梅牛办发〔2022〕5号
省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组办公室：
根据《2022年全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程督查考核工作方案》要求，梅河口市进行全面的自查，现将自查情况汇报如下：
一、贯彻落实省委、省政府决策部署的情况
（一）强化组织领导。2021年10月21日，印发了《梅河口市人民政府办公室关于成立梅河口市“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组的通知》（梅政办函〔2021〕28 号），成立了由市长任组长、主管副市长任副组长的推进肉牛产业领导小组，领导小组下设办公室。同时，为完善执行有力、“一杆到底”的工作机制，由市委副书记牵头，成立了由市级主要领导为成员的“七人领导小组”和农业农村重点工作领导小组,专项负责肉牛发展等农业产业项目推进。各乡镇（街）分别成立了产业发展办公室，专项负责“十万头”肉牛和镇村“百头肉牛”工程推进与农业产业发展工作。
（二）狠抓责任落实。在全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程推进视频会议后，市委、市政府主要领导深入乡镇及各大肉牛养殖场（户）就贯彻落实会议精神进行调研，并对全市肉牛产业发展提出意见建议。10月9日，我市召开全市肉牛产业发展推进会议，是继“大提升”专项行动动员部署会议之后，召开的又一次开到村一级的会议。同时，这次会议也是对全市肉牛产业发展工作进行深化细化、部署落实的一次推进会，核心目的就是加快推进镇村两级肉牛养殖产业发展，确保圆满完成“十百千万”工程和镇村“双百”集体牧场工程确定的目标任务。
（三）推动政策落地。积极落实省政府办公厅《关于印发吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施的通知》（吉政办发〔2021〕15号）和《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》（吉政办发〔2021〕39号）等文件，梅河口市制定出台了《关于全市农业产业项目扶持政策的实施意见》和《梅河口市返乡入乡创业十条措施》，并积极构建政策支持、目标责任、问题共治、技术服务体、项目支撑“五大体系”，全方位推进“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程。
二、肉牛产业发展情况
（一）肉牛繁育。我市肉牛大部分为西门塔尔的改良品种。全市现有牛繁殖配种站点22个，从事牛配种人员22人，现有技术骨干力量能够满足肉牛繁殖改良工作需要。截止目前，全市能繁母牛存栏1.76万头，已累计产仔成活1.2万头、已完成母牛配种受胎1.3万头，为实现今明两年肉牛养殖发展目标奠定了良好基础。
（二）规模养殖。截止10月,全市肉牛养殖量5.38万头，同比增长16.05%。我市肉牛养殖户4000户，以散养户为主，大多数散户养殖能繁母牛售犊盈利，规模养殖量占比小。
（三）屠宰加工。全市生产经营的肉牛定点屠宰场1个，梅河口市永清肉类食品有限公司，场区占地4600平方米，建筑面积2060平方米，冷藏分割间110平方米，冷库可容纳200吨肉品，冷链运输车1辆，年设计屠宰肉牛1万头，羊1万只。实际年屠宰肉牛1500头左右，羊1500只左右，主要供应市内各市场和自家门店，供应域外肉牛年均400头左右，主要为靖宇县，朝阳镇。
（四）秸秆饲料化利用。充分利用新兴媒体，以多种途径，全方位宣传秸秆饲料化，不断推广省内外的新技术成果，提高秸秆饲料化利用的技术水平，示范推广秸秆饲料化利用成熟技术，提高秸秆饲料化利用的技术含量和覆盖面，为全市秸秆饲料化利用工作开展营造良好的工作氛围。同时，融合肉牛养殖技术培训、高素质农民培训开展各类秸秆技术利用、示范点互学等培训宣传活动30余场次，参与培训养殖场户、合作社、企业300多家，人数2000余人次。预计今年秸秆饲料化利用率可达11万吨，占秸秆可收集量的16.9%。
（五）粪污资源化利用。梅河口构建“一树两强”粪污处理体系，提升养殖产业环境承载力。一是树立典型案例，解决引导的问题。培育智成公司，探索“农牧循环、种养结合、产销一体”处理模式。建设蔬菜大棚、沼气池、养殖场等，通过发酵粪污生产沼气，残渣还田棚膜，实现粪污资源化利用。针对养殖产业小而散的实际，探索第三方服务方式，支持梅河燃气建设专业化粪污处理场和配送体系。年可处理粪污1万吨，有效解决了规模及小养殖户粪污处理问题。二是强化技术推广，解决转化的问题。构建宣传、培训、推广“三位一体”技术支撑体系。利用传单、微信群等渠道，对养殖户开展全覆盖宣传，重点涵盖粪污危害、新技术应用等方面，提升养殖户粪污处理意愿。不定期培训乡镇监管员和养殖户。全年共发放传单5000余份，推送信息200余条。大力推广除臭剂、发酵菌等新技术应用，缩短粪污处理时间，降低气味影响。全年累计投放100余批次，累计0.4吨。三是强化督促检查，解决管理的问题。坚持“常态管、管常态”，紧盯粪污“收、储、运”各环节，开展全过程、全链条监管。将养殖户按照养殖规模，风险等级，建立监管台账。抽调市、乡干部200人，组成检查组12支，对170户规模养殖户开展全覆盖检查，发现问题列入整改台账，并跟踪督查，直至问题解决。全年开展各类检查6次，发现问题12个，现已全部整改到位。
三、省级及地方政策落实落地情况
（一）加强金融政策保障。为确保圆满完成梅河口市“十百千万”工程和镇村“双百”集体牧场工程确定的目标任务，市委、市政府积极组织银行、保险、担保等金融保险机构，在落实省级金融政策的同时，以市政府出资为担保，以国有公司名义进行贷款，为镇级集体牧场贷款100万元，村级集体牧场贷款50万元，用于建造牛场及引牛等资金投入。截至目前，全市累计办理肉牛贷款675笔，总金额7631万元。
（二）扩大良种繁育规模。市财政连续三年每年列支200万元，免费为养殖户提供母牛性控繁育技术服务。肉牛班召开性控技术推进宣传会5次，确定内蒙古赛科星公司与我市肉牛性控工程进行对接。目前，已选定第一批试点养殖户8家，筛选出300头基础母牛开展性控技术实施。
（三）实行保险兜底政策。在省级保费补贴的基础上，将养殖户自身承担的101元肉牛保费，由市财政全额支付，让养殖户吃下“定心丸”，让养殖户不伤本。截至目前，办理肉牛保险2.09万头，肉牛政策性保险覆盖率达74.5%。
（四）强化创新创业实践。梅河口市印发《关于支持返乡入乡创业促进乡村振兴十条政策》，向符合条件的从事发展农业产业创业人员提供最高10万元3年无息贷款，支持涉农企业、创业人员增收致富，让政策打出“组合拳”，发挥协同效益。“十条”优惠政策明确支持返乡入乡创业人员享受我市关于肉牛养殖的扶持政策，为“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程和“十万头肉牛”工程再加政策支持砝码。
四、重点工作推进情况
(一)强化项目建设。推进大项目进展。在加快推进5个投资500万元以上牛场建设的同时，全力打造与皓月集团合作的百亿产值肉牛产业融合示范园项目，总投资超30亿元、占地2950亩。竣工后，年可屠宰肉牛10万头、加工预制菜20万吨、生产反刍饲料30万吨。目前，项目进展顺利，预计10月份完成肉牛食品加工区主体建设；拓展延链补链项目。一是推进梅河口市高品质新型蛋白绿色制造产业基地项目，项目由中科院天津工业生物技术研究所与中科康源（唐山）生物技术有限公司联合研究开发，依托中科院天津所“秸秆等农林废弃物制蛋白技术”、“高品质蛋白酶解加工技术”等一系列系统化工程技术。一期项目预计总投资额5亿，产值16亿，利税3.2亿；每年可消耗秸秆50余万吨，带动近300余人就业的同时还可带动梅河口物流运输行业的发展；二是推进北京窦店恒生畜牧业科技股份有限公司打造“中央厨房”肉牛饲料配餐模式；三是联合国家级重点龙头企业梅河口市阜康酒精有限责任公司积极探索DDGS在肉牛生产中的应用与推广，已打造“哞哞香”、“益肽康”两个添加饲料品牌，通过精细化包装供应肉牛养殖户手中。
（二）强化防检监一体化监管。今年在市政府的大力号召下肉牛存栏已近3万头，肉牛产业发展迅速的同时，我市及时做好防检监相关工作。全面开展秋防工作，8月30日六种强制免疫疫苗全部到位，9月3日全面开展集中免疫注射，同时开展秋季“大清洗、大消毒”专项行动。经流行性调查和免疫期间的普查，全市无牛皮肤性结节病、牛赤羽病、牛流行性腹泻、牛流感发生；规范产地检疫行为。印发了《关于进一步强化省外畜禽调运建议监管工作的通知》，落实乡镇产地检疫责任，严格按照产地检疫规程实施，产地检疫实现信息化管理，猪牛羊全部采用“动检E通”手机APP申报。10月28日，邀请省动物卫生监督所对我市畜牧兽医及检疫人员开展动物检疫无纸化出证网上培训，此次参会人员达80余人次；强化技术培训。分片对乡镇一线技术人员及村级防疫员进行了技术培训，详细讲解了动物疫病的发生发展、鉴别诊断以及动物疫病的防控知识，强化安全生产意识，宣传无抗养殖，参训人员总计386人，发放养殖户疫情防控明白纸1万份。
（三）强化肉牛加工与品牌营销。梅河口市大力推进梅河口市肉牛产业融合示范园建设项目，项目共分为肉牛养殖基地、活畜交易物流基地、肉牛现代产业园、产品展示展销中心。肉牛现代产业园，包含肉牛食品精深加工厂，年屠宰可达肉牛20万头、牛肉及制品10万吨；反刍饲料精深加工厂，用地面积175亩，年产反刍饲料可达30万吨。产品展示展销中心，用于牛肉及相关产品展销、餐饮。同时皓月集团派驻流动旗舰店，在重点街区、广场公园、旅游景区等地开展宣传推介活动。
（四）强化养殖技术水平及经验模式推广。建立由47名专家组成的畜牧业专家库，为全市肉牛养殖提供技术支撑，为基层配备411名产业技术指导员，做到村村有专家，户户懂技术。今年至今，累计开展全市肉牛培训6次，入户技术指导及经验宣传60余次，覆盖全市4000户肉牛养殖户，累计发放资料0.9万份。9月25日，农业农村重点工作推进现场会，全市乡镇、村级干部军刀肉牛养殖现场进行融资及养殖模式学习。10月9日，我市召开全市肉牛产业发展推进会议，2个乡镇、3个村还有2位养殖户代表进行经验介绍。
（五）强化新闻宣传力度。为做好肉牛政策宣传和解读工作，农业农村局编写了系列漫画《河河创业记》，通过各媒体和党政领导干部转发等多渠道进行政策宣传。在技术入户的同时，市肉牛专班开设《“土专家”说养牛》栏目，通过市农业农村局微信公众号进行宣传，该栏目致力于挖掘乡间畜牧业能人、“土专家”、“牵头人”为养殖从业者“现身说法”，传授经验，提高养殖户技术水平。
五、肉牛产业发展存在的难点、痛点、堵点问题
(一)肉牛养殖成本高。料肉比：目前来说料肉比一般是3:1左右，饲料成本0.8-0.9万元，加上拉运成本、免疫与药物、人工、水电等费用，严重压缩养殖户净盈利空间。而养殖周期长、投入大、繁殖率低、见效慢，流动资金需求量大也导致多数资本不愿投入到肉牛养殖行业。
（二）中高端肉牛养殖量小。目前我市用于牛肉生产的品种多数为西门塔尔与其改良品种，在产肉性能、生长速度、肉质、转化率等方面，与海福特、安格斯等肉牛品种有明显差距，导致牛肉档次提升难度很大，大多属于中低档次，优质牛肉和高档牛肉的产量较少，比较效益低，制约了肉牛产业的健康发展。
（三）环境污染与生态破坏。由于畜牧业生产的特殊性，在生产中废弃物数量巨大。尤其是规模以下养殖场，布局相对分散，点多面广，监管难、治理难。由于小而分散，难以直接利用规模化养殖污染的解决方案，治理和监管成本较高。自身粪污治理能力和意愿差，且普遍建场无规划、无环评，大部分未取得防疫合格证，粪污处理设施简陋，养殖数量不稳定，不愿意也没有能力配套完备的粪污处理利用设施。同时，畜禽粪污资源化利用模式简单。养殖业属于微利行业，粪污治理投资与运行成本相对较高，多数养殖户很难承受，高效利用粪污设施建设滞后，致使畜禽粪便处理、利用还停留在自然堆积发酵还田利用或直接还田利用模式上。
（四）规模化和组织化程度不够。现有的草畜产业小而弱、大而散，规模大而不强，品质呈低中端化；养殖基础设施建设相对滞后，与发展现代高效畜牧业不匹配。如家庭养殖设施简陋，场地小；家庭粪污无害化资源化利用覆盖度还不够；农户组织化意识不强，组织化生产过程开展较为困难。
（五）产业链条不长不全。草畜产业还处于低端化，只处于卖原料阶段，中高端加工利用环节缺失，产业接二连三难度较大，一二三产业融合不够紧密。
（六）龙头企业不多不强。现阶段，具有带动效应的集种（养）、加工、销售一体化草畜产业龙头企业数量较少、规模不大，产业链不完整。龙头企业、合作组织带动能力弱，专业化、社会化服务滞后，草畜产品产地初加工企业数量少、加工规模小，与农户尚未形成“风险共担、利益共享”的利益共同体和稳定的利益联结机制。我市现有肉牛全产业链龙头企业只此一家，目前还没有真正发挥出引领作用。
（七）品牌效益不明显。肉牛种群暂未形成区域性布局，品种混杂，从原材-加工-产品-销售系列化、品牌化中高端产品链还未形成，价值链还不畅通，品牌溢出效益不明显。
六、解决意见与建议
一是在突出抓好疫病防控上下功夫。为保证肉牛产业安全、健康、高质量发展，着力强化疫病防控，严格落实动物检疫制度和重大动物疫病强制免疫政策，坚决保证防疫免疫质量和密度，口蹄疫、布病、牛结节性皮肤病、炭疽病等动物疫病免疫密度达到100%。积极完善病死牛无害化处理机制，积极推行病死牛无害化处理保险联动，建立“场户送交、流动收集、集中处理”的病死牛无害化集中处理体系。不断加大质量安全监督和综合执法，理顺农牧业行政执法体制机制，切实加大对产地检疫、兽药饲料经营、肉牛运输交易、冻精市场等重点领域的监管力度，严厉打击非法倒卖来源不明、品系不清劣质冻精，添加饲料违禁品，制售假劣兽药等违法行为，确保肉牛产业健康发展。
二是在肉牛产业服务体系上下功夫。努力培育壮大集品种改良、防疫、经营管理等技能的基层人才队伍，为产业发展提供可靠保障，用科技助力产业发展，有效提升产业经济价值。在此基础上，我市将不断优化营商环境，用好、用透省、市出台的一系列扶持政策，鼓励和引进社会资本投资肉牛产业。
三是在项目建设上下功夫。强化大场、名企的“蜂后”效应，深化以大带小协同发展机制，坚持抓大不放小，通过政策激励培育壮大一批“蜂后”型肉牛养殖场，再辐射周边农户分散养殖一批育肥肉牛和能繁母牛。逐步形成龙头带动规模户，大户辐射小户，实现有能力的扩大养，有条件的户户养，为打造肉牛产业集群注入发展活力。对域内肉牛产业化项目逐一跟踪，一企一策打通堵点痛点难点，推动未开工项目加快启动、已开工项目加快施工进度、已完工项目加快引牛入栏，持续释放优势产能。
四是在做强品牌上下功夫。积极开展“三品一标”认证，集中打造畜产品区域公用品牌，创建知名企业品牌和特色畜产品知名品牌，制定牧草、肉牛生产技术规程及畜产品质量技术标准，加快畜产品无公害产地认定和无公害产品认证。
五是在全产业链条发展上下功夫。按照高起点、高层次、终端化和高效的原则，围绕基地建设，重点扶持发展龙头企业，走“种养加”相结合、“产供销”一条龙的路子，实现“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”，切实增加农民收入。
六是在聚集要素整体推进上下功夫。不断延伸肉牛养殖金融模式，组织吸纳小农户抱团发展，龙头企业协同联合集团发展，有效利用资源禀赋，良种良法配套，农机农艺融合，高效养殖技术集成，种养加销无缝衔接，迈向现代高效畜牧业发展之路。
梅河口市“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组办公室
（梅河口市农业农村局代章）
2022年10月25日