市政府并市委： 

　　根据《根据中共梅河口市委依法治市办公室关于进一步规范法治政府建设年度报告的通知》（梅法办发〔2020〕2号）文件要求，现将农业农村局2019年度法治政府建设情况报告如下： 

　　一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）2019年年初我局结合工作实际，及时印发了《2019年度依法行政工作方案》并以工作部署的形式将全局依法行政工作传达到局机关各科室、局属各站所，确保依法行政工作得到有效地落实。 

　　一是成立了局依法行政工作领导小组，局长任组长，副局长为副组长，各科室、局直各单位负责人为成员。二是把依法行政工作纳入局党组中心工作，列入重要的议事日程，对依法行政工作中存在的问题，局党组及时研究解决，提出意见和要求，并在人员和经费等方面予以支持，对开展执法人员培训教育、组织执法人员外出学习、购置专用学习笔记等方面所需经费均采用实报实销，保证农业依法行政工作的有效运转。三是突出学法用法。邀请有关专家和上级领导来我局进行法制教育讲课，局领导带头听法制讲座，有效地调动了局系统干部职工学习法律的积极性。制定不定期学习法制的制度，根据上级要求和年度法制学习工作计划，组织局系统干部职工学习有关法律法规和文件精神，落实了中心组学法和领导干部法制讲座、培训等制度。极大地提高干部职工的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力。四是把法制培训与规范市场秩序相结合。一手抓法制培训，一手抓行政执法，推进依法行政，把《行政处罚法》、《行政许可法》、《农业法》、《农产品质量安全法》等相关的法律法规，作为法律知识宣传教育的重点。 

　　（二）全面推行行政裁量权基准制度、细化、量化行政处罚标准情况。 

　　农业农村局现执行行政裁量权细化、量化行政处罚事项105项：其中自由裁量权种子法11项，畜牧法8项，动物防疫法10项，草原法7项，农产品质量安全法6项，兽药管理条例12项，乳品质量安全监督管理条例4项，饲料和饲料添加剂管理条例12项，生猪屠宰管理条例6项，吉林省畜禽屠宰管理条例7项，肥料管理办法2项，农业转基因生物安全管理条例5项，植物新品种保护条例3项，吉林省无规定动物疫病区建设管理条例12项。由于2017年农药管理条例修改，截止目前省农业农村厅还没有施行农药自由裁量权细化、量化标准。 

　　（三）强化责任落实，推行“双随机、一公开”监管、“告知承诺+事中事后”情况。 

　　2019年来共制定了随机抽查事项清单9个、检查对象名录库9个和执法检查人员名录库9个。随机抽取检查对象184户，随机抽取检查人员51人次。至10月中旬完成检查9项，检查对象184户，完成率达到100%。在农业行政执法过程中积极推广落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员“双随机”抽查工作机制，明确抽查操作流程和工作规范，对依法开展的监督检查，除有初步证据或线索证明涉嫌违法、由农业综合执法大队依法立案查处外，均须通过机选方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，并对随机抽取过程保留痕迹，确保责任可追溯。对随机抽查事项明确随机抽查依据、内容、主体、方式和抽查比例频次，由法规科在双随机网站统一向社会公布，主动接受社会监督。 

　　（四）建立完善行政执法内部制约监督机制，规范执法行为情况。 

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，成立农业农村局农业行政处罚案件集体讨论小组，负责对农业农村局委托执法单位查办的违法案件是否立案进行审核，对已立案并实施行政处罚及罚款数额作出集体讨论决定。讨论小组由局长、相关副局长、法规科、执法单位领导、执法人员等组成。 

　　对违法案件进行处罚前由分管副组长向组长汇报违法案件的违法事实、证据、适用法律。 并根据组长明确的时间、地点和人员召开集讨论会。 

　　集体讨论会由分管副组长主持，首先由执法单位依案情和具体处罚条款提出初步意见，而后参加集体讨论组成员进行讨论并提出处罚意见，形成集体处罚决定。法规科负责会议记录和存档。截至目前完成农业农村局委托执法单位案卷审核6件，协助召开重大案件集体讨论会4次，集体讨论案件8起。签批农业综合执法大队执法案卷8个，其中查处种子经营案件3起，假劣农药经营案件3起，共计罚款459571元。在吉林省打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接信息共享平台上传了涉假案件3起。 

　　二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因 

　　一是农业行政执法队伍的整体素质需要提高。由于农业行政执法要求执法人员必须具备较强的专业法律、法规知识，个别人员对法条、法理、程序的认识不深，经常造成“一说就懂、一过就忘”的局面。二是年度执法检查和专项检查，由于专业人员缺乏、时间短、使得执法检查只能发现一些表面的、共性的问题。 

　　三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　我局主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，全年组织召开局4次局系统法制专题会议部署法制宣传、“双随机、一公开”、农资市场专项整治、案件查处等工作，2次听取了法规科就“双随机、一公开”工作具体的做法及工作推进进度的专题汇报。 

　　四、2020年度推进法治政府建设工作的主要安排 

　　1.突出依法行政工作不动摇，强化执法监督检查不放松，着力加强农业系统干部职工法制教育和培训，提高干部依法行政能力. 

　　2.着力推进依法行政制度化、程序化建设，提高农业管理科学化水平，着力规范农业行政执法行为，提高行政执法质量，继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 

　　3.结合农业综合执法改革着力健全农业综合执法体系，提高行政执法效能，着力强化执法保障，提高执法现代化水平。 

　　4.进一步加强人才队伍建设，提高执法队伍综合素质，不断开创农业依法行政工作新局面，努力为农业科学发展创新发展提供保证。 

                                               梅河口市农业农村局 

　　                                              2020年1月17日