端菜”为“企业点菜”，围绕“高效办成一件事”，组织实施一批创新性、突破性、牵引性务实管用举措和激励性政策，进一步引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，牢牢把握市场化、法治化、国际化要求，驰而不息抓好营商环境，为推动我市高质量发展3.0版建设提供强有力支撑与保障。 

二、重点任务 

（一）营造服务周到、高效便利的政务环境 

1.建立企业开办辅导机制。在开展登记注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记和银行预约开户等企业开办所有环节，实施对重大招商引资项目“一对一”服务，对“四大集群”“六新产业”企业重点服务，对中小微企业跟踪服务。（责任部门：发展服务部，其他部门按职责分工负责。） 

2.强化项目保障服务。积极发挥发展服务部项目中心作用，闭环协调解决项目落地问题，促进项目尽快落地投产达效。（责任部门：发展服务部，其他部门按职责分工负责。） 

3.推行帮办代办服务。在高新区政务大厅设立综合窗口、绿色通道，建立健全政务服务帮办代办机制。主动为招商引资项目“量身订制”服务流程，针对项目特点，灵活运用并联审批、承诺即入等举措，推行“集成办”“并联办”“承诺办”，为项目前期手续办理开辟绿色通道，提供妈妈式服务。实行为企业开办“专区办、免费办、专人办、绿道办、专车办、预约办、简易办、上门办、专窗办、平台办”等十条举措，降低企业开办成本，为“个转企”申请人提供全程代办服务。（责任部门：发展服务部，其他部门按职责分工负责。） 

4.继续推行市场主体准入“不见面”审批。严格落实好吉林省市场监督管理厅对“不见面”审批工作的相关部署。持续提升政务服务办事效率，营造良好的办事环境；依托“吉林省市场主体准入e窗通”系统，畅通线上办理通道。（责任部门：发展服务部，其他部门按职责分工负责。） 

5.进一步落实工程建设项目“不见面”审批。强化全流程线上审批和“不见面”审批，所有新建、续建工程建设项目除特殊项目外，均应通过省工程建设项目审批管理系统进行线上审批。推进工程审批主线事项全面应用电子证照。严格落实联合验收及竣工验收监督人员按企业预约时间到场等要求，除续办和装修等特殊项目外均应通过系统进行联合验收。大力推行“多测合一”，实现“一次委托、综合测绘、成果共享”。新建工程建设项目除特殊项目外，应当依托省工程建设项目审批管理系统在线开展协同服务，策划项目生成，出具“一单五清”告知单。优化线下领办代办服务，完善审批系统功能。（责任部门：规划服务部、发展服务部，其他部门按职责分工负责。） 

6.推行企业注销“一次办”。完善经营主体注销服务指引，允许未开展生产经营活动的经营主体按照简易程序办理注销登记。依托吉林省市场主体e窗通系统推动经营主体注销“一次办”，实行市场监管、税务、人力资源社会保障、公积金等部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

7.推动企业“无纸化”经营。推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，凡出示电子营业执照的，不再要求企业提交营业执照复印件。推广电子印章在法人办理各类政务服务事项以及在新领域中的应用，积极推进增值税专用发票电子化。（责任部门：发展服务部、税务分局） 

8.“清单化、图表化、手册化、模板化、机制化”。“五化”抓落实体现在项目建设各重点环节。由分管领导牵头，各部门根据自身职责，围绕主导产业布局和国家、省“十四五”发展战略、政策导向、资金投向谋划项目，建立任务清单和责任清单，制定项目手册，充实项目储备库。建立市级领导、包保部门、项目秘书、审批部门、项目中心“五位一体”的包保工作专班，既包前期、包手续、包建设，同时包进度、包投产、包运行。（责任部门：经济合作部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

9.对投资5000万元以上项目建立项目档案，做好项目跟踪推进，细化项目方案和措施。发展服务部发挥指挥调度作用，对全区项目情况做好调度把控，对上级出台项目建设方面的文件和政策及时汇总，形成手册，为推进项目建设提供方法指导和工作支撑。统筹项目归口管理，对项目运行的问题及时上报和派发协调。突出挂图作战，明确项目建设总施工图，所有图表在项目现场上墙，项目推进情况通过图表一目了然。同时在每个项目施工现场设置项目服务联系卡，制定重大项目服务手册，确保每个分项目、子项目都有规划、有设计、有进度，目标路径清晰。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

10.加强与域内企业高效沟通。建立完善多层次与域内企业常态化沟通交流和解决问题机制，跟踪了解和分析研判域内企业经济发展状况，发现影响企业发展的问题，及时解决。统筹协调促进企业发展的政策措施，千方百计激发域内企业经济发展活力。（责任部门：发展服务部、驻企服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

（二）营造公开透明、公平公正的法治环境 

11.成立高新区优化营商环境服务专班。由高新区主要领导任组长，副主任任副组长，并设立办公室，成员由高新区各部门人员组成，为高新区域内经营主体提供全方位的营商环境服务。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

12.充分发挥驻企服务一、二部职能作用。深入落实穿透式包保责任制，常态化开展企业走访、调研，定期调度企业生产经营情况，营商环境遇到的问题，与企业交心、交友，当好“娘家人”、提供“妈妈式”服务。（责任部门：驻企服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

13.配合行政职能部门柔性执法。各职能部门在对高新区域内市场主体开展行政执法工作时，在向市营商环境办公室报备同时与高新区营商环境服务专班取得联系，由高新区营商环境服务专班工作人员配合企业迎接市直部门开展工作，充分体现行政执法的人性化、柔性化，在法律框架内最大限度宽容群众、包容企业，扶持企业发展，容错纠错，多纠正少处罚，维护好企业的合法权益。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

14.加强企业合法权益保护。为企业提供法律咨询服务，加强产权司法保护、中小企业投资者保护，严格落实部门行政执法报备制、高新区营商环境专班陪同制，实现行政执法信息公开透明，助推文明执法。大力推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

15.开展营商环境中公职人员不作为、慢作为、假作为、乱作为问题专项整治。重点整治政策落实、政务服务、履行契约、行政执法等方面问题，建立健全专项整治工作协调机制，督促压实责任，推动工作落实。各部门要立足职责定位，认真谋划部署，主动协作配合，积极推进专项整治。（责任部门：机关党委、人力资源部，各有关部门按职责分工负责。） 

（三）营造统一高效、竞争有序的市场环境 

16.加强知识产权保护。为经营主体提供知识产权保护专业知识服务，包括发明专利、实用新型专利、外观设计专利、商标、服务标记、厂商名称、货源名称或原产地名称产权保护法律服务，确保企业能够公平参与市场竞争，通过法律手段保护企业的合法权益，特别是知识产权保护，有助于增强企业的发展信心。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

17.实施精准有效的监管。完善监管方式，推行信用监管和“双随机、一公开”监管，避免多头执法和重复检查，同时利用现代化信息技术实施非现场监督，减少对市场主体的干扰。做到“无事不扰，有事必到”的监管服务方式。（责任部门：安全环保部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

18.打造政策全生命周期服务链。强化涉企政策从研究制定、执行落实到废止退出全过程管理，严格落实市场主体参与政策制定制度。组织实施“问需求、送政策、解难题”惠企服务，自上而下建立服务企业专业化队伍，多层次多渠道收集企业运营中存在的困难和问题，形成企业需求清单，并建立问题汇总、转办、反馈机制。组织制定产业发展资源政策清单。搭建银企合作平台，加大金融机构与民营企业交流合作力度。建立完善助企、惠企政策发布平台，采取多种形式开展惠企、助企政策的宣传解读工作。（责任部门：发展服务部、驻企服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

19.打造企业全生命周期服务链。围绕企业“初创、发展、退出”全生命周期，针对招商引资、企业开办、项目建设、生产运营、转型升级等企业各个生命周期涉及政府服务或相关需求，为企业提供在项目洽谈、落地签约、手续办理、建设施工、融资贷款、政策兑现、人才招募、调整规模、产业配套、退出市场等方面的政策咨询、指导协调和全程代办服务。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

20.实行专项整治与日常监督相结合。结合“重点企业经济运行及安全生产包保席位制”要求，实行专项整治与日常监督相结合，全时段推进安全生产宣传教育。通过“干部+专家”方式，对企业开展安全生产普法宣传，保障企业生产安全。（责任部门：安全环保部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

（四）营造多元供给、保障有力的要素环境 

21.建立存量土地数字化超市。制作存量土地招商地图，将批而未供土地、闲置土地、低效用地“上图入库”，摆上超市货架，供入区企业选择。（责任部门：规划服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

22.积极推行退税提醒。对域内企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税、增值税留抵退税等各类业务，全部实行自动甄别企业、自动推送提醒，提高企业退税效率。（责任部门：高新区税务分局）。 

23.健全服务组织机构，完善服务管理机制。一是完善驻企服务部的组织架构，建立“抓落实、求实效、查堵点、定目标”的工作模式，按企业类型划分责任片区，按企业需求派驻服务人员，做到企业有需求，我们有回应。二是建立“服务企业一手册”，通过“一企一卡一册”专班服务为企业提供全流程服务，以企业满意度和问题解决率作为衡量驻企服务成效的重要标尺，展现驻企服务工作新作为。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

24.完善问题解决机制，务求驻企服务实效。一是驻企人员要察实情、出实招、办实事、求实效，对需要解决问题列出清单、挂图作战，聚焦重点、攻坚克难，认真研究解决制约企业发展的痛点、难点，持续助推企业做大做强。二是对驻企人员解决不了的问题，要及时收集归类，研判分析，形成台账，上交驻企服务部，由驻企服务部统一研究上交上级部门研究解决。三是强化抓好畅通联系，有针对性提供有效服务，形成点对点联系、心连心服务，为企业营造暖心、舒心且安心的服务环境。（责任部门：驻企服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

25.积极配合相关验收部门稳步推进健康食品产业园A区、科技孵化器、企业服务中心二、百汇大街等项目的收尾、验收等工作。（责任部门：规划服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

26.与电力及其他相关部门做好对接工作，将凤城变电站的站址及配套线路的修建工作提上日程，项目建设具体资金来源建议由供电局向上争取部分资金用来修建站址及配套线路，由政府补贴省国网公司投资不足部分（包括站址征拆、地埋线路建设等费用）。（责任部门：规划服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

27.深入开展区域评估工作。由政府出资对划定区域内的各项评估事项统一进行评估，形成成果后，对该区域范围入驻的产业项目“成果共享”，避免单个项目奔走审批，耗时耗财，为项目建设提供充足的“源头活力”，加快工程建设项目“落地生根”。（责任部门：安全环保部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

28.便利市场主体融资服务。常态化开展银企对接活动，提升市场主体融资获得感。搭建银企平台，服务区内企业。激活资本市场服务小微企业融资功能。积极为区内项目寻找各类融资渠道。（责任单位：财政金融部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

（五）营造诚实守信、遵约践诺的信用环境 

29.推动政务诚信履约。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，各部门对依法依规应作出的承诺列明清单，做好计划，做到履约践诺。（责任部门：机关党委、人力资源部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

30.推动涉府案件执结化解。发挥府院联动机制作用，整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为。（责任部门：综合管理部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

31.深化信用替代证明改革。为企业请进来，走出去提供便利，深入推进专用信用报告替代有无违法违规记录证明改革。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

32.扎实推进“信用提升”行动。在日常对企服务过程中，及时提醒经营主体合法守信经营，避免出现失信列入异常。对企业公示信息出现轻微差错、社会危害程度较小、经提示及时修改完善履行公示义务的，积极协调相关部门及时移出经营异常名录。推行失信提醒，对即将列入经营异常名录或严重违法失信名单的经营主体进行警示提醒和业务指导。（责任部门：发展服务部牵头，各有关部门按职责分工负责） 

（六）营造合作共赢、包容外向的开放环境 

33.压缩出口企业退税时间。强化部门协同推进分类管理，将全省一、二类企业出口退税平均办理时限由3个工作日压缩至2个工作日以内。（责任部门：高新区税务局负责） 

三、保障措施 

（一）加强组织领导。严格落实“双组长”机制，高新区管理办公室主任任组长，亲自研究部署，全面推动营商环境建设工程不断深入。相关分管领导要高度重视营商环境建设工作，充分发挥统筹协调作用，整体推进分管部门各项工作任务。层层压实责任，细化工作措施，列出清单、挂图推进，各司其职、各尽其责，确保改革任务和重点措施顺利推进、落实到位。 

（二）强化责任落实。各相关责任部门主要负责同志要切实担负起第一责任人责任，主动抓、带头抓、靠前抓，既要当好指挥员，又要当好战斗员，做好示范和表率，对于涉及多个配合部门的任务，要主动沟通、积极作为，密切配合、通力协作，构建上下衔接、部门联动、齐抓共促的良好格局。 

（三）加强督查考核。高新区机关党委会同市纪委监委派驻检查室成立专项督查组，强化督导检查，建立健全督查考核工作机制，将日常督查考核结果纳入高新区营商环境考评体系，强化“红黄牌”跟踪监督，对于损害营商环境的反面典型，严肃追责问责，达到“问责一个、警示一片”的震慑效果。 

附件：《吉林梅河口高新技术产业开发区营商环境优化重点行动领导小组》名单 

吉林梅河口高新技术产业开发区管理办公室

2024年3月15日       

附件：

吉林梅河口高新技术产业开发区营商环境优化重点行动领导小组 

为全面推进营商环境优化重点行动各项任务落实到位，成立吉林梅河口高新技术产业开发区营商环境优化重点行动领导小组（以下简称领导小组），统筹推进各项重点工作任务圆满完成。领导小组成员名单如下： 

组  长：周  君  市委常委、新区党工委办公室（市委办公室）主任，高新区管理办公室党组书记、主任  

副组长：韩晓强  高新区管理办公室党组成员、副主任，机关党委书记  

刘国君  高新区管理办公室党组成员、副主任  

李建峰  高新区管理办公室党组成员、副主任  

沈  毅  高新区管理办公室党组成员、副主任  

成   员：高新区各内设机构负责人 

领导小组下设办公室，办公室主任于大鹏，成员沈艳萍、刘兴。