2025年，在省委、省政府的坚强领导下，梅河口市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省委关于法治建设工作各项决策部署，紧紧围绕建设更高水平法治梅河口目标，持续推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

围绕抓实法治建设“一规划两纲要”（2020-2025）相关任务要求、深化法治领域改革、强化领导干部学法用法、规范涉企行政执法、优化法治化营商环境等重点工作，全面压实法治建设第一责任人职责，推动法治梅河口建设迈上新台阶。

（一）全面压实法治政府建设责任。一是高位谋划法治建设布局。立足中国式现代化对法治建设的新要求，制定“十五五”期间法治梅河口建设蓝图，明确“法治护航高质量发展、提升治理效能、增进民生福祉”主线，制定下发全面依法治市工作要点。健全完善依法治市委员会协调小组、委员会工作规则、委员会办公室工作细则等制度机制，对组成人员进行相应调整，实现全面依法治市工作职能的优化协同高效。二是深化述法评议。组织全市87名党政主要领导开展年度现场述法评议，采取“述、评、议、督、改”协同机制，聚焦行政复议案件数量较多的9家执法单位党政主要负责人进行了现场述法，述法报告所述问题在执法过程中存在普遍性、针对性、代表性，为全市执法部门起到了警示教育作用，其他主要领导进行书面述法，各级班子采取年度述职与述法相结合的方式进行述法，持续巩固重点述与普遍述“全覆盖式述法”。三是筑牢领导干部法治思想根基。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点和干部教育培训核心内容，市委理论学习中心组开展专题学习4次，组织专题研讨10余场，全市开展集中学习活动150余场，覆盖1万余人次。抓实领导干部“关键少数”学法，及时更新我市学法用法“一表三清单”，严格落实“第一议题”学法制度，将学法纳入各级理论学习中心组，每月至少开展1次分层次、多形式、全覆盖式学习，各级领导干部带头学，带头讲，充分发挥示范引领作用。严格执行会前学法制度，市委常委会、政府常务会会前学法40余次，推动各级领导干部在法治下想问题、作决策、办事情。

（二）持续推进科学民主依法决策。一是规范决策目录管理。健全科学、民主、依法决策机制，规范政府重大行政决策行为，严格遵循广泛征求意见、专家论证、风险评估、部门初审、合法性审查、集体讨论决定等程序，编制年度重大行政决策目录并向社会公开，年内审查重大行政决策事项1件。二是充分发挥法律顾问作用。聘请1家律师事务所、5名专职律师和4名公职律师担任法律顾问，实行合法性审查“一票否决制”，法律顾问团队全年累计审查会议纪要、常务会议题、合同协议等材料230余份，提出修改意见500多条，参加政府常务会、专题会及信访会等会议73次，出具各类法律意见书120多份，实现重大决策合法性审查“零遗漏”、违法决策“零发生”。三是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，全面落实合法性审核和备案审查制度，全年共审核行政规范性文件7件。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，严把制定关、程序关、内容关，切实维护法制统一和政令畅通，为全市经济社会高质量发展提供坚实的制度保障。

（三）严格规范公正文明执法。一是开展规范涉企行政执法专项行动。成立工作专班，制定专项方案与工作举措，召开全市动员部署与培训会议，多措并举将专项行动与整治“两违四乱”、落实规范涉企行政检查要求、整治执法不规范问题与行政执法质量提升三年行动协同推进、齐抓共管，同时开展“回头看”与实地督导，发现并整改问题86个，形成典型案例22个。二是强化部门协同，形成长效机制。建立司法局、纪委监委、营商办等多部门联动机制，形成“组合拳”，有效解决随意检查、重复检查、多头检查等问题。制定出台《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》《行政复议与行政执法监督衔接工作规定（试行）》等文件，推动各执法部门新建或修订制度15项，着力构建长效机制，严格落实“五个严禁”“八个不得”等工作要求，坚持管住风险，无事不扰，做到“四到”，推动规范、精准、协同检查，杜绝运动式、变相、任性检查。三是强化行政执法人员培训。组织开展2025年度行政执法人员法律知识网络培训，全市1055名行政执法人员积极参与完成培训，组织开展“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”，全市行政执法部门全部参加，我市行政执法人员的执法能力素质水平全面提高。

（四）切实提高政务服务质量。一是严格落实“2211”服务规范。制定下发《梅河口市政务服务礼仪规范》，通过现场观察、调取监控、收集评价等方式，对窗口人员仪容仪表、服务态度、工作纪律等方面进行规范，开展集中培训和专项培训4次，有效提升窗口形象和工作秩序。二是推进政务服务“只进一门”。39个部门、1965项事项顺利进驻大厅，切实做到让群众办事“少跑腿”。三是推进“高效办成一件事”改革。62项国务院、省级改革任务全部落地，配套制作办事指南、操作规程，梳理759对知识问答，办事便捷度显著提升。四是提升政务服务能力。严格落实领导坐班制度，累计坐班878次；通过“办不成事”“兜底办”窗口帮助群众协调办理业务48件；午间不间断服务累计办理业务5.4万余件、帮办代办17994次，群众满意度实现100%，用实实在在的服务赢得了群众认可。

（五）全面提升基层治理水平。一是提升行政复议应诉质效。优化行政复议应诉办案机制，推行繁简分流，全年审结行政复议案件242件，市行政复议应诉科荣获司法部“全国行政复议应诉工作表现突出集体”和吉林省“司法行政系统先进集体”称号。二是创新矛盾纠纷多元化解机制。深入践行新时代“枫桥经验”，发挥市综治中心作用，创新矛盾纠纷多元化解模式，健全“基层吹哨、部门报到”响应机制和“321”调治联动模式，推动人民调解向重点领域延伸。组织全市调解员线下培训4次，累计调解纠纷1465件，调解成功率达97%。三是深化法治宣传教育。大力宣传《法治宣传教育法》，结合“法律七进”，开展“菜单式”普法，在重要时间节点组织法治宣传活动400余场，覆盖60万人次，实现村居法律顾问全覆盖、“法律明白人”每村3人以上，推动普法工作向实效转化。

（六）持续优化法治化营商环境。一是推进执法备案改革。全面推行执法备案制度，对连续两季度存在检查前未备案问题的1个部门进行约谈。一年来，24个部门产生执法报备数据2794条。积极推动“综合查一次”改革，整合跨部门、跨领域检查事项，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。二是畅通政企沟通机制。持续办好“政企早餐会”“营商环境接待服务日”“亲清茶会”等品牌活动，设立省级营商环境监测点6个、市级营商环境监测点25个，及时协调解决企业融资、审批等实际困难，企业诉求响应率与办结率均达100%。三是深化社会信用体系建设。在招投标等领域开展信用承诺函替代保证金试点，切实降低企业制度性交易成本。完善守信激励和失信惩戒机制，依法拓展市场监管、交通运输等领域轻微违法免罚清单，推行包容审慎监管，为市场主体提供更加宽容、更有活力的发展环境。

二、存在的不足和原因

2025年，全市法治政府建设取得积极进展，但对标新时代法治建设要求和人民群众期盼，仍存在以下差距：

（一）法治建设责任传导机制还需压实。部分基层领导运用法治思维解决问题的自觉性不足，法治学习与具体工作结合不够紧密，存在“学用脱节”。考核评价体系的精准度和结果运用机制不健全，导致上级的法治建设压力未能有效传导至基层。

（二）重点领域难题破解能力还需提升。法律服务资源分布不均，农村及高端专业领域服务存在短板。法治宣传的针对性和实效性有待提升，“信访不信法”的倾向依然存在。行政执法监督体系不够完善，运动式整治成果未能完全转化为长效机制，“乱检查、乱罚款”等问题仍偶有发生。

（三）高素质法治人才队伍还需强化。执法司法队伍中专业人才比例偏低，系统性培训不足。外聘法律顾问作用发挥不充分，存在“顾而不问”现象。“法律明白人”队伍专业化水平不高，难以满足基层治理的精细化需求。

三、2026年法治政府建设主要工作安排

（一）进一步在法治保障高质量发展上实现新突破。紧扣梅河口市“一区三市九高地”发展战略实施，将法治政府建设深度融入经济社会发展全局。树牢“法治是核心竞争力”的理念，落实《法治中国建设规划（2026-2030年）》，系统检视并补齐制约高质量发展的法治短板。推动法治建设与产业升级、城市治理、营商环境优化同部署、同推进，将法治思维和法治方式转化为服务“2233”现代化产业体系构建、激发市场活力的具体行动和制度成果，以高质量法治护航高质量发展。

（二）进一步构筑高质量发展新优势。持续优化法治化营商环境，深化行政执法体制改革，全面推进跨部门综合监管，减少对市场主体不必要干扰。针对性补齐高端商事和涉外法律服务短板，满足产业发展和企业需求。实施法治人才培育引进计划，健全培养、使用、激励机制，壮大高水平法治工作队伍。提升“智慧法治”建设水平，以数字化赋能法治建设，优化政务服务流程，完善反馈评价机制。

（三）进一步探索社会治理现代化新路径。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“基层吹哨、部门报到”机制与“智慧综治”平台融合，持续完善“321”调治联动模式，完善社会矛盾纠纷预防化解法治化体系，推进信访工作法治化。健全公共法律服务体系，推动优质法律资源向基层延伸，加强“法律明白人”队伍专业化建设，做优《有说法》等品牌栏目，讲好法治梅河故事，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为深入推进依法治市、建设更高水平的法治梅河奠定坚实基础。

中共梅河口市委  梅河口市人民政府

   2026年2月11日